管理學(xué)論文范文PPP模式下的項(xiàng)目融資方式以及風(fēng)險控制

　　隨著各個城市的發(fā)展，地鐵已經(jīng)開始融入很多城市了，杭州的地鐵也在建設(shè)中。本文主要針對PPP模式下的項(xiàng)目融資方式以及風(fēng)險控制進(jìn)行了一些研究，文章是一篇管理學(xué)論文范文。

　　【摘要】自2014年以來，中央連出6 個文件力推PPP模式，地方政府工作報告中近九成均提到PPP。李克強(qiáng)總理也在政府工作報告中明確提出要積極推廣政府和社會資本合作模式，PPP模式的推動幾乎已經(jīng)上升為“國家意志”。但是PPP 模式的運(yùn)用在我國還不成熟，特別是該模式的項(xiàng)目融資方式和風(fēng)險控制，已經(jīng)是PPP模式在我國應(yīng)用發(fā)展的兩個難題，本文將以杭州地鐵5號6號線為例，為我國PPP模式的推廣提供幫助。

　　【關(guān)鍵詞】PPP模式,社會資本,融資方式,風(fēng)險控制

　　一、PPP模式下杭州地鐵5、6號線項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀追蹤

　　目前，杭州地鐵5號線處于一期工程建設(shè)期，自蕭山區(qū)鐵路杭州南站外香樟路站至未來科技城(余杭組團(tuán))的科技島站，全長48.1公里，共36站，投資315.9億元，規(guī)劃建設(shè)期2014-2019年。項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入SG5-12標(biāo)段招標(biāo)建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，招標(biāo)的投標(biāo)資格審查采用后審方式，由杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。環(huán)評公示結(jié)果顯示，5號線一期施工工期60個月，2019年試運(yùn)營。

　　地鐵6號線一期工程起于之江新城雙浦站，止于錢江世紀(jì)城豐北站，線路全長約26.955km，共設(shè)車站19座，換乘站6座，計劃于2018年底建成通車。6號線一期工程，主要是加強(qiáng)江南副城跟之江新城的聯(lián)系，將是杭州地鐵的骨干線路之一。目前，杭州地鐵6號線一期工程處于河山路站-鳳凰弓公園站路段建設(shè)區(qū)，由于受到路線區(qū)域灰?guī)r溶洞、土洞不良等地質(zhì)問題，項(xiàng)目處于巖洞轉(zhuǎn)向勘查項(xiàng)目延期招標(biāo)動態(tài)中。

　　二、PPP模式在杭州地鐵5、6號線項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

　　PPP模式在減輕政府財政壓力、滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高投資和管理效率等方面具有特殊優(yōu)勢，目前，我國采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目數(shù)量仍然為少數(shù)，北京地鐵四號線的構(gòu)建與盈利模式為杭州地鐵5、6號線引入PPP模式的項(xiàng)目分析提供了有效的數(shù)據(jù)參考，北京地鐵四號線是國內(nèi)第一條引入外資并且采取PPP模式建設(shè)的地鐵線路，而杭州地鐵5、6號線仍處于一期工程建設(shè)時期，項(xiàng)目技術(shù)、咨詢等方面的招標(biāo)也在順利進(jìn)行，其應(yīng)用現(xiàn)狀可比對北京地鐵四號線采取PPP模式成功運(yùn)營的案例做出初步分析。

　　(一)確立合理有效的工程招標(biāo)體系

　　杭州地鐵5、6號線工程項(xiàng)目實(shí)施包括項(xiàng)目確定、招標(biāo)、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營五個階段，項(xiàng)目確定、招標(biāo)、設(shè)計、建設(shè)分段進(jìn)行，招標(biāo)涵蓋分為承包、勘查、設(shè)計、供應(yīng)、項(xiàng)目管理等多項(xiàng)內(nèi)容，招標(biāo)的投標(biāo)資格審查采用后審方式，項(xiàng)目業(yè)主為杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，資金來源中政府財政資金占40%。工程項(xiàng)目合同體系招標(biāo)類型大致如圖3所示。

　　(二)采用特許經(jīng)營模式

　　在引入社會資本過程中，可采用特許經(jīng)營模式來明確政府對地鐵的支持條件和監(jiān)管手段。杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全程參與監(jiān)控、安排融資計劃。項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者負(fù)責(zé)開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目并在特許權(quán)期內(nèi)經(jīng)營地鐵項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤。鑒于杭州市交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，政府和相關(guān)管理部門可以采用特許經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)投融資計劃。杭州地鐵四號線以《特許經(jīng)營協(xié)議》為核心，有效構(gòu)建項(xiàng)目利益風(fēng)險機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公共利益的多方共贏。

　　(三)合理劃分政府與市場投資邊界，建立長期合作關(guān)系

　　PPP模式在杭州地鐵5、6號線的應(yīng)用，必然要求政府與市場投資邊界的合理劃分，健全成本的價格、收費(fèi)機(jī)制及調(diào)整機(jī)制，明確界定中央和地方以及社會募資企業(yè)的事權(quán)、財權(quán)。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)中，建立長期的合作關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的重要保證。政府以及相關(guān)管理部門也需注重建立公眾參與，私營部門與公眾部門分擔(dān)風(fēng)險、共享收益的合作機(jī)制，各方面的利益都能夠得到長期的、持續(xù)的保證，避免項(xiàng)目建成后出現(xiàn)“夭折”的風(fēng)險，杭州地鐵5、6 號線用工程劃分方式明確了政府和社會資本分別承擔(dān)的投資責(zé)任，在項(xiàng)目招標(biāo)之前即明確項(xiàng)目的主要內(nèi)容與主要責(zé)任、利益關(guān)系等，可以將實(shí)現(xiàn)社會資本基本收益預(yù)期的“約定票價”作為主要競爭談判標(biāo)的，構(gòu)建項(xiàng)目引入社會資本的可行性基礎(chǔ)。

　　(四)規(guī)避風(fēng)險

　　在項(xiàng)目總投資上，PPP模式的采用對政府和投資方的資金情況來說都是一種限制，杭州地鐵可以通過科學(xué)的預(yù)算管理、審慎的商業(yè)原則以及對目前金融形勢的準(zhǔn)確判斷減少投資風(fēng)險，通過前期準(zhǔn)備以及對市場、政府政策的合理掌握，有效規(guī)避來自政治、社會、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)風(fēng)險，自2015年6月份以來，在中國經(jīng)濟(jì)市場上，股市一直處于下滑狀態(tài)，實(shí)體公共項(xiàng)目的投資在政府的大力引導(dǎo)與鼓勵下可以給民營企業(yè)更大的信心。

　　(五)以客流預(yù)測為基礎(chǔ)，設(shè)置客流變化風(fēng)險分擔(dān)辦法。

　　如實(shí)際客流低于預(yù)測客流的特定下限，則相應(yīng)客流風(fēng)險由政府方面承擔(dān)，以有利于保證PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)基本收益，增強(qiáng)社會資本投資信心;同時針對可能出現(xiàn)的高客流發(fā)展，設(shè)置了超額客流票款收入分成機(jī)制，防止在出現(xiàn)超額客流情況下投資者過分收益和政府補(bǔ)貼過多支出，從而鼓勵特許經(jīng)營公司不斷提高服務(wù)水平，增加客流，造福社會。杭州市交通網(wǎng)絡(luò)相對發(fā)達(dá)，地鐵1號線、2號線、4號線的相繼運(yùn)行為杭州地鐵帶來了巨大的客流量，城市中的軌道交通也已經(jīng)成為了市民出行的主要方式之一，客流趨于穩(wěn)定增長的態(tài)勢，杭州地鐵可以根據(jù)地鐵5號線、6號線周邊線路及停靠站居民點(diǎn)數(shù)量合理預(yù)計地鐵線路的客流量，建立客流風(fēng)險處理機(jī)制，以便維護(hù)PPP模式中政府和社會投資者的利益。
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