林業(yè)管理改革模式制度林業(yè)工程師論文

　　對改制企業(yè)原欠銀行貸款應(yīng)由改造后企業(yè)重新簽訂有關(guān)合同和協(xié)議,明確貸款債務(wù)的清償責(zé)任。對分立的小企業(yè)按照分立時(shí)所占有效資產(chǎn)比例對借款企業(yè)所欠貸款承擔(dān)清償責(zé)任,并落實(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)。

　　《陜西林業(yè)科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，是由西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省林學(xué)會和陜西省林業(yè)科技信息中心合辦的綜合性林業(yè)科技刊物，被國內(nèi)11家權(quán)威數(shù)據(jù)庫和文摘期刊固定轉(zhuǎn)載和收錄。其指導(dǎo)思想是 “尊重科學(xué)、面向科研、面向生產(chǎn)，服務(wù)于林業(yè)”。

　　一、企業(yè)改制中資產(chǎn)評估失真問題與應(yīng)對措施

　　1.清理賬外資產(chǎn),將其納入賬內(nèi)核算,并列入評估范圍。清理賬外資產(chǎn)是摸清家底,核實(shí)資金的重要舉措,也是確保資產(chǎn)評估真實(shí)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對賬外資產(chǎn)的評估應(yīng)按照先清理入賬再評估的步驟進(jìn)行。

　　2.正確界定國有產(chǎn)權(quán),謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失。凡是屬于國有資產(chǎn)的廠房、機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn),原則上應(yīng)按確認(rèn)的評估價(jià)值調(diào)整國有權(quán)益。對資產(chǎn)評估升值部分,升值數(shù)額不大的,可直接調(diào)賬增加國有產(chǎn)權(quán);對升值數(shù)額較大、可能對企業(yè)資本金、利潤率產(chǎn)生影響的,可以略低于評估價(jià)值折價(jià)入股,未折股的增值部分可增加資本公積金。

　　二、企業(yè)改制資產(chǎn)處置行為不規(guī)范問題和措施

　　資產(chǎn)處置是改制工作中重要一環(huán),涉及面廣、政策性強(qiáng)。林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)大都是國有資產(chǎn),如何處置,處置行為是否規(guī)范,其關(guān)系重大。資產(chǎn)申請隨意定價(jià),產(chǎn)權(quán)出售收入收繳、使用不統(tǒng)一,剝離資產(chǎn)核算虛置,管理不規(guī)范等都是改制企業(yè)資產(chǎn)處置操作過程中暴露的問題,應(yīng)引起我們足夠重視。企業(yè)改制中資產(chǎn)處置工作應(yīng)持謹(jǐn)慎、冷靜、客觀的態(tài)度,堅(jiān)持維護(hù)國有權(quán)益不受侵害的原則。筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范:

　　1.堅(jiān)持以評估值作為資產(chǎn)處置的依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中,評估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)的基礎(chǔ),未實(shí)行竟價(jià)交易的企業(yè),評估價(jià)應(yīng)是交易價(jià)。對實(shí)行股份合作制的企業(yè),職工所購股本總額應(yīng)是評估確認(rèn)凈資產(chǎn)扣除剝離資產(chǎn)價(jià)值。

　　2.對產(chǎn)權(quán)出售收入,應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)的原始投資是誰就由誰管理的原則。在林業(yè)國有資產(chǎn)投資主體沒有明確之前,產(chǎn)權(quán)出售應(yīng)履行主管部門審批制度,并由其負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)處置收益。同時(shí)規(guī)定處置收入資金使用范圍,將資產(chǎn)處置收益與使用結(jié)合起來,加強(qiáng)出售收入的管理。

　　3.加強(qiáng)對剝離資產(chǎn)的核算與管理。由于改制企業(yè)多關(guān)注生產(chǎn)性資產(chǎn)運(yùn)營問題,很容易造成對剝離資產(chǎn)新企業(yè)不管,老企業(yè)無人管,核算停留在賬面上的局面。加強(qiáng)剝離資產(chǎn)的核算與管理,搞活剝離資產(chǎn)應(yīng)是改制工作中不容忽視的問題。對剝離資產(chǎn)應(yīng)單獨(dú)列賬核算,制訂剝離資產(chǎn)管理制度,引入競爭機(jī)制,盤活剝離資產(chǎn)存量,提高其社會貢獻(xiàn)率,真正實(shí)現(xiàn)“剝一塊,活二塊”的資產(chǎn)剝離涵義。

　　三、改制企業(yè)逃避銀行及主管部門債務(wù)問題與應(yīng)對措施

　　企業(yè)要改制,不可避免會發(fā)生債務(wù)轉(zhuǎn)移。債務(wù)如何轉(zhuǎn)移,怎樣轉(zhuǎn)移是改革提出的又一新課題。在回答這個(gè)問題時(shí),一部分改制企業(yè)卻把企業(yè)良性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給改制后企業(yè),而相應(yīng)的債務(wù)卻擱置一旁。具體做法有:(1)劃小經(jīng)濟(jì)核算單位。(2)企業(yè)改頭換面,更換名稱。(3)多頭開戶,資金體外循環(huán),逃避銀行等部門的監(jiān)督。為了正確引導(dǎo)企業(yè)改制,確保產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展,企業(yè)債務(wù)良性轉(zhuǎn)移,改制企業(yè)債務(wù)處理工作應(yīng)堅(jiān)持“債隨物走,合理承擔(dān)”的原則。

　　1.明確債務(wù)關(guān)系。對改制企業(yè)原欠銀行貸款應(yīng)由改造后企業(yè)重新簽訂有關(guān)合同和協(xié)議,明確貸款債務(wù)的清償責(zé)任。對分立的小企業(yè)按照分立時(shí)所占有效資產(chǎn)比例對借款企業(yè)所欠貸款承擔(dān)清償責(zé)任,并落實(shí)抵押、擔(dān)保手續(xù)。

　　2.債務(wù)重組,合理負(fù)擔(dān)。由于歷史原因,改制企業(yè)債務(wù)完全由改制后的企業(yè)承擔(dān)也不盡合理。對原場辦工業(yè)的債務(wù)包袱,可采取債轉(zhuǎn)股的辦法,以部分或全部銀行債務(wù)轉(zhuǎn)成職工股權(quán),把企業(yè)向銀行承擔(dān)的這一部分貸款債務(wù)和職工投入的現(xiàn)金,共同形成職工個(gè)人持股總額。職工逐年將其股份分得的紅利首先用于償還銀行貸款本息,債務(wù)全部還清后,所有股本歸職工個(gè)人所有。主管部門投放到企業(yè)的借款,也可轉(zhuǎn)為“長期投資”,主管部門以收取投資收益形式參與改制后企業(yè)分配。

　　3.強(qiáng)化改制企業(yè)信貸資金管理。服務(wù)于企業(yè)改制是金融部門支持經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。銀行在改制中應(yīng)抓好三件事:首先主動參與改革,銀行要了解企業(yè)情況,當(dāng)好企業(yè)改革的參謀,為企業(yè)改制提供兼并、租賃、股份制等適合企業(yè)具體改制形式,制訂落實(shí)陳欠貸款保全措施,降低信貸風(fēng)險(xiǎn);其次,追蹤落實(shí)債權(quán),對一些翻牌、更名企業(yè)沒有落實(shí)債務(wù)的,明確專人跟蹤、落實(shí)債權(quán);三是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,定期檢查,對多頭開戶,架空銀行貸款企業(yè),一律查封非法賬戶,限期糾正,并實(shí)行信貸緊縮政策,一定期限內(nèi)不予信貸支持。