10KV及以下農村配電網建設項目管理

　　農配網建設項目是基礎農村設施建設，關系著廣大百姓的日常生活和農村地區經濟的發展，本文主要探討10KV及以下農村配電網建設項目里程碑計劃管理。

　　《云南電業》(月刊)創刊于1995年，由云南電網公司;云南省電力行業協會主辦。主要版塊欄目：本刊評論、本刊特稿、發展戰略研究、電力生產、科技興電、黨的建設、政工園地、優質服務、農電之窗、離退休工作、教育培訓、研究探討、電家人語、電與生活。

　　里程碑事件的劃分原則，就是要對重要的并且在功能上相對獨立的事件確定為里程碑事件。里程碑事件報告應包括：里程碑事件名稱、對里程碑事件的描述、里程碑事件實際時間與計劃時間的對比、里程碑事件成果能否滿足項目的要求、完成該里程碑事件后項目預計的發展趨勢等內容。里程碑與里程碑計劃的最大區別就在于里程碑是點，而里程碑計劃是網絡，它不僅包括項目中所有的里程碑，而且還包括這些為實現該里程碑的計劃措施?？傔M度綱要的主要內容包括項目實施的總體部署和總進度規劃、各子系統進度規劃、確定里程碑事件的計劃進度目標、總進度目標實現的條件和應采取的措施等。里程碑計劃是項目進度計劃的表達形式之一它是以項目中某些重要事件的完成或開始時間點為基準所形成的計劃，是一個戰略計劃或項目框架，是以中間產品或可實現的結果為依據;它顯示了項目為達到最終目標而必須經過的條件或狀態序列，突出描里程碑事件計劃。所謂里程碑計劃就是項目的階段性計劃。它的基本觀念是，除非前一個里程碑事件顯示，冒下一個風險是合理的，否則暫時不要投入主要資源。制定進度計劃時，確定每個階段的里程碑節點，每個階段結束時，進行階段評審，評價該階段的各項工作是否已全部按計劃的進度和要求完成，還存在哪些問題，是否可轉入下一階段，階段的評審結果應形成書面報告。

　　作為工程管理人員來說，如何按里程碑計劃，做好工程項目的施工組織，避免土建影響工期，就勢必要求我們對里程碑節點的內客、概念和項目滿足其要求的條件有所掌握。網絡計劃法可以同里程碑計劃結合使用，即在里程碑計劃中的每個階段采用網絡計劃法，找出活動的合理排序。里程碑管理框架下的主要計劃包括：商業計劃、投資計劃，項目計劃、項目管理計劃、人員計劃、風險管理計劃，配置管理計劃、質量管理計劃、溝通計劃、市場風險計劃。

　　1、編制農配網建設項目里程碑計劃的目的

　　按照客觀規律要求，在有限的資源條件下，運用系統工程觀點、理論和方法，對工程項目從決策到實施全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和總結評價，嚴格農網建設與改造工程管理，預防工程管理中的違紀違規和“習慣性違章”行為，推進工程規范、有序實施，保證完成我局2010年農配網工程項目建設改造任務，特制定本項目設計里程碑計劃，并與績效掛鉤。

　　2、2010年農配網工程項目概況

　　衡陽電業局2010年農配網評估已經省公司審查原則通過(項目按省公司批復實施)，具體建設項目分四部分。

　　2.1縣城配電網建設

　　(1)對其中18條過負荷及存在隱患的縣城公配線路進行部分改建，對其中的過負荷配變進行增容和改造，對高損臺區低壓網絡及表計進行完善和改造。新建10kv線路29.142km(其中電纜1.99km)，改造10kv線路6.9km。

　　(2)縣城配變布點及增容新建400v線路16.367km，改造400v線路6.128km，新增配變52臺16380kvA、改造配變24臺8040kvA。

　　(3)臺區部分通過對98個高損臺區的改造，切實降低低壓損耗，達到降損增效的目的。

　　2.2農村配網建設

　　(1)農配網10KV網絡新改建10kv線路14條，新建10kv線路2.65km，改造10kv線路71.97km(其中電纜0.32km);

　　(2)改造614個未改村(6896個組)，新建10kv線路231.43km，改造10kv線路27.22km，新建400v線路1361.832km，改造400v線路1684.39km，新增配變549臺45155kvA、改造配變136臺12620kvA，戶表改造56715戶;

　　(3)改造完善114個已改村電網，新建10kv線路21.487km(其中電纜0.15km)，新建400v線路72.891km，改造400v線路137.414km，新增配變93臺12530kvA、改造配變39臺4815kvA，戶表改造2270戶;

　　(4)建設3個電氣鄉57個電氣村，新建10kv線路26.052km，新建400v線路57.476km，改造400v線路61.803km，新增配變51臺6360kvA、改造配變6臺1110kvA，戶表改造307戶。

　　2.3對21座新改建變電站10KV配出76條新建223.315km(其中電纜13.18km)，改造90.81km(其中電纜1.66km)。

　　2.4待實施其他項目(規模暫定)

　　(1)計劃會同當地政府接管和改造地方電網轉供村110個(1165個組)，其中城南局5個組、衡南縣35個村、衡陽縣15個村、耒陽30個村、常寧30個村;規模為新建10kv線路46.408km，改造10kv線路9.56km，新建400v線路359.924km，改造400v線路224.832km，新增配變130臺10815kvA、改造配變35臺2845kvA，戶表改造961戶;

　　(2)全市縣城區共有6家企業共2571戶需進行兩電分離改造;

　　(3)供電所光纖通信。

　　3、2010年農配網工程項目特點

　　根據農網改造具有周期性、時限性、綜合性特點，按照輕重緩急，合理安排項目，分步實施，快速解決各種主要矛盾，重點改造卡脖子線路、安全隱患線路、配變過載、縣城擴展電源線路延伸、配變布點和擴大網改面;未改村投資原則控制在30萬元內。

　　4、2010年農配網工程項目安排原則

　　4.1公司所轄未改村要嚴格按照“三優先”的原則(即符合省公司農改思路即未改過的戶表改造、配變容量不足、安全隱患嚴重、供電卡脖子的優先安排，當地政府和農民迫切需要并積極配合支持的優先安排，能按時完成進度目標并確保安全的優先安排)確定列入網改計劃，對供電能力不足、存在嚴重安全隱患、沒有欠費、施工環境好、當地政府推薦的村作為網改村的必要條件。

　　4.2對于用電秩序差、拖欠電費、拒繳電費的村鎮不得納入農網工程實施范疇，已實施的必須終止施工、取消投資;不能提供良好施工環境，工程實施中惡意阻工或哄搶物資材料、隨意調整建設方案的村鎮必須取消工程項目和投資計劃。

　　5、2010年農配網工程項目實施依據

　　依據湘電公司農電〔2009〕526號《湖南省電力公司嚴格農網建設與改造工程管理若干規定》和衡電農〔2009〕343號《衡陽電業局關于加強農網建設與改造工程管理的規定》，嚴格按《衡陽電業局電網評估(農配網)》計劃項目實施。

　　6、2010年農配網工程項目建設投資來源

　　農網工程由公司統一籌措建設資金，統籌安排使用。農網工程資金來源包括國家撥付資金、企業自有資金、銀行貸款等。各單位必須根據國家和國網公司、公司有關規定，建立嚴格的農網工程資金管理制度，并認真監督實施。

　　7、2010年農配網工程項目資金安排

　　衡陽電業局2010年農網建設投資總為32877.54萬元(未包括待實施其他項目投資)：

　　第一部分縣城電網新改建投資5200.08萬元(其中臺改3817萬元);

　　第二部分農村電網改造投資21913.58萬元。其中(1)新改建10kv線路投資1135.25萬元;(2)未改村組改造投資18159.01萬元;(3)完善已改村電網投資1649.28萬元;(4)新農村電氣化建設投資970.04萬元;

　　第三部分21座變電站的76條10kv配套出線投資5763.93萬元;

　　第四部分2010年待實施其他項目(投資暫定3906.59萬元)。(1)對按公司《農村小型地方電網移交和接管辦法》(湘電公司農電〔2008〕626號)接管的農村小型地方電網，需實施農網改造的工程項目必須專題行文上報公司，經批準后方可實施(投資暫定3508.59萬元);(2)全市縣城區共有6家企業共2571戶需進行兩電分離改造(投資暫定398萬元);(3)供電所光纖通信(專項單列)。

　　8、工程管理及保障項目實施措施

　　8.1前期立項、設計查勘、設計變更、施工管理、工程驗收、工程量核查、監理簽證、工程檔案資料、工程概結算、財務決算等嚴格按單項工程項目進行管理;

　　8.2依據農網改造的客觀規律，通過主觀行為管理，采取措施，克服各方因素的制約，達到預期效果，實現目標。

　　8.3嚴格執行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制等“五制”管理，并實行責任追溯;必須按照基本建設程序嚴格履行審批程序，經省公司審查批復后方可實施。

　　8.4組織措施

　　(1)建立目標體系，健全組織機構，明確職責分工，調整后的領導小組及組織機構必須在2009年10月10日前市局農改辦備案，明確由各縣級供電企業農改辦歸口管理，明晰工程、物資、財務、審計、工程預結算等管理部門和人員職責，實現工程閉環管理;(2)建立工程進度報告制度及進度信息溝通網絡;(3)建立進度計劃審核制度和進度計劃實施中的檢查分析制度;(4)建立進度協調會議制度，包括協調會議舉行的時間、地點，協調會議的參加人員等;(5)建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度、嚴格控制變更。

　　8.5技術措施

　　(1)審查承包商提交的進度計劃，使承包商能在合理的狀態下施工;(2)編制進度控制工作細則，指導監理人員實施進度控制;(3)采用網絡計劃技術及其他科學適用的計劃方法、手段，對建設工程進度實施動態控制。

　　8.6經濟措施

　　(1)及時辦理工程預付款及工程進度款支付手續;(2)對應急趕工給予優厚的趕工費用;(3)對工期提前給予獎勵;(4)對工程延誤收取誤期損失賠償金;(2)各單位應根據工程計劃和工程進度編制資金計劃，保證資金專款專用，專賬核算，及時準確支付;嚴禁截留、滯留和挪用工程資金;(6)嚴格執行工程概預算;嚴防高估冒算套取資金等問題，保證資金使用的安全性。

　　8.7合同措施

　　(1)實行閉口合同;(2)加強合同管理，協調關系，保證目標實現;(3)嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更和設計變更，應經監理嚴格審查后再補入合同文件之中;(4)加強風險管理，在合同中應充分考慮風險因素及其對進度的影響，以及相應的處理方法;(5)加強索賠管理，公正地處理索賠。(6)要突出合同簽訂的合法性和合同執行的嚴肅性。

　　9、應注意事項

　　1、全面、細致的分析和預測有利因素和不利因素，充分利用有利因素，妥善預防不利因素，做到事先制定預防措施，事中采取有效對策，事后進行妥善補救，實現主動控制和動態控制;

　　2、充分考慮不利因素，重點考慮人為干擾因素。(1)施工條件不齊備，(2)設計考慮不周有缺陷或錯誤，(3)施工方案和施工安全措施不合理，(4)不可抗力自然環境因素，(5)干擾施工的社會環境因素，(6)使各環節配合發生矛盾的組織管理因素，(7)設備材料供應環節差錯因素，(8)資金不到位和短缺。

　　3、農配網村網改造工程項目實施前必須再次確認與村委會的網改協議是否已簽好。村網改造工程是供電企業落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的一項重要舉措，是公司履行社會責任實施的一項惠民工程，其10千伏分支線路、400伏及以下低壓線路工程原則上不承擔桿線占地、青苗和線路走廊等賠償費用，對于因賠償問題阻工的應要求各級政府進行協調，必要時取消該工程項目。