天津市人才配置效率動態(tài)演化及影響因素研究

　　摘 要： 人才對區(qū)域創(chuàng)新的驅(qū)動和戰(zhàn)略性作用日益突出，但區(qū)域人才配置的合理性和有效性卻成為制約落實(shí)人才發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。基于投入和產(chǎn)出視角構(gòu)建區(qū)域人才配置效率評價(jià)指標(biāo)體系，采用2009—2016年天津市16個行政區(qū)作為樣本，運(yùn)用超效率DEA方法分析人才配置效率動態(tài)演化趨勢，并使用Malmquist指數(shù)甄別人才配置效率變動的影響因素。結(jié)果表明，天津市人才配置效率除2011年有所上升，總體呈現(xiàn)下降趨勢;中心城區(qū)、環(huán)城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)人才配置效率遠(yuǎn)低于濱海新區(qū)，但3個功能區(qū)人才配置效率呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢;16個行政區(qū)人才配置效率在變動方向和強(qiáng)度方面均存在較大差異。另外，從技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步水平來看，技術(shù)進(jìn)步已成為天津市人才配置的主要影響因素。研究結(jié)果有助于天津市優(yōu)化人才資源配置，并且為該方法應(yīng)用于其他區(qū)域提供了依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域人才配置效率;動態(tài)演化;影響因素;天津市;超效率DEA;Malmquist指數(shù)

　　《人才開發(fā)》雜志屬于人才學(xué)專業(yè)理論刊物。研究中國人才問題，探討人才開發(fā)途徑，傳播人才學(xué)信息，普及人才學(xué)知識，推動人才學(xué)研究。

　　當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能培育新的發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人才作為第一資源，實(shí)現(xiàn)人才合理配置對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要支撐作用[1]。然而，在我國區(qū)域人才配置過程中，原有人才管理體制機(jī)制與區(qū)域快速發(fā)展需求之間的矛盾愈加凸顯。并且，由于地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)和自然環(huán)境等方面的顯著差異，造成了我國人才“短缺和飽和”共存的現(xiàn)象，導(dǎo)致人才配置效率偏低，削弱了人才對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力[2]。如何對我國區(qū)域人才配置效率進(jìn)行測度，進(jìn)而分析影響人才配置的影響因素，提出人才配置的優(yōu)化方案，是本文力求解決的問題。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　我國區(qū)域人才配置效率問題引起了學(xué)術(shù)界較為廣泛的關(guān)注，現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞人才配置機(jī)制、人才配置影響因素和人才配置效率評價(jià)方法等方面開展了大量富有成效的研究。區(qū)域人才配置機(jī)制方面，桂昭明[3]提出建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)的人才流動配置機(jī)制是促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化人才資源配置的保障。

　　宋本江[4]針對我國短缺性人才分布失衡、流失嚴(yán)重的困境，提出了構(gòu)建市場配置和行政調(diào)控結(jié)合的人才配置機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)短缺性人才資源科學(xué)配置的目的。區(qū)域人才配置影響因素方面，劉兵等[5]41識別京津冀人才配置的關(guān)鍵影響因素和配置模式，采用內(nèi)容分析法，表明京津冀人才配置的影響因素體系主要包括區(qū)域環(huán)境、組織氣候和個體意愿3個層次共12個關(guān)鍵影響因素。通過綜合聚類分析，歸納出追趕型、發(fā)展型和進(jìn)取型3類人才配置模式。

　　區(qū)域人才配置效率評價(jià)方法方面，彭皓玥等[6]運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，對我國各地區(qū)科技人才配置的效率進(jìn)行分析研究，并從分析的結(jié)果中總結(jié)歸納出影響科技人才配置效率的3個主要因素——科技人才結(jié)構(gòu)、政府調(diào)控市場機(jī)制以及人才相關(guān)機(jī)制。牛沖槐[7]通過構(gòu)建科技型人才聚集效應(yīng)指標(biāo)體系及其灰色關(guān)聯(lián)投影模型，以中部六省數(shù)據(jù)為樣本，對其進(jìn)行了測度，進(jìn)而對中部六省的科技型人才聚集效應(yīng)強(qiáng)度進(jìn)行評價(jià)。

　　通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究偏重于對人才配置機(jī)制方面的定性探討和人才配置效率的靜態(tài)評價(jià)。鑒于此，首先，本文構(gòu)建區(qū)域人才配置效率的測度模型;其次，對天津市2009—2016年的人才配置效率進(jìn)行動態(tài)演化趨勢分析，以揭示人才配置效率的分布差異與變遷規(guī)律;最后使用Malmquist指數(shù)識別人才配置效率變動的影響因素;最后，提出天津市優(yōu)化人才資源配置的對策建議。

　　二、研究指標(biāo)與數(shù)據(jù)

　　(一)指標(biāo)選取

　　人才資源是區(qū)域科技創(chuàng)新中的重要資源，也是區(qū)域科技創(chuàng)新效率研究中評價(jià)指標(biāo)體系的重要因素。本文設(shè)計(jì)區(qū)域人才配置效率評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，在人才配置、人才流動和人才聚集等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，借鑒了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新效率指標(biāo)體系的相關(guān)思想。但是，本文研究的區(qū)域人才配置效率評價(jià)與區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)也有所不同。

　　本文對區(qū)域人才配置的定義如下：為實(shí)現(xiàn)人才自由流動，采取內(nèi)部培育以及外部聚集的手段，通過對區(qū)域內(nèi)資源要素的整合，有序推動區(qū)域社會發(fā)展的過程[5]42。人才配置貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，即人才配置不僅具有外部聚集的特性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部培育的特性。因此，本文研究的人才并不僅僅關(guān)注科技創(chuàng)新本身，而是將人才配置著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展之中，并由此構(gòu)建人才配置效率評價(jià)指標(biāo)體系。

　　本文對區(qū)域人才配置效率測度包括人才投入指數(shù)和人才產(chǎn)出指數(shù)。在人才投入指數(shù)方面，劉兵等[5]44，[8]認(rèn)為以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境是人才配置關(guān)鍵影響因素，能夠使該區(qū)域的人才聚集力增強(qiáng);同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施水平等社會服務(wù)水平也影響著人才配置;張?jiān)偕鶾9]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障體系等都會對人才的流動行為產(chǎn)生影響。

　　在人才產(chǎn)出指數(shù)，魏浩等[10]指出人才集聚效應(yīng)、相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)水平都影響人才的流動;牛沖槐等[11-12]指出區(qū)域的科技資源配置、人才的科技素養(yǎng)和科技水平以及科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力等會影響人才聚集。遵循科學(xué)性、全面性、客觀性以及數(shù)據(jù)可獲得性的原則，構(gòu)建了區(qū)域人才配置效率評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

　　(二)數(shù)據(jù)來源

　　上述指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)來源，除人才數(shù)量投入的每萬人口R&D人員數(shù)、每萬人口科技活動人員數(shù)，科技發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)出額專利申請量、技術(shù)合同成交額等數(shù)據(jù)來自《天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他數(shù)據(jù)均來自《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于2009年是濱海新區(qū)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。即撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括原塘沽、漢沽、大港三區(qū)全境。故本文研究2009—2016年的天津市人才配置效率