政法論文發(fā)表地方政府公信力建設(shè)

　　摘要：地方政府公信力我黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信的重要標(biāo)桿，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治保障，地方政府公信力建設(shè)事關(guān)執(zhí)政興國(guó)。由于一些地方政府在行政過(guò)程中存在以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，弄虛作假、欺瞞公眾，工作失誤、問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題，公信力缺失成為當(dāng)前困擾各級(jí)地方政府的一大難題。本文從地方政府公信力建設(shè)的意義出發(fā)，分析地方政府公信力缺失的原因，從建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府、陽(yáng)光型政府三個(gè)方面探求提升地方政府公信力的途徑。

　　關(guān)鍵詞：地方政府,公信力,提升,職稱論文發(fā)表

　　地方政府公信力，是各級(jí)地方政府在行政過(guò)程中所獲得的社會(huì)公眾信任度。地方政府作為聯(lián)系中央與基層人民群眾的紐帶，要想得到人民群眾的支持，必須提升自己的公信力。本文就地方政府公信力建設(shè)的問(wèn)題發(fā)表三議，供討論。

　　一、 地方政府公信力建設(shè)事關(guān)執(zhí)政興國(guó)

　　古人有云：人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信難興，政無(wú)信必衰。處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的地方各級(jí)政府公信力建設(shè)，對(duì)于我們穩(wěn)固執(zhí)政根基，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興具有重要意義。

　　(一)地方政府公信力是依法執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)

　　合理的政治統(tǒng)治都要征得被統(tǒng)治者的同意。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因其堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民利益放在高于一切的位置，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，贏得了人民群眾的信任與擁護(hù)，才成為執(zhí)政黨的。

　　然而水能載舟，亦能覆舟。要讓中國(guó)改革發(fā)展這艘大船順利航行到勝利的彼岸，必須進(jìn)一步取得廣大人民群眾的充分信任。因此，只有加強(qiáng)各級(jí)地方政府的公信力建設(shè)，用他們的影響力、號(hào)召力來(lái)凝聚人心，才能奠定我黨依法執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)政通人和的局面。

　　(二)地方政府公信力是引領(lǐng)誠(chéng)信的重要標(biāo)桿

　　在政務(wù)誠(chéng)信，商務(wù)誠(chéng)信，個(gè)人誠(chéng)信中，關(guān)鍵還是政務(wù)誠(chéng)信，即發(fā)揮國(guó)家主權(quán)信用的引領(lǐng)作用。如果政府有很高的公信力，是真正的誠(chéng)信政府，便可以有效地引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。

　　我國(guó)古代儒家學(xué)者朱熹說(shuō)過(guò)，“上行下效，捷于影響。”在中國(guó)這樣封建傳統(tǒng)極深的社會(huì)里， “村看村，戶看戶，群眾看干部”的社會(huì)心理已成定勢(shì)。的確， “榜樣的力量是無(wú)窮的。”而地方政府、基層干部在老百姓眼中是最直觀、最有影響力的榜樣。因此，地方政府與基層干部在誠(chéng)信方面必須率先垂范。孔子說(shuō)過(guò)，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”即便有人敢行不誠(chéng)信，誠(chéng)信的政府也有足夠的道德權(quán)威和底氣進(jìn)行依法處置，予以匡正。

　　黨的十七屆六中全會(huì)要求“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，商務(wù)誠(chéng)信，社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信的懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮，失信可恥的氛圍。”這就給地方政府的“政務(wù)誠(chéng)信”建設(shè)提出了新的更高的要求，同時(shí)也彰顯出了地方政府公信力在引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信上的標(biāo)桿作用。

　　(三)地方政府公信力是維護(hù)穩(wěn)定的政治保障

　　社會(huì)穩(wěn)定與否關(guān)系到事業(yè)的成敗。伴隨著經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人們物質(zhì)生活水平極大提高。但由于我國(guó)依然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度建設(shè)還在逐步完善中，各種矛盾集中顯露。有效化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，地方政府公信力則是最有效的政治保障。

　　近年來(lái)，各地發(fā)生的群體事件、社會(huì)公共事件輪番消耗著地方政府的公信力。每每“事”起，民眾幾乎眾口一詞地質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畬?duì)事因的判斷、解釋，民眾和政府各執(zhí)一詞，社會(huì)輿論“一邊倒”，引導(dǎo)著事件發(fā)酵升級(jí)，“事”發(fā)后，當(dāng)?shù)卣狈晒?yīng)急使用的社會(huì)資源，面對(duì)民眾，表現(xiàn)出無(wú)能、失威和不能服眾的窘態(tài)，呈現(xiàn)管治危機(jī)。這無(wú)疑在警示我們：必須盡快提升地方政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復(fù)社會(huì)責(zé)任感。這才是地方政府依法行政和管理社會(huì)的政治基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本大計(jì)。

　　二、 地方政府公信力缺失成因紛繁復(fù)雜

　　2011年，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇報(bào)道，認(rèn)為目前社會(huì)公信力下降導(dǎo)致嚴(yán)重信任危機(jī)，一些地方政府由于公信力的缺失處在了信任危機(jī)的漩渦中。為什么一些地方政府的公信力會(huì)如此低下?其原因至少有以下幾個(gè)方面。

　　(一)以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利

　　公眾授予政府的行政權(quán)力本應(yīng)用來(lái)為公眾利益服務(wù)。但在一些地方卻被異化，行政腐敗、權(quán)力尋租屢見(jiàn)不鮮。現(xiàn)在，還有一個(gè)非常令人擔(dān)憂的趨勢(shì)：行政權(quán)利部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化，壟斷企業(yè)世襲化。網(wǎng)上流傳著審計(jì)署前一任署長(zhǎng)李金華曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話，“一個(gè)法律的制定過(guò)程就是一個(gè)扯皮的過(guò)程，扯什么?就是扯權(quán)。”為什么扯權(quán)?因?yàn)闄?quán)的背后是利。在制定某個(gè)法律的時(shí)候，我們往往看到，各個(gè)部門都在爭(zhēng)，爭(zhēng)管轄權(quán)、爭(zhēng)收費(fèi)權(quán)，連培訓(xùn)權(quán)都爭(zhēng)，如此爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，便失去了公眾對(duì)政府的信任。更有甚者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化，以權(quán)謀私，甚至明碼標(biāo)價(jià)買官賣官，對(duì)政府公信力的損害更大。政府官員是政府的代表，政府的公信力最終要落實(shí)到政府官員的誠(chéng)信之中。政府官員講誠(chéng)信，政府公信力才有存在的基礎(chǔ)。相反，如果政府官員無(wú)誠(chéng)信可言，政府公信力便難以維系。這些害群之馬的可恥行徑不僅自毀前程，也抹黑了他所代表的政府形象，讓政府公信力大打折扣。

　　(二)弄虛作假，欺瞞公眾

　　政府對(duì)涉及公眾利益的公共事務(wù)，有義務(wù)向公眾提供相關(guān)的信息，公眾也有對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。但一些地方政府在信息公開(kāi)方面，做得很不夠，甚至有意對(duì)公眾隱瞞信息，從而為自己的弄虛作假，以權(quán)謀私提供方便。2012年各省份和各部委財(cái)政透明度報(bào)告顯示，按百分制計(jì)算，無(wú)一省份、無(wú)一部委的財(cái)政透明度超過(guò)50分。省、自治區(qū)、直轄市中得分最高的湖北省只有45.2分，國(guó)家部委中得分最高的環(huán)衛(wèi)部只有43.8分。近些年來(lái)，在政府采購(gòu)、公務(wù)員考試、干部任用與提拔這些老百姓最關(guān)心的社會(huì)公共事務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)地方政府遮遮捂捂、暗箱操作、弄虛作假的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府形象，大大降低了地方政府的公信力。

　　弄虛作假，損害政府公信力的另一表現(xiàn)就是大量政績(jī)工程、形象工程的出現(xiàn)。一些政府官員為了自己的升遷，熱衷于做表面文章或不惜編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2012年5月，杭州市余杭區(qū)政府網(wǎng)站上公然發(fā)布了由電腦合成的領(lǐng)導(dǎo)“懸浮”視察照片，弄虛作假到敢愚弄大眾智商的地步，政府公信力已然成了一地雞毛。

　　(三)工作失誤，問(wèn)責(zé)不力

　　切實(shí)履行職責(zé)、勇于承擔(dān)責(zé)任、果斷行政作為，是地方政府公信力建設(shè)的內(nèi)在要求，但在現(xiàn)實(shí)中，我們看到的往往是反應(yīng)滯后、效率低下。2012年3月，山東棗莊滕州市出現(xiàn)了疑似狼的野生動(dòng)物傷人事件，引起了當(dāng)?shù)鼐用竦目只拧Ｔ?ldquo;是狼是狗”這個(gè)問(wèn)題上，當(dāng)?shù)卣荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)給不出一個(gè)明確的答案。面對(duì)公眾的質(zhì)疑，媒體的炒作，當(dāng)?shù)卣墓帕σ宦淝д伞?/p>

　　地方政府作為一個(gè)地方社會(huì)生活的組織者與管理者，對(duì)所轄地區(qū)的一切活動(dòng)，特別是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事務(wù)，負(fù)有不可推卸的監(jiān)管職能。但一些政府部門及其工作人員卻責(zé)任意識(shí)淡薄，失職瀆職時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患迭出。“地溝油”時(shí)時(shí)出現(xiàn)，“毒奶粉”招搖過(guò)市，“染色饅頭”隨處可見(jiàn)，人們或外出用餐，或超市買菜，都心懷忐忑，公信從何而來(lái)?

　　“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)?” 地方政府，在決策、組織和管理過(guò)程中出現(xiàn)失誤并不可怕，可怕的是出現(xiàn)問(wèn)題不敢承擔(dān)責(zé)任，甚至文過(guò)飾非，百般抵賴，這對(duì)政府公信力的影響更是致命的。人們看到，一些西方國(guó)家，從一般的地方官員到一國(guó)元首，往往因自己的一項(xiàng)工作失誤甚至是一句不得體的話就去官丟職，他們用一套近似完善而又嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，換取了人民對(duì)政府的信心。而我國(guó)，對(duì)問(wèn)題官員的問(wèn)責(zé)，往往過(guò)輕，有平調(diào)另用的，有明降暗升的，有免后重用的，使問(wèn)責(zé)制度是去了嚴(yán)肅性，也造成了政府的公信力的損失。

　　三、 地方政府公信力建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　地方政府公信力對(duì)鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。而地方政府公信力的下滑又是不爭(zhēng)之實(shí)，因此，加強(qiáng)地方政府公信力建設(shè)就成了時(shí)代的呼喚。筆者以為，提升地方政府公信力任重道遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起，必須認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府

　　依法行政的口號(hào)已喊了多年，但仍然存在某些有法不依的問(wèn)題。地方政府的一些行政作為若不依法行事，則行政權(quán)力的運(yùn)作就可能變成隨心所欲，就很可能出現(xiàn)以公權(quán)力謀私的問(wèn)題。因此，堅(jiān)持依法行政，一方面要彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的漏洞，對(duì)地方政府行政行為予以全面的法律約束。另一方面，對(duì)于那些違背法律規(guī)定的行政行為，必須給以強(qiáng)力懲處和打擊，行成對(duì)行政違法主體的震懾力。即以法律的強(qiáng)制力來(lái)規(guī)范地方政府的行政權(quán)力，有效減少不合法的行政作為的發(fā)生，有效遏制明顯偏頗的行政作為，改善地方政府在公眾心目中的形象，以提升地方政府的公信力。

　　(二)創(chuàng)新執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府

　　理念是行動(dòng)的向?qū)В_的理念引領(lǐng)恰當(dāng)?shù)男袨椤Ｔ诟母锊饺肷钏畢^(qū)，各種矛盾相繼涌現(xiàn)，而政府缺乏足夠公信力的背景下，創(chuàng)新執(zhí)政理念，使各級(jí)地方政府在思想觀念上完成由管制型政府向服務(wù)型政府的改變，逐步提高地方政府的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力，是提高地方政府公信力的必然選擇。

　　構(gòu)建服務(wù)型地方政府，首先要樹(shù)立服務(wù)理念，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，把人的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的最終目的。地方政府應(yīng)努力提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品，以解決當(dāng)?shù)孛癖娦枨笕找嬖鲩L(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾。其次，要健全行政職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政府，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)。再次要更加關(guān)注民生問(wèn)題，維護(hù)與保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益：強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能，保障人民群眾的生命健康;優(yōu)先發(fā)展教育，最大限度地保證教育公平;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活;加快住房制度改革，滿足群眾住房需求;實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè);深化分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。如此讓百姓得實(shí)惠，以服務(wù)贏民心，地方政府的公信力一定可以得到提升。

　　(三)推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光型政府

　　現(xiàn)代政府應(yīng)該是陽(yáng)光的，透明的。政府應(yīng)確實(shí)保證全面及時(shí)的信息公開(kāi)。要公開(kāi)公眾關(guān)心的政務(wù)信息，特別是及時(shí)發(fā)布一些公共事件中受到社會(huì)普遍關(guān)注的信息。不公布或有意隱瞞公眾需要的信息，可能是出于政績(jī)?cè)u(píng)估、官員升遷方面的擔(dān)心。但政府或政府官員在這方面的考慮或擔(dān)心，往往是與公眾利益相沖突的。政府作為公眾合法權(quán)利的代表，有義務(wù)為公眾利益服務(wù)，而不能將自己的利益凌駕于公眾利益之上。一些政府為了自己的利益而故意向公眾隱瞞信息甚至偽造虛假信息，短期內(nèi)可能有助于維持所謂的“政績(jī)”，但久而久之，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下滑。“誠(chéng)信”者，以“誠(chéng)”為首，以“誠(chéng)”為基。地方政府只有敢于及時(shí)如實(shí)發(fā)布而不是隱瞞公眾需要了解的信息，才能顯示政府的誠(chéng)意。也只有有誠(chéng)意的地方政府，才會(huì)贏得公眾的信賴，地方政府的公信力才有基礎(chǔ)。“政務(wù)公開(kāi)”已推行多年，但一些地方政府存在的問(wèn)題，不是“完全不公開(kāi)，”而是“不完全公開(kāi)”;無(wú)關(guān)痛癢的公開(kāi)，暗含貓膩的不公開(kāi)······所以“暗箱操作”時(shí)有發(fā)生。只有通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)切實(shí)解決這一問(wèn)題，真正打造陽(yáng)光型政府，政府的公信力才有可能得到全面提升。

　　顯然，以上三點(diǎn)并不是提升地方政府公信力措施的全部，但就其重要性而言，應(yīng)說(shuō)是首推力倡的。只有把上述工作做好了，才能從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府公信力下滑的局面，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，引領(lǐng)和推動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。