鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的困境與應對策略研究

　　摘　要：從四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的困境出發(fā)，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的合法性與合理性，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費產(chǎn)生的原因，并從農(nóng)村電商物流基礎設施建設、配送技術(shù)與模式、商品定價、上下游利益分配、政府監(jiān)管、消費者與企業(yè)法律意識等方面提出了解決策略，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞;二次收費;利益分配;監(jiān)管機制

　　雷蕾; 吳潔; 吳高海 郵政研究 2022-01-14

　　2021 年中央一號文件指出，要深入推動農(nóng)村電商發(fā)展，著力構(gòu)建農(nóng)村電商三級物流體系。物流體系作為農(nóng)村電商的基礎，對促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用。近年來，隨著農(nóng)村電子商務的不斷發(fā)展，四川省快遞服務行業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，各大知名快遞公司紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸服務。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)交通不便、服務網(wǎng)點分散，物流基礎設施、配送模式與技術(shù)落后等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流成本較高、效率較低。而一些快遞公司法律意識淡薄，為了追求利益最大化，將農(nóng)村物流經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點，加之部分消費者法律意識欠缺，未能及時維權(quán)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費現(xiàn)象。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費，是指消費者通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品，在未被告知快遞到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點會二次收取快遞費或商家承諾包郵的情況下，消費者取件時被迫要求支付 1～5 元不等的額外費用(取件費用、保管費用等)。針對該問題，四川省消委會聯(lián)合行業(yè)主管部門對相關(guān)企業(yè)進行了約談，后期出臺了相關(guān)監(jiān)管措施，但是之后又出現(xiàn)快遞取件二次收費的問題。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費成為一大難題。因此，本文基于四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費困境，探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的合法性與合理性，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費原因進行分析，提出了解決措施，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

　　1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費困境

　　筆者對四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)展開問卷調(diào)查，涉及全省 21 市(州)80 余縣，采集有效樣本 3 406 份。問卷調(diào)查內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費是否提前告知、消費者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的接受度三個方面，調(diào)查結(jié)果顯示，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題比較嚴重。

　　1.1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費情況

　　34.2% 的受訪消費者表示曾被收取二次費用，多數(shù)鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點涉及二次收費，其中“三通一達” (申通、中通、韻達、圓通)所占比例最高，分別達到 52.14%、51.95%、51.86% 和 50.68%，如圖 1 所示;45.2% 的受訪消費者表示二次收費 1～3 元， 20.5% 的受訪消費者表示二次收費 3～5 元，7.6% 的受訪消費者表示二次收費 5 元以上，另有 26.8% 的受訪消費者表示二次收費根據(jù)快遞大小來決定，如圖 2 所示。

　　1.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費是否提前告知

　　62.9% 的受訪消費者表示，取件時才被告知二次收費;37.1% 的受訪消費者表示，電話通知取件時才被告知二次收費;只有 19.6% 的受訪消費者表示，在快遞網(wǎng)點看到取件收費標準的相關(guān)告知信息。

　　1.3　消費者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的接受度

　　92.2% 的受訪消費者表示，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費無法接受。同時，調(diào)查報告顯示，消費者對于快遞取件二次收費的接受度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、是否有過類似經(jīng)歷密切相關(guān)，越不發(fā)達的地區(qū)，消費者越不能接受。

　　針對四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題，四川省消委會聯(lián)合行業(yè)主管部門對相關(guān)企業(yè)進行了約談，后期也出臺了相關(guān)監(jiān)管措施，但是“上有政策，下有對策”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費現(xiàn)象監(jiān)管嚴格時，這一情況會得到較大改善，但過一圖 2　全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費額度區(qū)間分布占比段時間，又開始二次收費。如此循環(huán)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送收費陷入困境，由此引發(fā)了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的合法性與合理性、問題產(chǎn)生原因以及解決措施的探討與思考。

　　2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的合法性與合理性探討

　　從法律角度看，快遞代理點向收件人收取“取件費”是違法的，屬于亂收費行為，損害了消費者的合法權(quán)益。快遞服務是基于寄件人與快遞公司達成的承運合同，快遞公司攬收了快遞件，并且收取了寄件人支付的快遞費，按照承運合同需向收件人進行不少于 2 次的免費投遞，不能向收件人收取額外費用。即使快遞公司要加收費用，也應向寄件人(平臺商家)收費，不應向消費者加收且事先應告知消費者費用情況。根據(jù)《快遞市場管理辦法》， “參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應當遵守共同的服務約定，使用統(tǒng)一的商標、商號、快遞服務運單和收費標準”。此外，根據(jù)《快遞服務》國家標準，“快遞服務組織應對快件提供至少 2 次免費投遞。投遞 2 次未能投交的快件，收件人仍需要快遞服務組織投遞的，快遞服務組織可收取額外費用，但應事先告知收件人收費標準”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費是不合法的。

　　但也應看到，快遞基層服務網(wǎng)點向收件人收取“取件費”具有一定合理性。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費侵犯了消費者的合法權(quán)益，增加了消費者網(wǎng)購的成本，降低了網(wǎng)購的體驗度和滿意度，難以滿足消費者網(wǎng)購的真正需求。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費也可以保障基層服務網(wǎng)點的盈利，有助于農(nóng)村快遞業(yè)務的正常運營，促進快遞服務質(zhì)量提升。

　　3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的原因分析

　　3.1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流配送成本高

　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)村落分散、快遞數(shù)量少，基礎設施、物流配送技術(shù)、配送模式相對落后等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送成本高、效率低;與城市相比，物流基礎設施、配送技術(shù)、配送模式相對落后。盡管國家在推行“村村通”工程，但是許多貧困地區(qū)道路還沒有暢通，交通不便。由于缺少先進的冷藏倉儲系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品、生鮮等面臨儲存問題，農(nóng)產(chǎn)品、生鮮等易腐爛商品常常在物流運輸途中損耗，使得物流運輸成本增加。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，使得農(nóng)村物流信息化落后，消費者難以享受到電子商務與物流的便捷。城市物流配送技術(shù)先進，無人機配送、智能快遞柜已經(jīng)較為成熟，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，物流配送主要依托車輛配送、設置便利超市自提點取件等，智能化程度低，配送模式還有待進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)配送模式單一，主要依托各大快遞公司單獨配送，難以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

　　3.2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞上下游企業(yè)之間利益分配不均

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞上游企業(yè)主要是商家、平臺，下游主要是快遞服務企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點等，上下游企業(yè)構(gòu)成了一條完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，如圖 3 所示。上游商家和快遞服務企業(yè)存在貨運合同關(guān)系，快遞服務企業(yè)的配送費用已經(jīng)確定，上游商家分配給快遞服務企業(yè)的快遞費用較少。而快遞服務企業(yè)分配給基層快遞服務網(wǎng)點的費用更少，使得基層服務網(wǎng)點為了盈利只能變相收取快遞二次費用。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞上下游企業(yè)利益分配不均是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題的核心因素。

　　3.3　政府缺乏有效監(jiān)管，未發(fā)揮出對市場的引導作用

　　從四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費可以發(fā)現(xiàn)，快遞取件二次收費早已存在且比較普遍?，F(xiàn)象背后反映的是政府部門的監(jiān)管缺失，沒有履行好監(jiān)管職責。在市場化條件下，政府部門沒有正確引導農(nóng)村物流上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.4　消費者和涉事物流企業(yè)法律意識淡薄

　　由于城市化進程加速，農(nóng)村青壯年進城務工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中老年人群體較多，文化素質(zhì)偏低、法律意識淡薄。加之針對快遞取件二次收費問題的反饋渠道不暢，導致自身合法權(quán)益受損。相關(guān)企業(yè)在未告知消費者取件會二次收費的情況下，惡意加收快遞費用，侵犯了消費者權(quán)益。企業(yè)為了自身利益而違反國家法律法規(guī)。從法律角度看，在農(nóng)村電商行為中，買方(消費者)和賣方(商家)直接構(gòu)成了合同關(guān)系，賣方(商家)和快遞服務企業(yè)構(gòu)成合同關(guān)系，而快遞服務企業(yè)又和基層服務網(wǎng)點直接構(gòu)成合同關(guān)系。因此，合同關(guān)系的主體是不同的，基層服務網(wǎng)點因為成本過高、利潤過低而加收費用，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)快件二次收費是在消費者不知情、被迫情況下收取，這些行為已經(jīng)構(gòu)成了侵權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費現(xiàn)象可以從側(cè)面反映出消費者和相關(guān)企業(yè)法律意識還有待加強。

　　4　解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費困境的策略 4.1　加強農(nóng)村物流基礎設施建設

　　政府要加強農(nóng)村物流基礎設施建設，加大對農(nóng)村道路交通的建設，落實好“村村通”工程，提高物流配送效率。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設產(chǎn)地冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)仍O施。支持、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)三大運營商及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡設施建設，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率和信息化水平。

　　4.2　優(yōu)化配送模式，推廣智能配送技術(shù) 4.2.1　配送模式

　　共同配送、集中配送模式：郵政、京東等大型物流快遞企業(yè)相互配合，建立良性合作機制，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮各個快遞企業(yè)的優(yōu)勢。在商品到達目的地所在城市后，各個快遞服務企業(yè)不再單獨進行末端配送，由一家快遞服務企業(yè)統(tǒng)籌，進行科學合理配送，保證物流末端效率，降低物流成本。如：郵政在偏遠地區(qū)網(wǎng)點較多，且有固定的郵件業(yè)務，運輸成本相對較低。其他快遞可以和郵政加強合作，“最后一公里”由郵政統(tǒng)一配送，給予郵政一定利潤分配。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分散與快件數(shù)量少的問題，可以集中配送，設置集中配送點，在保證時效的情況下，快件達到一定數(shù)量再進行配送。交郵融合模式：即交通運輸企業(yè)和郵政快遞服務相結(jié)合，通過加強交通運輸企業(yè)與郵政、快遞企業(yè)深度合作，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級郵件快件運輸業(yè)務;通過改造既有縣、鄉(xiāng)客貨運站場，拓展郵件快件中轉(zhuǎn)分撥、運輸配送等服務功能。利用客運班線和資源，建設村級快遞收發(fā)貨服務點，實現(xiàn)站場、線路、運力等資源共建共享。將縣、鄉(xiāng)、村客運資源和快遞企業(yè)快遞資源相結(jié)合，快件到達縣城，由縣、鄉(xiāng)、村客運配送，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞配送成本降低，配送效率提高。

　　4.2.2　配送技術(shù)

　　推廣物流配送智能設備。大力推進物流配送技術(shù)進農(nóng)村，推廣智能設備、設施。智能快遞柜和無人機配送在城市物流配送體系中已經(jīng)發(fā)揮出配送優(yōu)勢，特別是智能快遞柜，城市各個小區(qū)、大型寫字樓已經(jīng)普及，可以考慮將成熟的智能設備應用在農(nóng)村。在農(nóng)村合理設置智能快遞柜，充分發(fā)揮智能快遞柜快速識別快件、暫時存儲、便于監(jiān)控和管理等優(yōu)勢，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者寄取快遞。與傳統(tǒng)物流運輸配送不同，無人機配送具有效率高、成本低、能夠適應農(nóng)村山區(qū)交通不便的優(yōu)點。通過快遞智能設備的推廣，提升物流效率、降低物流成本，從而為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題提供支持。

　　4.3　上游商家定價，商品定價與快遞服務定價分離

　　從合理性與合法性探討可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費雖不合法但有一定合理性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞收費需提前告知消費者，將商品定價與快遞服務定價分離，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件收費合理合法。上游商家在平臺銷售商品時就應將快遞服務費和商品費用分別計價，對于偏遠地區(qū)、交通不便地區(qū)，要明確告知消費者需要額外承擔的費用及原因，由消費者自行決定是否接受。在商家平臺上明碼標價，快遞費用可以按照市場監(jiān)管部門制定的附加費用標準加收，同時將加收費用給到下游物流配送企業(yè)和基層服務網(wǎng)點，以擴大其利潤空間，充分調(diào)動物流配送企業(yè)與基層服務網(wǎng)點的積極性，提高農(nóng)村物流的運營質(zhì)量和服務水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題的解決。

　　4.4　政府牽頭，強化頂層設計，形成合理的配送費末端分配機制

　　政府要加強農(nóng)村物流頂層設計，以維護消費者合法權(quán)益為目的，以利益分配平衡為核心，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。由政府相關(guān)部門牽頭組織物流配送企業(yè)、專家學者、商家、消費者等多方討論會，達成商家、物流服務企業(yè)、基層快遞網(wǎng)點之間合理的配送費末端分配機制。配送費末端分配機制要充分考慮基層服務網(wǎng)點的盈利。

　　商家應在確保正常利潤空間的情況下，與物流配送企業(yè)合理分配利潤，促進配送企業(yè)配合度提升和消費者合法權(quán)益保障之間的協(xié)調(diào);農(nóng)村物流配送服務企業(yè)要積極承擔社會責任，履行企業(yè)義務，給予基層網(wǎng)點合理利潤空間，從而保障基層快遞服務的盈利，促進政府有關(guān)部門、上游商家、物流企業(yè)、基層物流服務網(wǎng)點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費者之間形成良性循環(huán)，促進農(nóng)村物流配送可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

　　4.5　政府加強監(jiān)管，提高企業(yè)和消費者法律意識

　　一方面，政府應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費的監(jiān)管。完善監(jiān)管機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費獎懲制度，維護物流行業(yè)秩序。完善消費者監(jiān)督投訴機制，暢通投訴反饋渠道，確保消費者在合法權(quán)益受損時，能夠及時反饋投訴，維護自身合法權(quán)益。另一方面，政府應加強對消費者和企業(yè)法律意識的宣傳和培訓，特別是對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國郵政法》《快遞市場管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓，建立起消費者對快遞二次收費問題的法律維權(quán)意識和企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的法律意識。

　　結(jié)語

　　要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題的徹底解決，離不開政府的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，更離不開上游商家、物流配送企業(yè)的參與以及消費者的監(jiān)督。政府要發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，回歸市場，不能強制干預，應積極以市場利益驅(qū)動和引導，最終實現(xiàn)多方主體的良性循環(huán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞取件二次收費問題依然存在，還有許多具體問題有待進一步解決，破解措施還需要在實踐中進一步完善和研究。商家、物流服務企業(yè)、基層快遞網(wǎng)點之間的利益分配機制還需要具體細化。