環境保護論文發表深化戰略共建和諧黎河

　　摘要：近年來，隨著經濟活動的迅速發展，黎河逐漸受到區域水土流失嚴重、尾礦污染加重等一些負面因素的影響。由于地處異地，且為開放式河道，只依靠采取單純的工程和管理措施并不能有效防治水體污染。因此，天津市引灤工程黎河管理處與遵化市政府開展了水源保護與環境治理戰略合作建設，通過示范項目建設促進戰略合作關系發展，從源頭上、根本上治理黎河污染，確保輸水安全。

　　關鍵詞：戰略合作,和諧,黎河

　　從1983年引灤入津調水工程的勝利竣工，到2013年引灤輸水工程的安全運行，黎河延續了連續三十年安全輸水無事故的光輝歷程，為天津市工農業發展、城市生活用水做出了巨大貢獻。但是近年來，隨著經濟活動的迅速發展，作為開放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區域水土流失嚴重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負面因素的影響。這些問題直接導致了黎河兩岸人居環境不斷惡化，同時也給引灤水源安全帶來了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫的主要入庫河道，其水質直接影響下游于橋水庫的水體質量。另一方面，引灤黎河肩負著行洪和輸水的雙重功能，為敞開式管理，客觀上造成引灤水污染防治、水環境治理難度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時，由于位于河北省境內，管理和保護范圍在法律上不明確，黎河支流更是不在天津管理范圍內。這樣的客觀條件奠定了天津市水務局與遵化市政府進行戰略合作的基礎，也開啟了水利人治水的新思路。

　　回顧引灤入津的三十年，黎河管理處在天津市水務局的領導下，時刻以“和諧共處”為目標，以科學發展觀為指導，深入探討黎河科學治理、和諧管理的工作思路，與遵化市政府開展了水源保護與環境治理戰略合作建設，從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰略合作中發揮著必不可少的作用。

　　一、友好互通強化交流，戰略合作穩中求進

　　1、統一思想，加強溝通

　　戰略合作的重點在于“合”，所以在雙方的戰略合作中統一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務局主管領導在2010年1月28日到遵化市檢查指導工作時，與遵化市相關部門負責人就“引灤黎河水源保護及環境治理戰略合作”進行了專題討論，進一步確立了與遵化市的戰略合作伙伴關系，并確定了戰略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立聯席會議制度的基礎上，確定聯合執法機制和工作機制，達成黎河綠化帶建設意向，繼續深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性;其次是對黎河周邊尾礦庫治理、搬遷、改造相關事宜達成共識，以便進一步的合作;最后圈定了戰略合作的內容，主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂道路半封閉管理、黎河處辦公樓改造、黎河點污染源治理、沿河生態文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問題納入了戰略合作內容。

　　2、全面合作，提升高度

　　為進一步推動天津市水務局和遵化市政府戰略合作關系建設，遵化市公安、水務、環保、土地等“多位一體”戰略合作應用座談會和天津河北公安機關加強區域協作打擊涉水違法犯罪工作聯席會議如期舉行。與會人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統一了思想，提升各合作方的認識高度，標志著合作的全面展開，意味著聯合執法機制取得了新的突破，執法力度得到了加強，依法行政得到了落實，對解決跨流域執法難等問題具有深遠的意義，為改善黎河周邊水環境、營造良好的水事秩序奠定了基礎，為黎河河道堤防安全、水質安全、水環境安全提供了保障。

　　二、繼續深化戰略合作，全面建設和諧黎河

　　按照天津市水務局提出的“工程管理、資源管理、環境管理并重”的工作思路和環境水利建設的總體要求，立足與遵化市的戰略合作，以科學發展觀為指導，緊密結合天津市情水情，充分發揮水資源、水環境、水安全“三位一體”的水務體制新優勢，落實關于加強引灤水源保護工作的指導意見，保護引灤水質，改善黎河水環境。根據遵化市政府確定的戰略合作框架，探索與遵化市政府建設戰略合作伙伴關系途徑，加強與地方協作，通過示范項目建設促進戰略合作關系發展，確保黎河輸水安全。

　　1、多措并舉，搭建保水護水立體網絡

　　(1)實施聯合執法。以建立戰略合作關系為契機，與遵化市地方政府共同制定實施《引灤水源保護聯合執法實施方案》，與遵化市公安、環保、水務等部門聯合的護水執法網絡，形成了強有力的異地聯動執法長效機制。聯合執法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。

　　(2)開展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和曉一礦業公司、港陸鋼鐵公司建立生態文明共建關系。近年來，黎河管理處以天津市水務局與遵化市政府建立“戰略合作伙伴關系”為契機，進一步密切了與遵化市政府有關部門的聯系，增強了相關信息的交流和工作協調，又與沿河7個村莊簽訂了生態共建協議，進一步明確了生態文明共建活動中雙方的責任和義務。

　　(3)建立護水網絡。與沿河廠礦簽訂了保水護水責任書，明確了責任義務、規范了生產經營行為。以鄉村行政區域為責任段，強化了對亂堆亂放、非法排尾的監督管理。積極動員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了明顯好轉。

　　(4)創造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環境意識，增強其保水護水積極性、主動性，黎河管理處堅持水法宣傳多樣化、長效化、經常化。在集鎮、學校、工礦企業集中開展宣教活動，利用市區四個大型電子顯示屏，滾動播放宣傳水環境保護的公益廣告，為保水護水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

　　2、共建共管，奠定改善水質硬件基礎

　　(1)推進支流口治理。黎河管理處于2010～2012年分兩期對西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴重的支流口進行了生態治理。支流口治理工程運行后，美化周邊環境、增強水體的自凈能力，促進水體凈化，有效改善水質。

　　(2)加強沿岸綠化。黎河輸水線長，綠化維護費用高，綠化管理的任務繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植樹、管護的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬余株，為打造黎河綠色輸水長廊奠定了基礎。在下游，條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內左岸，采取“土地所有者綠化、管理處出資補償”的形式，成功建設了一條示范綠化帶，不僅大大提高了黎河綠化率，而且起到了涵養水源、凈化水質的作用。

　　(3)共建生態文明。采取“管理處出資建設管理、沿河村委會維護管理”、“管理處出地、當地政府企業出資綠化維護”的方式，分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸，建設了長約3.6公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在黎河關鍵節點河段打造自然及文化景點，對相應的堤頂路面進行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設有機結合，成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。

　　三、齊抓共管精誠團結，戰略合作成效顯著

　　按照加快水利改革發展戰略部署的總體要求，緊密結合工作實際，以打造“和諧引灤”為目標，積極踐行可持續發展治水新思路，截止到2012年年底，各項任務均取得了顯著的成果。

　　1、打造生態典范，全面帶動流域水污染治理

　　在傳統河道污染治理措施的基礎上，引進人工濕地生態修復技術，以黎河支流口治理工程作為示范工程，不僅有效減輕支流口污染物輸入對引灤水質的影響，改善了周邊環境，從而也標志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴展，為從根源解決黎河污染問題做了有益探索。

　　2、融合地域特色，展現人與自然和諧共處之美

　　以戰略合作為平臺，以西鋪村被列為遵化市愛國主義教育基地為契機，水環境保護與地方共建共享機制相結合，對西鋪橋上下游兩岸進行了堤坡防護、堤頂道路硬化、河岸綠化、景觀建設綜合治理，涉及面積達3萬平方米。運用主題雕塑、趣味小品方式，增添環境藝術色彩，賦予了濃郁的人文氣息;通過生態植物造景手段，隔離了廠礦和車流的喧囂，增加了綠色防護，營造了綠樹，花香，流水使人心曠神怡的美景;設置植物觀賞和散步休閑區與西鋪村平緩銜接，整體布局與當地政府對本地塊的景觀設計相得益彰，融為一體，打造了一處集優美自然環境、人文景觀以及民俗風情于一體的景點，使風景優美的河道成為人們陶冶性情的好去處，使水利工程成為人們賞心悅目的好風景，使清新靚麗的景點成為人們休閑娛樂的好場所，更好地將人與自然和諧的科學理念日益深入人心。

　　3、創新管理模式，完善日常維護機制

　　通過對黎河河道相關工程調研，制定了黎河河道保潔實施方案，設立后店橋(12+632)至提舉莊橋(22+152)近10公里河道保潔示范段，與保潔公司簽訂協議，打造高標準保潔養護河段。經過半年運行管理，效果良好，為改善黎河水環境，鞏固綜合治理成果，提高設施設備完好率，發揮了積極的作用。河道保潔項目引入社會化養護，是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問題的有效途徑，是河道日常維護模式的有益探索，是河道管養分離機制的創新之舉。

　　4、整合社會資源，持續推進水源保護合作

　　在保護黎河水環境，維護正常水秩序方面，積極與地方各級政府、有關部門主動聯系、加強溝通，建立了多種跨行業管理、長效管理的工作機制。通過共治共管、聯合執法，發揮了地方行政主管部門的職能作用，整合匯集了社會資源和力量，提高了執法效率，有效的打擊、遏制了非法排尾、機械采砂等非法水事行為;實現了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標向治本、由被動向主動的轉變，促進了黎河全面、協調、可持續發展;為黎河安全運行，安全輸水提供了有力的保障。

　　清清黎河水，濃濃惠民情。30年來，“引灤入津”如同一條紐帶，將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起，正是由于外部戰略合作與內部和諧創建的有機結合，使黎河管理處的中心工作得以順利開展，輸水環境得到有效改善。實踐也證明，聯合執法、協作管理是一種行之有效、切合黎河實際的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要鞏固現有治理成果，加強河道沿線綠化，進一步打造生態工程;另一方面在雙方戰略合作的基礎上，加強治水思路的宣傳工作，進一步帶動沿線群眾參與保護水環境，開創全民治水的新局面。

　　參考文獻：

　　[1].《引灤黎河輸水河道水源保護工程規劃工作大綱》.天津市引灤工程黎河管理處.2010.

　　[2].《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》.天津市水務局.2010.

　　[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規劃修編設計大綱》.天津市水利勘測設計院.2011.