鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展途徑探討

　　摘要：產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興是山區(qū)鄉(xiāng)村脫貧的關鍵。 通過分析山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興所面臨的困境，發(fā)現山區(qū)鄉(xiāng)村地理狀況復雜，勞動力、資本等生產要素缺失，軟硬基礎設施貧乏，產業(yè)融合發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)風文明建設緩慢等問題嚴重阻礙了山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的進程。 因此，為實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，迫切需要完善鄉(xiāng)村軟硬基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新與金融發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。

　　關鍵詞：山區(qū)鄉(xiāng)村;產業(yè)融合;產業(yè)振興

　　趙志尚唐君揚-《國土與自然資源研究》北大核心2022年1期

　　0 引言

　　2018 年 9 月 22 日，中共中央、國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》，指出農村振興戰(zhàn)略的實施是一個解決新時期我國主要社會矛盾、實現“兩個一百年”的目標和實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，它具有重大的現實意義和深遠的歷史意義[1]。 同時，《規(guī)劃》指出，重點是振興鄉(xiāng)村、振興產業(yè)。要實現農村產業(yè)的繁榮， 就要著力打造特色產業(yè)，加強品牌建設，提升產業(yè)現代化水平，促進產業(yè)融合發(fā)展。 深化農村產業(yè)融合發(fā)展，需要因地制宜發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，積極推進農村產權制度改革，加強農村農業(yè)基礎設施和公共服務建設[2];充分發(fā)揮地方政府的主導作用，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]，為建設美麗中國，實現中華民族的永續(xù)發(fā)展而不懈奮斗[4]。山村地形復雜，景觀類型多樣，功能多樣[5]。 當前，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下， 研究山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展落后的原因，探討產業(yè)升級的戰(zhàn)略和路徑，對于促進山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。

　　1 山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興面臨的困境

　　1.1 自然環(huán)境方面

　　山區(qū)鄉(xiāng)村多為尚未完全開發(fā)的原生態(tài)鄉(xiāng)村， 這里極大地保留了原生態(tài)的自然風光與生態(tài)環(huán)境。 然而，山地村落的氣候地理條件復雜， 易受地質災害和自然災害的影響;農村人口分布極不平衡，人口稀少的村莊特征十分明顯;此外，它遠離城市，難以接受城市經濟的輻射和驅動作用。

　　1.2 資本積累方面

　　有研究表明， 農村社會資本的缺乏是制約我國農村改革發(fā)展的重要因素之一[6]。 山區(qū)鄉(xiāng)村的資本回報率相對較低， 農村資本配置困難， 資本積累速度相對較慢，因此，山區(qū)往往是資金流出的地區(qū)。 年輕勞動力和優(yōu)質人才流失是山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所面臨的一大難題，也是鄉(xiāng)村振興所需解決的重要難題，農村整體具有空心化、人口老齡化和年輕勞動力流失的特征[7]。 此外，山區(qū)的教育和醫(yī)療水平低，工資低，無法吸引高層次人才，從而加速了山區(qū)的衰敗。

　　1.3 基礎設施方面

　　陳銀娥等人[8]的研究發(fā)現，農村基礎設施投資對農民收入有整體的促進作用;李谷成等[9]也發(fā)現，道路設施能夠顯著促進農業(yè)全要素生產率的提高。 但是長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎設施建設投入相對不足，鄉(xiāng)村基礎設施投資占全部基礎設施建設投資的比重一直處于較低水平。 鄉(xiāng)村基礎設施投資所占比重過低不僅導致投入總量相對不足， 而且還使得城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的差距越來越大， 從而使得城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距也越來越大[10]。對于山村而言，由于居民點的地理間距分散，山區(qū)道路地形復雜，現有道路的疏散和運輸不便，基礎設施的缺乏對山區(qū)農村產業(yè)發(fā)展的制約作用更加明顯。

　　1.4 產業(yè)發(fā)展方面

　　山區(qū)鄉(xiāng)村落后的產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主要短板之一。 產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈發(fā)展不完整;此外鄉(xiāng)村各產業(yè)間沒有形成有效融合，缺少協(xié)同發(fā)展。 近年來，我國政府越來越重視農村科技創(chuàng)新， 農村產業(yè)的技術生產水平有了很大提高，然而，與發(fā)達國家相比，科技創(chuàng)新能力仍然不足， 工業(yè)現代化程度仍然較低。 在農業(yè)中，大量農業(yè)生產資源的經營權分散在農民手中，仍然由農戶進行小規(guī)模經營， 導致這些資源的利用率和產出率低，農業(yè)產業(yè)布局混亂。 農產品加工企業(yè)技術加工水平落后，規(guī)模相對較小，精深加工及綜合利用不足;并且鄉(xiāng)村企業(yè)品牌意識淡薄，產品缺乏地方特色，過度消費“特產”名號，品牌發(fā)展乏力[11]。工業(yè)方面，山區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)集中于上游產業(yè)和初加工產業(yè)， 這決定了其依靠資源消耗的發(fā)展方式， 而這類資源加工型企業(yè)往往表現出高污染的特征，容易造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。 旅游服務業(yè)方面，近年來鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展， 但與此同時也出現了鄉(xiāng)村旅游產品同質化競爭嚴重、地方特色不明顯等問題。 許多村莊采用復制的方法，復制其他地方的成功模式，即使在形式上有一些變化，但實質是相同的[12]。

　　1.5 文化制度方面

　　山區(qū)鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化、年輕勞動力流失等現象使得村民的集體參與意識減弱， 社會交往活動減少，人際關系逐漸生疏，鄉(xiāng)風文明建設難以得到快速推進，從而導致村民綜合素質難以提升，阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展。 山區(qū)鄉(xiāng)村基層組織服務質量低下，缺乏良好的營商環(huán)境; 并且山區(qū)鄉(xiāng)村生產組織化、 產業(yè)化程度不高， 數量眾多且規(guī)模較小的生產經營單位又對鄉(xiāng)村政府的施政水平提出了更高的要求[13]。

　　2 山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興途徑探討

　　2.1 完善軟硬基礎設施建設

　　農村基礎設施具有良好的正向外部效應， 既能直接促進經濟增長， 又能通過規(guī)模效應和網絡效應間接促進經濟增長。 農業(yè)生產的各方面都離不開交通運輸，便捷的交通基礎設施可以有效降低農業(yè)生產要素的流動成本，提高農業(yè)生產效率。 此外，通達的交通網絡可以使新技術得到更快普及， 使農業(yè)生產者能更快更多地運用新技術，從而獲得科技進步帶來的經濟效益。 因此， 地方政府應該繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村交通基礎設施建設的投資。 地方政府還應重視鄉(xiāng)村交通網絡的科學規(guī)劃及維護，確保鄉(xiāng)村交通網絡高效協(xié)調運轉。 為支持產業(yè)振興，地方政府應給予鄉(xiāng)村電網升級改造、鄉(xiāng)村水電增效擴容改造更多政策和資金支持; 還應進一步加強鄉(xiāng)村互聯(lián)網和移動網絡基礎設施建設， 提供優(yōu)質便捷的網絡通信服務，建立垃圾、污水處理體系，推進鄉(xiāng)村道路環(huán)境綜合整治以及公共服務設施的建設， 從而滿足鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)民生活的需要。 此外，為了滿足農村電子商務發(fā)展的需要， 還需要進一步加強農產品市場流通體系建設，加強現代倉儲物流設施建設，完善配送和冷鏈物流體系。

　　軟基礎設施是經濟發(fā)展產業(yè)興旺的潤滑劑， 山區(qū)鄉(xiāng)村軟基礎設施的滯后使得硬基礎設施投資效果難以顯現。 在鄉(xiāng)村文化方面，地方政府要合理配置地方文化資源，完善農村公共文化服務體系，加強農村文化基礎設施建設，制定合理的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本積極參與文化基礎設施投資。 在鄉(xiāng)村教育方面，地方政府要大力發(fā)展基礎教育，狠抓義務教育，同時也要重視學生的素質教育，將思想品德、法治教育等作為鄉(xiāng)村教育的重要內容，全方位推進鄉(xiāng)風文明建設。 其次，鼓勵鄉(xiāng)村農戶參加技能培訓和成人教育。 地方政府要制定科學的培訓規(guī)劃，調動相關科研院所的力量，邀請相關專家進行線上線下授課， 幫助農戶掌握先進的生產技術。 在制度政策方面，地方政府要努力創(chuàng)造優(yōu)質的營商環(huán)境，提高基層組織服務質量和審批效率，制定合理的優(yōu)惠政策吸引資本、 人才等優(yōu)質生產要素流向鄉(xiāng)村產業(yè)， 加強金融基礎設施建設， 提升數字普惠金融覆蓋面。 第二，深化農村改革，實施土地集體所有權、農民承包經營權“三權分置”改革，加快建設農村產權交易市場，促進土地經營權有序流轉。 同時，地方政府應加強法制建設，完善社會保障體系，為農戶自主創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供制度保障。

　　2.2 推進科技創(chuàng)新與金融發(fā)展

　　科技創(chuàng)新是山區(qū)農村產業(yè)現代化的第一動力，是山區(qū)農村產業(yè)振興的重要支撐。 劉玉春等[14]研究表明，我國農村農業(yè)的科技進步和金融發(fā)展顯著促進了農民收入的增長。

　　首先要加強鄉(xiāng)村產業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用。要堅持自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結合的方法，加強農業(yè)產業(yè)核心技術研發(fā)， 促進新型農產品加工技術的推廣應用， 提高農產品附加值和農業(yè)資源利用效率。 加快構建以互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能為基礎的鄉(xiāng)村產業(yè)模式，實現鄉(xiāng)村產業(yè)智能化、高效化和生態(tài)化發(fā)展。

　　技術推廣應用是鄉(xiāng)村產業(yè)科技成果轉化為具體生產力的關鍵。 加快技術推廣應用， 要利用多種宣傳渠道，一方面在線上利用互聯(lián)網進行技術推廣教學，另一方面在線下邀請技術人員入村入戶指導。 針對制約鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題， 政府應加大技術創(chuàng)新投入與政策支持， 要鼓勵引導先進鄉(xiāng)村企業(yè)運用先進生產技術，要對農戶采用新技術、購買新設備給予減免、補貼和傾斜性信貸扶持政策，要從工資待遇、住房、養(yǎng)老醫(yī)療等多方面給予鄉(xiāng)村產業(yè)科技人員補貼， 要建立以國家農技機構為主導的多元化農技推廣體系， 建立生產與科研相結合的人才培育新機制， 進一步制定并完善維持鄉(xiāng)村產業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)。 科技創(chuàng)新和技術推廣應用具有明顯的溢出效應， 當某一產業(yè)中出現了科技創(chuàng)新，就會向其他相關產業(yè)進行滲透和擴散，新技術推廣應用的溢出效應為一二三產業(yè)融合發(fā)展提供了技術動力。

　　山區(qū)農村產業(yè)的振興離不開農村金融體系的支持。 優(yōu)化農村金融環(huán)境，引入多元化的金融供給主體，拓寬金融服務渠道， 增加農村產業(yè)發(fā)展所需的金融供給。 首先要加大信貸支農力度，對涉農金融機構保持較低的存款準備金率，給予減免稅費等支持政策。 其次要逐步放開鄉(xiāng)村金融機構準入門檻， 尤其要扶持更多能夠直接為農民提供全面信貸服務的中小型金融機構。充分運用信息技術與互聯(lián)網資源， 推進金融科技創(chuàng)新與應用，提供全方位的線上金融服務，建立鄉(xiāng)村資金回流機制減少資金外流， 引導商業(yè)銀行釋放更多資金支持山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展， 充分發(fā)揮金融資本對農戶收入增長的積極作用。

　　構建鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，拓寬技術推廣應用和金融服務渠道， 通過將科技與金融有機結合共同推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺發(fā)展。

　　3 促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展

　　振興農村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的首要任務， 只有以發(fā)展現代農業(yè)和農村一二三產業(yè)融合為重點， 構建農村產業(yè)體系，農村產業(yè)才能蓬勃發(fā)展。 馬曉河[15]認為農村第一、二、三產業(yè)的集成開發(fā)指的是跨境資本密集的分配，技術和資源要素通過產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透和制度創(chuàng)新，以農業(yè)為主，以有機整合農業(yè)生產、農產品加工銷售、餐飲、休閑等服務行業(yè)為輔，從而使農村一二三產業(yè)緊密相連、協(xié)調發(fā)展，最終實現農業(yè)產業(yè)鏈的延伸、產業(yè)范圍的擴大、農民收入的增加。

　　3.1 產業(yè)內的融合

　　楊振之[16]提出，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點從建設基本價值鏈(耕地、播種、施肥、收獲、加工、銷售)和輔助價值鏈(農業(yè)供應、技術支持、人力資源管理等)轉向培育可拓展的價值鏈， 即開始重視基礎價值鏈的縱向延伸和橫向擴展、加厚所形成的增值鏈的培育。 一是縱向延伸產業(yè)鏈。 充分利用山村自然資源，通過向前延伸、向后延伸或增加中間環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈。 例如，多功能農業(yè)的發(fā)展從單純的農產品生產，延伸到研發(fā)、生產、加工、物流、銷售、休閑旅游等全產業(yè)鏈模式。 二是橫向拓展產業(yè)鏈。 大力推動新興技術應用，使產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)向高技術、高附加值轉化。 通過提高產業(yè)鏈的整體質量，賦予原行業(yè)新的附加功能， 這將吸引更多的元素流入該行業(yè)，形成集聚效應，并進一步促進新的產業(yè)形式和消費格式，增加工業(yè)發(fā)展空間和提高經濟增長的效率。例如，利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、大數據、人工智能等現代信息技術，將現代生物技術與農業(yè)生產技術相結合，培育現代農村農業(yè)新模式。

　　3.2 產業(yè)間的融合

　　農村一二三產業(yè)一體化的直接路徑是促進農業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展。 農業(yè)是科學技術與管理技術相結合的產業(yè)，它具有較強的可擴展性和附加值，使農業(yè)比其他產業(yè)更容易找到共同的工業(yè)基礎。 因此，在促進農村產業(yè)一體化和發(fā)展的過程中，必須以農業(yè)為基礎，促進農業(yè)向二、三產業(yè)的延伸和融合。 首先，我們應該加快現代農業(yè)科技的滲透和應用，如生態(tài)農業(yè)技術、農業(yè)工程技術和農業(yè)物聯(lián)網技術， 為整個農業(yè)產業(yè)鏈完整的集成和開發(fā)農業(yè)產業(yè)內技術條件為一體的農村第二、三產業(yè)奠定基礎。

　　旅游業(yè)是農村產業(yè)整合與發(fā)展的重要突破口。 傳統(tǒng)旅游與農業(yè)的融合滿足了游客的體驗需求，互聯(lián)網、大數據等現代技術的融合形成了智慧旅游， 有效提升了旅游質量。 如將農產品生產和加工過程開發(fā)成農業(yè)觀光型或農業(yè)體驗型旅游產品， 綠色農產品則可成為普通旅游紀念品或體驗型旅游的個人收獲， 讓人們在旅游觀光中直接參與農業(yè)活動， 在鄉(xiāng)村旅游中直接體驗鄉(xiāng)村生活， 從而豐富鄉(xiāng)村旅游類型推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。 農業(yè)與旅游業(yè)的融合還應充分挖掘農業(yè)的深層次內涵，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)修復功能，依靠山區(qū)鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)和特色文化資源優(yōu)勢， 把生態(tài)文化旅游與觀光農業(yè)和品牌農業(yè)建設結合起來，形成“一產帶三產，三產促一產，一三產融合發(fā)展”的新格局。

　　推動鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產業(yè)融合。 鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產業(yè)的融合與發(fā)展，并不是簡單的、毫無特色的鄉(xiāng)村旅游和農家娛樂，必須集成到農村文化內涵，發(fā)展特色文化項目，充分利用獨特的文化資源，如服裝、建筑和工藝積累了在農村的歷史， 創(chuàng)建一個農村文化旅游品牌，并形成一個新的鄉(xiāng)村旅游模式，實現深度集成、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。 將特色文化與旅游業(yè)融和形成新的旅游發(fā)展模式， 不僅最大限度保護和傳承了鄉(xiāng)村特色歷史文化， 還有效地促進了鄉(xiāng)村特色歷史文化的廣泛傳播， 從而實現了文化傳承保護與旅游經濟發(fā)展的雙贏。

　　流通產業(yè)是連接生產、加工、消費的關鍵環(huán)節(jié)和紐帶，是農業(yè)及其相關產業(yè)價值鏈的重要連接環(huán)節(jié)。 大力推進以流通產業(yè)為核心的農業(yè)及其相關產業(yè)融合發(fā)展，建立農民參與共享機制，是實現鄉(xiāng)村振興的重要路徑[17]。 應樹立“互聯(lián)網 +”思維，加強基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村物流配送體系，綜合利用 B2C、B2B、C2C 等多種模式發(fā)展鄉(xiāng)村流通業(yè)。

　　3.3 城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展不僅強調各產業(yè)內外的融合發(fā)展，而且倡導以城市經濟帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，即構建城市鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式。 遵循比較優(yōu)勢，有效疏解大城市的冗余功能， 重新發(fā)揮中心城市的資源配置作用，推動過剩生產要素向周圍鄉(xiāng)村流動，進而推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展， 為中心城市提供更加優(yōu)質的農牧產品、工業(yè)產品以及旅游文化產品，從而促進城市鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

　　農村產業(yè)整合與發(fā)展是一項系統(tǒng)而復雜的工程，政府主導，促進產業(yè)的整合，應通過合理的制度安排有機地分配農村各種資源，根據市場經濟的發(fā)展需要，防止資源浪費造成的盲目促進產業(yè)融合， 并基于農村人類生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境建立長效機制。 大力推進產業(yè)融合的宣傳推廣，以政策傾斜、技術支持、財政補貼等形式鼓勵創(chuàng)新產業(yè)融合發(fā)展模式， 挖掘不同產業(yè)融合的特點和亮點， 打造農村產業(yè)融合發(fā)展品牌。 政府應該鼓勵各類運營商促進產業(yè)融合。 首先，我們應該改變局勢，政府是發(fā)展主體和創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮市場競爭的作用來促進產業(yè)整合和創(chuàng)新發(fā)展、 開拓多元化市場運營商， 努力創(chuàng)建一個新形勢下村企業(yè)可以互動和共同發(fā)展的局面。 二是大力發(fā)展社會服務組織，鼓勵建立產業(yè)資源、信息共享平臺和合作平臺。 推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展， 有關各方必須堅持農業(yè)科技進步和農村產權制度改革[18]。農村產業(yè)集成的過程中，政府必須實現促進農村產業(yè)一體化的目標，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新， 積極推進農村產權制度改革， 通過農村土地流轉農業(yè)規(guī)模和產業(yè)化發(fā)展打下堅實的基礎。