完善城鄉(xiāng)民生保障制度的路徑分析

　　摘 要：處理城鄉(xiāng)關(guān)系是我黨的一貫主張，完善城鄉(xiāng)民生保障制度既體現(xiàn)了我黨對(duì)“三農(nóng)”問題的清醒認(rèn)知，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的雄心壯志。教育、醫(yī)療、老人及兒童的關(guān)愛制度都是完善城鄉(xiāng)民生保障制度的著力點(diǎn)，提高農(nóng)村的就業(yè)水平則是根本之道。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);民生保障;路徑

　　《民生周刊》民生綜合期刊職稱發(fā)表

　　在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的偉大事業(yè)中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是重中之重。早在2012年12月7日-11日習(xí)近平同志就指出：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國土空間均衡布局發(fā)展的需要，而且是走共同富裕道路的要求。”① 2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第八部分《堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要》，再次將“城鄉(xiāng)”并提，改善農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮是當(dāng)前以及今后一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是我黨的一貫主張

　　高度重視城鄉(xiāng)一體化，是我黨的一貫思想。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。”鄧小平會(huì)見國際友人時(shí)曾經(jīng)這樣說：“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性呢?”“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”習(xí)近平將城鄉(xiāng)一體化提高到戰(zhàn)略高度：“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的必然要求”②在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

　　③這段話是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵高度概括。其中，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，或者總的工作思路，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”是講從體制機(jī)制創(chuàng)新方面如何確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　二、對(duì)城鄉(xiāng)差距的清醒認(rèn)知

　　2013年11月9日習(xí)近平同志指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)。”④2015年4月30日，習(xí)近平同志又指出：“由于欠賬太多，基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出。”⑤2017年12月28日，習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。”⑥這說明，黨對(duì)城鄉(xiāng)差距一直保持著清醒的認(rèn)知。習(xí)近平同志指出的城鄉(xiāng)差距的直觀表現(xiàn)為“基礎(chǔ)設(shè)施”、“公共服務(wù)”可謂一語中的。2018年9月習(xí)近平同志曾援引一組數(shù)據(jù)進(jìn)行了準(zhǔn)確、形象的說明：“二0一六年全國農(nóng)村有百分之四十六點(diǎn)二的家庭仍在使用旱廁，百分之八十二點(diǎn)六的村生活污水未得到集中處理，百分之七十四六的村沒有電子商務(wù)配送地點(diǎn)，百分之六十七點(diǎn)七的村沒有幼兒園、托兒所。農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平僅約為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金水平的百分之五，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅為城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十六。”⑦可見，黨中央對(duì)于城鄉(xiāng)差距的脈把握的極為準(zhǔn)確，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化早就做好了先期的調(diào)研。十九屆四中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作為一個(gè)重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)，可謂抓住了問題的實(shí)質(zhì)，就是改善民生。只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，才能提高城鄉(xiāng)一體化的緊迫性。

　　三、先規(guī)劃后建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　改善提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。規(guī)劃是綱領(lǐng)，是標(biāo)準(zhǔn)，凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢;沒有好的規(guī)劃，就會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的政策措施，力爭(zhēng)不斷取得突破性發(fā)展。”

　　⑧“要編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。”⑨先規(guī)劃后建設(shè)也是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則。先規(guī)劃就要從基本國情出發(fā)，實(shí)事求是。

　　四、完善農(nóng)村民生保障的切入點(diǎn)

　　堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，相應(yīng)的，完善農(nóng)村民生保障系統(tǒng)有多個(gè)切入點(diǎn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上和加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)上。2017年12月習(xí)近平在《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》指出要在公共資源配置和公共服務(wù)下鄉(xiāng)兩個(gè)重大的切入點(diǎn)上下功夫，具體細(xì)化為教育、醫(yī)療、關(guān)愛服務(wù)體系三個(gè)更為具體的切入點(diǎn)。

　　首先，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。習(xí)近平指出：“加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，能力讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。”⑩農(nóng)村的教育水平要低于城鎮(zhèn)。要徹底改變這種局面，就必須加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。

　　其次，健全農(nóng)村醫(yī)療體系。因病致貧仍然農(nóng)村比較突出的現(xiàn)象，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)完成了全覆蓋，但在疾病種類、藥物種類、就醫(yī)醫(yī)院級(jí)別等方面，仍然有不少提升的空間。縣級(jí)人民醫(yī)院與地市級(jí)、省級(jí)人民醫(yī)院的醫(yī)療水平仍有較大差距，但是縣級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷比例較高。完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)仍然未來比較重要的任務(wù)。

　　再次，健全農(nóng)村兒童、老人的關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流動(dòng)造成了產(chǎn)生了大量留守老人、兒童，這兩個(gè)群體歷來也屬于弱勢(shì)群體。習(xí)近平指出要建立老人、兒童的關(guān)愛體系，當(dāng)然農(nóng)村的基層黨組織要自覺承擔(dān)起這部分群體的關(guān)愛人物，建立打工人員與留守老人、兒童的溝通機(jī)制。

　　當(dāng)然，完善農(nóng)村的民生保障制度，歸根到底要提高農(nóng)村的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，提高農(nóng)民收入。有了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的制度保障，我們的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與農(nóng)村民生保障制度會(huì)得到進(jìn)一步的推進(jìn)。雖然，鄉(xiāng)村不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”既不符合黨的執(zhí)政宗旨，最終也會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，兩個(gè)“一百年”的宏偉目標(biāo)也一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　[注釋]

　　①《在廣東考察工作時(shí)的講話》，2012年12月7日-11日。

　　②《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月2日。

　　③《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第32頁。

　　④《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第35頁。

　　⑤《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月2日。

　　⑥《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第396頁。

　　⑦《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》。

　　⑧《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月2日。

　　⑨《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日。

　　⑩《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第396頁。