探究當(dāng)下勞動(dòng)合同法的改革管理模式發(fā)表核心論

　　摘 要：企業(yè)在“管理費(fèi)用”和“經(jīng)營(yíng)成本”等科目以勞務(wù)費(fèi)形式支付勞務(wù)派遣員工的工資，可以繞開(kāi)工資總額控制“紅線”。修正案實(shí)施后原勞務(wù)派遣人員要么減少并影響工作，要么突破編制及工資總額，面臨人員編制、工資總額限制和工作需要的三者矛盾。

　　關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣,立法完善,《勞動(dòng)合同法》修正案,同工同酬

　　自2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣的用工方式獲得了法律上的明確承認(rèn)，但由于法律規(guī)定的不夠健全完善，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后出現(xiàn)勞務(wù)派遣單位數(shù)量增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模擴(kuò)大的情況，擾亂了正常的人力資源市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些用工單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位上長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣人員，被派遣者同工不同酬、損害被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益等問(wèn)題比較突出。因此，全國(guó)人大為回應(yīng)實(shí)踐訴求，正式啟動(dòng)《勞動(dòng)合同法》修改工作，重點(diǎn)是對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，以規(guī)范勞動(dòng)用工實(shí)踐。

　　2012年12月28日十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的修改決定，并于2013年7月1日起正式實(shí)施。修正案主要針對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、被派遣勞動(dòng)者同工同酬、勞務(wù)派遣的范圍等問(wèn)題作出規(guī)范。出發(fā)點(diǎn)是抬高了勞務(wù)派遣使用門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，防止勞務(wù)派遣被濫用，防止勞動(dòng)者權(quán)益受到損害，最大限度的發(fā)揮出勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

　　一、《勞動(dòng)合同法》修正案的主要內(nèi)容及分析

　　《勞動(dòng)合同法》修正案(以下簡(jiǎn)稱修正案)只有四條法律規(guī)定和一條特別規(guī)定，主要對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、被派遣勞動(dòng)者同工同酬、勞務(wù)派遣的范圍等問(wèn)題作出規(guī)范。

　　(一)提高勞務(wù)派遣公司注冊(cè)資本

　　為促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)，修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》第五十七條進(jìn)行修改，規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”。該條修正案還對(duì)取得從事勞務(wù)派遣的行政許可條件作了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本要求由不得少于人民幣50 萬(wàn)元提高至不得少于200 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。對(duì)勞務(wù)派遣公司的設(shè)立和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制目的是為了規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)，同時(shí)提高其保護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的能力。

　　(二)落實(shí)勞務(wù)派遣的同工同酬

　　為落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》第六十三條進(jìn)行修改，明確“同工同酬”系“對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”。增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

　　(三)界定勞務(wù)派遣的范圍

　　為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》第六十六條進(jìn)行修改，明確：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式”。規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定，即“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位”。為進(jìn)一步剛性規(guī)制勞務(wù)派遣，修正案要求用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定。

　　(四)增加對(duì)違法行為的處罰力度

　　修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》第九十二條進(jìn)行修改，增加了對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰力度。一是增加規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違反《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定且逾期不改正的，處以每人5000 元以上10000元以下的罰款，增加罰款額度以提高違法成本，并可吊銷(xiāo)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可;為防范用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者造成傷害難以救濟(jì)，修正案還規(guī)定此情形下勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　(五)明確過(guò)渡期的調(diào)整規(guī)定

　　修正案規(guī)定，修正案公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議繼續(xù)履行至期限屆滿，但是，勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合本次修正案有關(guān)“同工同酬”規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整;修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)在修正案施行之日起1 年內(nèi)依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　二、《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)勞務(wù)派遣用工的影響

　　《勞動(dòng)合同法(修正案)》的施行不僅對(duì)組織實(shí)施勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的派遣機(jī)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)用工單位的經(jīng)營(yíng)方式、用工成本、用工規(guī)模、崗位設(shè)置、薪酬制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了較大影響，還對(duì)勞動(dòng)者、工會(huì)以及勞動(dòng)行政部門(mén)等都產(chǎn)生較大影響。可能帶來(lái)的影響有：

　　(一)增加用工單位的人員成本。

　　1、同工同酬直接增加人員成本。如果原來(lái)勞務(wù)派遣人員享受用人單位同類(lèi)人員待遇，不僅體現(xiàn)在工資方面的增加，更體現(xiàn)在福利、進(jìn)修等職業(yè)規(guī)劃方面的成本增加。

　　2、勞務(wù)派遣公司違約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的人員成本。注冊(cè)資本提高到不少于200萬(wàn)元，勞務(wù)派遣公司在經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)過(guò)程中違約成本大大提高，用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞務(wù)派遣公司風(fēng)險(xiǎn)的增加勢(shì)必提高派遣公司的服務(wù)費(fèi)用，這部分費(fèi)用將轉(zhuǎn)移到用人單位，從而提高了人員成本。

　　(二)面臨人員編制、工資總額限制和工作需要的矛盾

　　企業(yè)在“管理費(fèi)用”和“經(jīng)營(yíng)成本”等科目以勞務(wù)費(fèi)形式支付勞務(wù)派遣員工的工資，可以繞開(kāi)工資總額控制“紅線”。修正案實(shí)施后原勞務(wù)派遣人員要么減少并影響工作，要么突破編制及工資總額，面臨人員編制、工資總額限制和工作需要的三者矛盾。

　　(三)裁員及失業(yè)人數(shù)增加風(fēng)險(xiǎn)

　　對(duì)于勞務(wù)派遣同工同酬的規(guī)定，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的用工成本，為了不使其財(cái)政上的支出增加同時(shí)控制編制數(shù)，縮減勞務(wù)派遣人員規(guī)模將是許多企業(yè)的選擇。修正案是把雙刃劍，規(guī)范了企業(yè)的用工方式，保護(hù)了勞務(wù)派遣工的利益，但為了規(guī)避新法的規(guī)定，有可能會(huì)造成一輪辭退勞務(wù)派遣工的熱潮。

　　三、用工單位如何做好風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

　　我們應(yīng)該積極地肯定此次修正案，因?yàn)榇舜涡拚赡芙鉀Q勞動(dòng)維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高了用人單位的違法成本，這對(duì)于穩(wěn)定勞資關(guān)系有著重要作用。建議用工單位應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法(修正案)》的實(shí)施做好以下風(fēng)險(xiǎn)防范：

　　(一)嚴(yán)格審查勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力

　　用工單位應(yīng)審慎選擇勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，審查范圍包括：明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否具備從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的法定資格、是否依法設(shè)立;審查勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否有規(guī)范、完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，包括但不限于社會(huì)保險(xiǎn)、職工關(guān)懷、爭(zhēng)議調(diào)解等方面，以達(dá)到減少勞動(dòng)糾紛發(fā)生的目的;評(píng)估勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否具備一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，主要在于考察勞務(wù)派遣單位的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金及相關(guān)管理制度等，以最大限度地降低用工單位因承擔(dān)連帶責(zé)任而增加的用工成本及風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，需提醒用工單位注意，修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。因此，建議用工單位與目前已有合作勞務(wù)派遣單位作好相關(guān)銜接。

　　(二)合理設(shè)置勞務(wù)派遣崗位

　　雖然目前關(guān)于“崗位三性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍存在爭(zhēng)議，但從立法精神出發(fā)，對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行限制是必然趨勢(shì)。用工單位應(yīng)未雨綢繆，借修正案出臺(tái)之機(jī)，全面梳理勞務(wù)派遣崗位：對(duì)于勞務(wù)派遣期超過(guò)六個(gè)月，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的崗位以及關(guān)乎用工單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的崗位等均不宜采勞務(wù)派遣用工方式。

　　(三)建立合理的勞動(dòng)派遣用工薪酬體系

　　雖然修正案僅是在《勞動(dòng)合同法》基礎(chǔ)上對(duì)同工同酬作一般的強(qiáng)調(diào)性規(guī)定，要求勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議中關(guān)于派遣員工的薪酬要符合同工同酬的原則，并沒(méi)有明確規(guī)定何為同工同酬以及怎樣實(shí)現(xiàn)同工同酬，因此在司法實(shí)踐中可能會(huì)仍然缺乏執(zhí)行力度。但如前所述，這并不會(huì)影響因此而給用工單位帶來(lái)的薪酬糾紛。因此，為防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，用工單位應(yīng)建立合理、完善的被派遣勞動(dòng)者薪酬制度，通過(guò)績(jī)效考核等多種方式建立一套公正的獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行保障和激勵(lì)。

　　當(dāng)然，對(duì)于受沖擊較大的勞務(wù)派遣公司除按照新法進(jìn)行調(diào)整外，還要利用這種制度變革形成的“倒逼”機(jī)制進(jìn)行提檔升級(jí)，在業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)拓展細(xì)分等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，才能不被市場(chǎng)淘汰進(jìn)而占有一席之地。

　　綜上，修正案體現(xiàn)了立法的進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范經(jīng)營(yíng)、保障職工合法權(quán)利必將發(fā)揮重要作用。但是如何將新法的立法精神落到實(shí)處，還需要各方的進(jìn)一步努力。切實(shí)依照新規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法是落實(shí)修法理念的關(guān)鍵，一方面有賴于各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者善用法律武器維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利，努力把同工同酬的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砭唧w的權(quán)利。推動(dòng)同工同酬的權(quán)利在勞務(wù)派遣用工中得到普遍的實(shí)現(xiàn)，就是對(duì)新法立法精神的最充分的落實(shí)。

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