土地承包經營權抵押融資存在的問題及對策

　　摘要：目前,我國相繼開展了農村土地經營權抵押的試點工作,在進行融資方面取得了一定的成效,但仍存在一定程度的不足。本文分析了農村土地承包經營權抵押融資工作存在的問題,并針對性地提出相關措施,以促進農村土地經營權抵押貸款的健康發展。

　　本文源自現代農業科技,2020(22):260+263.《現代農業科技》雜志，半月刊，于1972年經國家新聞出版總署批準正式創刊，由安徽省農業科學院主管主辦的學術性刊物，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農藝學、園藝學、植物保護學、林業科學、農業工程學、資源與環境科學、動物科學、食品科學、農村經濟學等。

　　從我國目前農村土地承包經營權抵押融資工作展開的實際情況來看，仍然存在一些問題。主要體現在農村土地承包經營權抵押融資工作存在的抵押登記制度缺失、抵押物價值難確定以及流轉市場不規范等方面。需要相關部門與相關人員充分落實土地承包經營權抵押融資的具體要求，結合問題成因，找尋可行性方法，制定更為有效的措施。

　　1、農村土地承包經營權抵押融資工作存在的問題

　　1.1抵押登記制度缺失問題

　　從福建省土地承包經營權抵押融資工作開展的實際情況來看，仍存在很多問題，但首要問題仍是登記制度的缺失。在進行土地承包經營抵押權的相關工作時，登記有著十分重要的意義。未經過登記的抵押權，首先無法對抗第三人，同時也無法對抵押當事人雙方形成有效的約束。在登記后，能夠改變這種局面，也更有利于達到對外公示的效力，以及促進市場交易的安全性。我國一直都沒有形成有關土地承包經營抵押權登記的相關內容。而這一部分的缺失，現如今逐漸暴露出矛盾與問題。

　　1.2抵押物價值難確定問題

　　在土地承包經營抵押融資工作開展過程中，抵押價值的難以確定也是主要問題。但最為關鍵的還是相關評估機制的不健全。在進行抵押時，評估主要包括評估的主體、評估的標準、評估的方法等，存在很多細節問題。如今，不但以上內容不夠完善，抵押雙方的信息也存在不對稱，常常會導致評估雙方存在較大的差異。

　　1.3流轉市場不規范問題

　　在土地承包經營抵押融資工作開展過程中，流轉市場的不規范也是當前所面臨的主要問題。只有確保了流轉市場的完善，才能夠進一步推動土地的流轉，以及促進抵押、出租、作價入股、轉讓以及轉包等多元化流轉方式的發展，進一步發揮出土地承包經營的意義，實現我國土地資源的高效利用。此外，在流轉市場不健全的同時，政府的監督機制也不健全，易造成后續糾紛，導致矛盾的產生。同時，在進行土地承包經營權流轉時，涉及的轉包費、租賃費收入也缺少科學標準的支持。很多時候費用的收取只是憑借經驗、主觀臆斷。由此進一步加劇了工作開展的難度，不利于土地承包經營抵押融資工作的長期、穩定發展。

　　2、優化措施

　　2.1進一步確定農村土地承包經營權可抵押制度

　　從農村土地承包經營權抵押的二元立法精神來看，是符合我國基本國情的。但是在落實二元立法精神時，又不可避免地出現了一些矛盾。例如，在進行土地劃分后，便會涉及土地收益、土地使用權等方面的問題，通常情況下認為應該交由農民所有，獲取永久性處分的經營權。但是在現實中，《農村土地承包法》與《物權法》都規定了家庭承包方式的土地經營權是可以轉讓的，因而便產生了二元模式立法精神的矛盾沖突。為進一步解決農村土地承包經營權的抵押問題，有關部門應盡快完善立法層面的工作，落實農村土地承包經營權的可抵押性質。同時，也要在現有法律中對禁止抵押的內容進行修改，進一步完善農村土地承包經營權抵押融資的相關內容。

　　2.2進一步完善農村土地承包經營權登記制度規范

　　基于相關法律法規，在獲取農村土地承包經營權時，需要簽訂承包合同。但是從目前的實際工作來看，農村土地的經營權取得，往往需要先行登記，而登記又分為2個環節：即原始的取得以及流轉后的取得。從效力角度來看，二者是存在差異的。原始取得指的是農村土地承包經營權在承包合同生效時取得，登記行為僅僅是對效力的確認，即便沒有經過登記，也并不影響農民獲取用益物權。同時，由于我國當前登記制度的不完善，再加之土地數量的巨大以及土地分布的分散，在實際工作開展中往往存在很多困難。因此，農村進行土地承包經營權獲取時必須要做好等級工作。在農村土地承包經營權抵押融資工作的實際開展過程中，立法部門也要結合農村的實際情況，進一步完善土地簽訂后的其他工作。

　　2.3構建農村土地承包經營權流轉市場

　　在土地承包經營權抵押融資過程中，由于土地承包經營權應通過抵押來實現，所以當前最重要的是加速土地承包經營權流轉市場服務體系的建設，打造出專屬于土地承包經營權的服務平臺。同時，借助于市場的完善，可通過抵押、出租、作價入股、轉讓以及轉包等方式進行流轉，以促進土地承包經營權向大戶轉移，以此來推動土地市場化、規模化、集約化發展。但是，就我國現如今的實際情況來看，這樣一個服務平臺仍是缺乏的。因此，當前可借助縣一級政府來設置土地承包經營權流轉中心，為相關工作提供服務。并由縣一級政府負責信息的整理與傳遞，工作展開的規劃與管理等，打造出縣、鄉、村3級土地承包經營權流轉機構。

　　3、結語

　　綜上所述，在優化農村土地承包經營權抵押融資過程中，相關部門及人員可進一步確定農村土地承包經營權可抵押制度，進一步完善農村土地承包經營權登記的相關制度規范以及構建農村土地承包經營權的流轉市場，以促進工作展開。從多個角度出發，針對我國目前農村土地承包經營權抵押融資工作的實際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學、合理的方案策略，從而不斷提高農村土地承包經營權抵押融資工作開展的效率和質量，切實保障普通民眾的合法利益，促進整體建設的發展。

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