大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下相關政策引導

　　經(jīng)濟新常態(tài)是相對于經(jīng)濟舊常態(tài)來說的，經(jīng)濟新常態(tài)要求從側供給結構性改革入手，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從長遠角度來說，必須要建立全新的市場生態(tài)環(huán)境，實行有效的政策引導，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定良好的物質人才基礎，下面文章結合經(jīng)濟新常態(tài)背景下的知識經(jīng)濟特點，從政策角度出發(fā)，研究創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中存在的相關制約因素，并且提出了科學有效的政策指導和實現(xiàn)方法。

　　關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài),大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,政策引導

　　結合黨的十八大以來對經(jīng)濟新常態(tài)的解讀，其中既包括“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”理念之間的辯證統(tǒng)一關系，又表現(xiàn)出兩種不同“常態(tài)”的階段性特征。相對于計劃經(jīng)濟時期，從改革開放到“十二五”的三十多年中，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出的“新常態(tài)”是完善市場經(jīng)濟體制、解放社會勞動力、促進非公經(jīng)濟發(fā)展、提升產業(yè)經(jīng)濟速度，等等，將經(jīng)濟發(fā)展作為國家重點，而這一時期也造就了“中國速度”的經(jīng)濟建設奇跡;2016年作為“十三五”開局之年，黨和政府意識到“新常態(tài)”拐點的到來，過度追求GDP導致的“兩高一剩”、政府弊病、經(jīng)濟放緩等負面表現(xiàn)，意味著一個完全不同的“新常態(tài)”階段來臨。

　　從經(jīng)濟學角度分析，經(jīng)濟新常態(tài)可以定義為經(jīng)濟結構“對稱態(tài)”，相對于以往單純地追求經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟規(guī)模總量的觀念，其理解更深入、觀點更科學，新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展不能以GDP為唯一衡量標準，而要綜合考慮投入與產出的合理性，兼顧經(jīng)濟發(fā)展的社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益，滿足可持續(xù)性的要求。很顯然，經(jīng)濟新常態(tài)工作的開展，必然需要“新環(huán)境”，重新調整不同經(jīng)濟影響要素，其中就包括放緩GDP增長要求、加快產業(yè)結構調整、重視創(chuàng)新驅動功能、激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力等。簡單地說，就是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改良和重塑。

　　2015年李克強總理在政府工作報告中正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念，要求通過“簡政放權”的政策改革來實現(xiàn)市場經(jīng)濟主體更大的釋放空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新引擎功能，為廣大中國人民提供更多的精神財富以及非物質性實惠;2016年國務院辦公廳出臺《關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》(簡稱《意見》)，在《意見》中，詳細闡述了“雙創(chuàng)”對加快經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)全新動能、打造發(fā)展引擎的重要性，同時也提出了“突破阻礙‘雙創(chuàng)’發(fā)展的政策障礙”的要求。《意見》中將“創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”定位在同一高度，說明兩者存在密切的關系，在互為驅動、互為實踐的基礎上，更需要積極性政策引導，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新掃清障礙、構筑平臺，喚醒全民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。

　　一、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的內涵分析

　　(一)新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)分析

　　“創(chuàng)業(yè)”在我國現(xiàn)階段有兩層含義，其一，是相對于計劃經(jīng)濟時期相對封閉的市場環(huán)境而言的，“創(chuàng)業(yè)”意味著放棄國家分配或公有制經(jīng)濟主體從業(yè)資格，以私人企業(yè)、民營企業(yè)等為代表。這種創(chuàng)業(yè)強調的是“創(chuàng)業(yè)行為”和市場主體性質，從我國改革開放一直延續(xù)至今，其本質上是一個新的市場參與主體誕生，但它對產業(yè)結構和經(jīng)濟模式的影響很小。其二，是在當前社會背景下，致力于創(chuàng)造新產品、新技術、新文化、新模式的市場資源整合行為，無論以個人還是企業(yè)形式出現(xiàn)，都產生了對傳統(tǒng)產業(yè)開拓或傳統(tǒng)行業(yè)顛覆行為。例如，相對于傳統(tǒng)金融的“互聯(lián)網(wǎng)金融”，相對于傳統(tǒng)移動通訊的“互聯(lián)網(wǎng)通訊行業(yè)”等。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)”是經(jīng)濟新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)的一項宗旨，它強調創(chuàng)業(yè)對象的廣泛性，也表明了我國市場經(jīng)濟體制的開放性，建立了國家經(jīng)濟與人民智慧之間的橋梁。與國家宏觀產業(yè)相比，大眾創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，更適合在市場經(jīng)濟體制下靈活應對，同時發(fā)揮了“市場試錯”功能，為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了經(jīng)驗。

　　(二)新常態(tài)背景下的創(chuàng)新分析

　　本質上說，經(jīng)濟新常態(tài)是一種被動局面，意味著一種成熟經(jīng)濟形態(tài)進入了效應衰退期，為了維持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就必須尋找到新的經(jīng)濟增長點。很顯然，新的經(jīng)濟增長點必須跳出傳統(tǒng)產業(yè)模式，它與資金投入、資本運作、市場壟斷等沒有直接關系。因此，“創(chuàng)新”被譽為拉動經(jīng)濟增長的“引擎”，從項目規(guī)劃層面就執(zhí)行規(guī)避“兩高一剩”的原則，必須以新理念、新技術、新管理、新模式促成“新項目”，但創(chuàng)新不是個體行為，“萬眾創(chuàng)新”的目的在于啟民智慧、海納百川，進而構建良好的社會創(chuàng)新機制。

　　(三)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步性的意義

　　狹義地說，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關系，就是理念與實踐的關系，兩者之間在經(jīng)濟“舊常態(tài)”階段缺乏同步性強調。創(chuàng)新明顯落后于創(chuàng)業(yè)，一個新創(chuàng)意、新產品的問世，必然會引起社會資本的蜂擁而至，通過資源、渠道、市場等方面的運作，實現(xiàn)資本運作的利潤追求。也正是由于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的“不同步性”，導致整個社會產業(yè)結構改良緩慢、優(yōu)化難度較大。

　　阻礙創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的原因很多，總體來說包括兩個層面：其一，成本心理影響。對于絕大多數(shù)人而言，創(chuàng)業(yè)需要龐大的資本，而創(chuàng)新需要專業(yè)的知識技能，這兩項要素大多掌握在社會精英手中，并以此形成了社會經(jīng)濟運轉的“精英管理”模式，如高等教育、金融領域、科研領域等，由此形成一種簡單樸素的“成本心理”——創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新都存在較大的風險，精英人士運作則可以相對減少風險的影響，減少成本的浪費(包括經(jīng)濟成本、時間成本、資源成本等)，換句話說，這兩項內容并不適合在全社會廣泛鼓動開展;其二，政策體制缺陷。

　　國家政府、企事業(yè)單位及相關管理部門在不同程度上存在成本心理影響，更愿意將優(yōu)勢集中在精英群體手中。除此之外，政策體制缺陷是導致創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展緩慢且缺乏同步性的主因，我國一直以來側重規(guī)模化、產業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，在政策扶持和財政補貼領域，主動向大型企業(yè)、科研機構傾斜，體制內外獲取資金支持和政策支持的難度差異很大，“內易外難”導致優(yōu)勢高度集中，壓抑廣大市場參與者的主動性和創(chuàng)新性。

　　經(jīng)濟新常態(tài)背景下，啟動全民智慧、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟結構性改革的關鍵，而這也從根本上解放了“精英模式”的壓抑，肯定了人民的智慧、技術、能力——以全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的形式，促使經(jīng)濟資源的分配合理、平衡，實現(xiàn)理念與實踐的統(tǒng)一，將更多智慧、創(chuàng)意轉化為實實在在的經(jīng)濟效益，所以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是密不可分的;實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步的意義主要有以下兩點：

　　第一，促進經(jīng)濟發(fā)展軟件與硬件的匹配。在傳統(tǒng)產業(yè)結構框架中，由于經(jīng)濟增速與經(jīng)濟總量是重要衡量標準，從而忽視了過程與來源，造成經(jīng)濟機構不合理問題突出。如果將“創(chuàng)新”是為一個經(jīng)濟增長點，在具體實踐過程中，以功能實現(xiàn)為前提、以市場銷售為目的、以經(jīng)濟回報為終點，換而言之，一個“創(chuàng)新品”的誕生和功能實現(xiàn)，仍然依賴的是在傳統(tǒng)產業(yè)環(huán)境——高能耗、高污染、低產出、低效益的特點并沒有消失。“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下，基于經(jīng)濟結構的優(yōu)化，“創(chuàng)業(yè)”就必須與傳統(tǒng)產業(yè)區(qū)分開，在設備、工藝、管理等方面實現(xiàn)“全面創(chuàng)新”，以更少的投入換取更大的效益，這一過程中，將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新同步結合，實現(xiàn)“創(chuàng)新品”的過程是“新硬件”、“新軟件”的共同優(yōu)勢，即，在全新技術、全新設備、全新管理等基礎上，實現(xiàn)創(chuàng)新理念，做到匹配性，從而滿足我國產業(yè)結構轉型優(yōu)化的最佳效果。

　　第二，實現(xiàn)產業(yè)結構與人力資源的更新。根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的改革要求，要逐漸淘汰舊的產能，建立新的生產體系。在淘汰舊產能的過程中，不僅包括舊設備、舊工藝、舊技術，更包括大量知識落后的人力資源。尤其是在資源型經(jīng)濟模式下，大量勞動者文化素質較低，從事簡單的體力勞動，只能通過勞動密集型產業(yè)維持。很顯然，這不符合經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的要求。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的同步，就是要從根本上阻斷落后人力資源的生產，將我國教育資源充分的利用，發(fā)揮其最大效應，如高校大學生、高職院校學生等，避免其步入傳統(tǒng)落后產業(yè)，逐漸擴大“創(chuàng)新產業(yè)”的容納空間，實現(xiàn)我國人力資源的整體更新。

　　二、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制約因素

　　第一，經(jīng)濟增速下行導致的支持力度不足。“經(jīng)濟增速下行”是新常態(tài)背景下的經(jīng)濟增速“新特征”，2016年我國GDP平均增速為6.7%，從高速增長轉為中高速增長的態(tài)勢十分明顯。在經(jīng)濟增速回落的同時，新興經(jīng)濟體尚未完成市場建構，全社會經(jīng)濟貢獻不足5%(2015)，這直接影響到創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激勵政策的實施和財政資金的劃分。數(shù)據(jù)顯示，我國創(chuàng)業(yè)失敗因素中資金不足位居第一，約50%左右的創(chuàng)業(yè)行為融資不足10萬元(RMB)。經(jīng)濟下行趨勢的明顯，客觀上增加了金融服務機構的放貸風險，而90%以上的創(chuàng)業(yè)資金來自于銀行貸款，同時，宏觀經(jīng)濟環(huán)境改善前景不明朗，這加劇了風險投資、股權融資等市場資本的介入門檻，以風頭為例，市場收益期望值下降、風險規(guī)避意圖上升，更愿意投資具有償還能力和擔保主體的項目，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的市場風險相對較高。

　　第二，人力資本缺陷導致的雙創(chuàng)發(fā)展阻力。無論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新，人才都是最核心的要素。經(jīng)濟“舊常態(tài)”背景下，市場經(jīng)濟發(fā)展強調“人力資源”而并非“人力資本”，彼時中國經(jīng)濟高速增長依賴人口紅利，“人力資源”豐富是確保低勞動力成本的關鍵。相應地，經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，經(jīng)濟增長驅動要素發(fā)生了本質改變，從要素、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，“人力資本”來源于教育，代表個體所具備的知識、技能、素質等非物質價值，這是以往經(jīng)濟發(fā)展過程中被忽視的部分——截至目前，我國教育體制對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育依然存在很大缺陷，創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)的成功是一種“偶然”行為，大部分人才培養(yǎng)形式的教育依然面向經(jīng)濟“舊常態(tài)”展開。

　　第三，產業(yè)結構轉型升級導致的傾向過度。經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側結構性改革以“去”為核心，包括去產能、去污染、去杠桿等，客觀上提高了新興產業(yè)的行政審批門檻，造成政府公共服務能力不足——而這與降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政審批門檻的要求背道而馳，尤其在地方政府層面很難實現(xiàn)協(xié)調。在宏觀經(jīng)濟方面，“去第二產業(yè)、興第三產業(yè)”的政策導向十分明顯，這導致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為較多地集中在互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)、服務業(yè)等方面，呈現(xiàn)一種“泛雙創(chuàng)”特征，資源過度集中、模式過度同質，在無法確保創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)設計等完善的前提下，失敗機率會大幅度提高，嚴重挫傷“草根”階層參與“雙創(chuàng)”的積極性。

　　三、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的政策導向

　　(一)基于經(jīng)濟新常態(tài)構建創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系

　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟結構中創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是相對分離的，這種“二元化”要素形式導致了經(jīng)濟增長的瓶頸，“新常態(tài)”拐點的出現(xiàn)，意味著創(chuàng)新思想和創(chuàng)新行為之間的脫節(jié)達到了負面作用顯化的程度，具體表現(xiàn)如GDP增速放緩、規(guī)模化投入回報率降低、環(huán)境治理成本提升等。因此要從政策層面引導兩者結合，形成全新的積極關系，讓創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)新的載體和實現(xiàn)機制，并讓創(chuàng)新成為創(chuàng)業(yè)的理念支撐;在宏觀經(jīng)濟層面，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)動關系構建，將發(fā)揮經(jīng)濟可持續(xù)增長的穩(wěn)定性、促進性作用。

　　從我國體制現(xiàn)狀來說，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的不同步是客觀現(xiàn)實，要形成兩方面的聯(lián)系，可以通過政策引導，一方面進行創(chuàng)新內容的引進和推廣，另一方面廣泛展開創(chuàng)業(yè)的支持和保護，將更多的新科技、新創(chuàng)意、新產品嫁接到創(chuàng)業(yè)體系中來，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的良心互動;隨即會產生產業(yè)連鎖效應，創(chuàng)業(yè)必然會帶動就業(yè)，而創(chuàng)新的融入對就業(yè)人才的能力提出了新的要求，新的崗位需要新的知識技能，在實現(xiàn)產業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的同時，也促進了人力資源的優(yōu)化。從這一方面說，政策引導要從“獨輪車”發(fā)展為“雙輪驅動”，不僅重視勞動力安置，還要重視人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。

　　(二)基于經(jīng)濟新常態(tài)平衡市場與政府的職能

　　基于“服務型政府”角度看待創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，前者是典型的市場行為，政府的主體職能是扶持和引導，后者是典型的智力行為，政府的主體職能是引進和推廣，政府職能實現(xiàn)的手段則是政策機制。但相應地，政府職能應該秉承著“服務”的原則，不能夠直接干預或代替市場經(jīng)濟調節(jié)行為，例如處于本地保護主義利用行政手段封閉市場，或對企業(yè)進行不理性“輸血”維持。

　　經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)就意味著原有的政府職能存在問題，因此要正確處理與市場之間的關系，平衡雙方的滲透性。一方面，為市場主體和參與者提供可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境，另一方面，加強“簡政放權”改革，減少市場資源分配的參與，規(guī)避“管制型政府”所遺留的弊端，做好市場裁判員的角色。

　　(三)基于經(jīng)濟新常態(tài)促進與新型理念的融合

　　“十三五”期間是我黨和政府針對經(jīng)濟新常態(tài)密集研究新型理論的重要時期，為了適應我國經(jīng)濟轉型需要和新一輪技術革命生產力轉化，“供給側結構性改革”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等經(jīng)濟新常態(tài)下改革理念被付諸實施，為創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新奠定了市場經(jīng)濟理論基礎。

　　其中，習近平主席提出的“供給側改革”是基于勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四個要素展開的，這其中，“創(chuàng)新”是唯一區(qū)別于其他三個實體要素的內容，但卻是促進其他三個要素優(yōu)化配置的重要依據(jù)。同時，從供給側結構性改革的本質目的出發(fā)，也符合我國創(chuàng)業(yè)推動的需求，它是為了解決我國人民日益增長的優(yōu)質產品需求與傳統(tǒng)落后產能之間的矛盾。“大眾創(chuàng)業(yè)”將形成更豐富的產品來源渠道，創(chuàng)新的本質則促使產品質量的提升;李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，則為我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來了更廣泛的實踐平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”被視為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的“加法”(不是單純地產業(yè)相加)，促使互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在傳統(tǒng)產業(yè)中的融合，從而出現(xiàn)新的優(yōu)勢——而這則是創(chuàng)新的重要領域，如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)旅游、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農業(yè)等。互聯(lián)網(wǎng)作為中國經(jīng)濟的巨大推動力，降低了創(chuàng)業(yè)者的門檻，提供了更多的創(chuàng)業(yè)資源;因此，從政策引導層面加強對新型理念的融合是不可或缺的。

　　四、新常態(tài)背景下創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

　　(一)加速服務型政府體制機制的改革

　　服務型政府的本質是“以民為本”，用“社會本位”代替“官本位”思想，提高自己的公共服務水平，并促使社會資源在經(jīng)濟、文化、教育等各領域的合理分配。基于這一特點，從體制機制改革角度樹立市場化思想，認可市場化導向，促進市場化改革，形成“小政府、大市場”的基本格局。李克強總理提出的“簡政放權”，本質上說，就是服務型政府改革的基本方向，它很大程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的障礙，降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，如工商、稅務、公安等方面的“簡政”，節(jié)約了大量人力、物力和財力。同時，根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)背景下的經(jīng)濟改革需求，主動承擔創(chuàng)新引進、推廣的職責，如建立創(chuàng)客機構、創(chuàng)意孵化器等，最大程度地釋放公眾創(chuàng)新智慧。

　　(二)完善創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新市場投融資環(huán)境

　　李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念觀點，客觀上說，從市場投融資方面也要實現(xiàn)“全民覆蓋”、“全民輸血”，以規(guī)避由于資金不足導致的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。以創(chuàng)新為例，長期以來我國在創(chuàng)新角度和創(chuàng)新扶持體制方面都存在缺陷。凡是“創(chuàng)新”，必然涉及到高新科技、國際先進領域，而對于創(chuàng)新的經(jīng)濟援助也傾向于體制內機構，如國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校或專業(yè)研究機構，民營企業(yè)、私人企業(yè)或民間機構很少能夠申請得到，從人為管理角度扼殺了社會總體創(chuàng)新能力。因此，政府方面要改善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的投融資環(huán)境，利用互聯(lián)網(wǎng)金融等全新形式，為小微企業(yè)、組織、機構以及個人提供平等的資金支持。

　　(三)增強創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新人群的關注轉化

　　政府作為政策引導主體，要跳出對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人才的認識誤區(qū)，在當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，創(chuàng)業(yè)不局限于企業(yè)家，創(chuàng)新也不僅僅只有高等知識分子、技術人員等“精英”才能完成。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“創(chuàng)業(yè)”強調的不是規(guī)模而是綜合效益，“創(chuàng)新”也并非集中在高科技領域，在文化、藝術、農業(yè)甚至日常生活領域，都存在廣泛的創(chuàng)新點。因此，政府(尤其是地方政府)應該加強對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群的關注，建立通常的溝通申請機制，通過政策扶持或經(jīng)濟幫扶，引導他們走向成功。

　　在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新人群轉化方面，政府應該充分發(fā)揮“知識服務”職能，一方面，可以通過政府資源的便利提供知識資源服務，另一方面，可以通過建立社會教育、培訓機制，提供知識渠道服務。這樣一來，在區(qū)域經(jīng)濟中逐漸提升創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的人群比例，在同一個環(huán)境中(或機制下)產生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的自主聯(lián)系、合作，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)改革的有效性。

　　(四)改良我國創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的社會風氣

　　21世紀是知識經(jīng)濟時代，衡量人才的標準趨于多樣化，學歷只是其中之一，更多的則表現(xiàn)在能力層面。政府在社會管理的過程中，有責任消除社會就業(yè)偏見，倡導社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新風氣，促使更多的人才實現(xiàn)自身價值。一方面，可以通過樹立創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)新能手的方式，在社會層面廣泛宣傳，改變中國社會傳統(tǒng)的人才價值觀。另一方面，從就業(yè)人才選拔體制入手，強調創(chuàng)新思維和實踐能力，尤其在各類優(yōu)勢單位中，以能力代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“學位論”，扭轉高等人才的職業(yè)偏見。

　　綜上所述，正如《意見》指出，積極推進我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟轉型期的動力源頭，同時也是“富民之道、公平之計、強國之策”，在科學的政策性引導下，實現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展引擎打造、推動資源型經(jīng)濟產業(yè)機構優(yōu)化，進而在宏觀經(jīng)濟層面表現(xiàn)出穩(wěn)增長、保就業(yè)、高效益的優(yōu)勢。

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