該文在梳理電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)歷史發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，分析了對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)存在的一些模糊認(rèn)識(shí)以及產(chǎn)生概念混淆的原因，深入剖析了我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)遇，并詳細(xì)分析了我省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)存在的問題，并對(duì)我省電子政務(wù)外網(wǎng)當(dāng)前和今后的建設(shè)和發(fā)展，提出一些思考和建議。
《信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化》(月刊)創(chuàng)刊于1959年，由中華人民共和國工業(yè)和信息化部主管、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所主辦，中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)協(xié)辦，是面向產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)、面向信息化建設(shè)，集基礎(chǔ)性、實(shí)用性和先導(dǎo)性于一體的綜合性技術(shù)刊物。
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的步伐，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)政府部門的重要工作內(nèi)容，為各級(jí)政府部門在法治政府、廉潔政府、高效服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為各級(jí)政府部門增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要手段。筆者作為我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者，親睹親歷了我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要過程，對(duì)我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有著比較全面的了解。現(xiàn)就本人對(duì)我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，當(dāng)前和今后的建設(shè)和發(fā)展，提出自己的一些思考和建議。
1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的概念
“電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離……政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和無需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)”(引自國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》)，這是對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的最權(quán)威最規(guī)范最準(zhǔn)確的解釋。一直以來，社會(huì)上的許多人，有些甚至是政府部門專門從事信息化工作的專業(yè)人員，卻對(duì)這一概念存在著不同程度的模糊認(rèn)識(shí)，在一定程度上直接或間接地影響著電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方向和進(jìn)程。因此，我們有必要在這里重申這一概念，明確認(rèn)識(shí)，端正方向，加速電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為建設(shè)法治政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)。
2 電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展機(jī)遇
自中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2002]17號(hào))文件以來，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了一系列電子政務(wù)建設(shè)的文件，就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，為全國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了一系列指導(dǎo)性、建設(shè)性的工作部署，有力地推進(jìn)了全國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。
我省按照中辦、國辦和國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，結(jié)合我們安徽省的實(shí)際情況，及時(shí)成立了安徽省電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體操辦省直電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事宜，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各市縣(區(qū))的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。幾年來，做出了顯著的成績(jī)，為全省各級(jí)政府部門提供了安全穩(wěn)定的電子政務(wù)服務(wù)。
安徽省電子政務(wù)中心掛牌，承擔(dān)起省級(jí)機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重任，責(zé)任明確，運(yùn)行良好。政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)健康發(fā)展，在省政府各部門科學(xué)決策、高效運(yùn)轉(zhuǎn)中，發(fā)揮了積極的作用。特別是開展電子政務(wù)績(jī)效考核工作以來，有效地推進(jìn)了全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使我省的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在了全國的前列。
隨著國家治理體系建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各級(jí)政府部門對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)的需求日益增長，對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)的要求越來越廣泛，對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)提出了更加高效率，更加高質(zhì)量，更加大容量的建設(shè)要求，對(duì)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，整合政務(wù)外網(wǎng)的呼聲越來越高。省電子政務(wù)中心又一次面臨新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇，我們必須正視這一現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取取得更加優(yōu)異的成績(jī)，向省政府及其各部門交上一份滿意的答卷。
3 我省政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)存在的問題
2009年底，我省啟動(dòng)建設(shè)全省電子政務(wù)外網(wǎng)一期工程。歷經(jīng)兩年多的奮戰(zhàn)，2012年，由省、市、縣(區(qū))組成的安徽省電子政務(wù)外網(wǎng)建成并投入運(yùn)行。整體看，我省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行良好，服務(wù)職能發(fā)揮得不錯(cuò)。但在運(yùn)維過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不太令人滿意的問題。諸如：一是“重建設(shè)、輕運(yùn)維”“重硬件、輕軟件”。部分政務(wù)外網(wǎng)管理部門在政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)初期非常重視方案編制，并能夠嚴(yán)格按照方案扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，但是在后期運(yùn)維過程中，往往沒有引起足夠的重視，網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)長時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)中斷情況而不自知;部分政務(wù)外網(wǎng)管理部門能夠采購高性能的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備，但是在實(shí)際使用中，往往配置比較混亂，沒有專業(yè)的人員做日常運(yùn)維，大量的錯(cuò)誤日志不能及時(shí)得到處理。二是政務(wù)外網(wǎng)所承載的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口開放程度不高，長期存在的“信息孤島”現(xiàn)象沒有得到改善。政府各部門自行開發(fā)自己的信息系統(tǒng)，不能做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和兼容性，難以共享信息資源，無法協(xié)同業(yè)務(wù)，缺乏跨部門跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合服務(wù)能力。三是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)各級(jí)政府的財(cái)力、物力和人力。已經(jīng)建好的電子政務(wù)外網(wǎng)還沒有充分利用，許多部委還沒有很好地調(diào)研、論證，就開始另建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，導(dǎo)致從建設(shè)初期即自上而下形成從部委到省-市-縣的行業(yè)專網(wǎng)，既浪費(fèi)了財(cái)力物力，又形成了天然的“信息煙囪”，基層數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通。
4 對(duì)我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的思考與建議
目前我省電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程建設(shè)在即，如何建設(shè)二期外網(wǎng)是擺在我們面前的重大課題，事關(guān)服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型政府建設(shè)和政府治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府功能的重大事項(xiàng)。現(xiàn)將自己就電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的思考和建議提出，與各位同仁共勉：
1) 電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程建設(shè)應(yīng)吸取一期建設(shè)和兄弟省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度避免出現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)一期建設(shè)中存在的問題，力爭(zhēng)把二期工程建設(shè)成既承載政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用，又具有服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的功能。
在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，我們要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng),”的思維，研究探討互聯(lián)網(wǎng),電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的新理念、新思路、新途徑，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)既服務(wù)政府部門，又服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的轉(zhuǎn)變。
首先是要建立電子政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)融合，便于社會(huì)各界與廣大民眾的使用。
其次是要建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和信息資源庫，使之切實(shí)服務(wù)于社會(huì)各界與廣大民眾。
三是要建立電子政務(wù)外網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。既要保障電子政務(wù)外網(wǎng)的安全運(yùn)行，又要保障社會(huì)各界、廣大民眾接受電子政務(wù)外網(wǎng)安全的服務(wù)，使之成為社會(huì)及廣大民眾可靠的信息資源。
2) 電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程建設(shè)，既要滿足政府部門業(yè)務(wù)承載，又要突破部門與部門、市縣(區(qū))與市縣(區(qū))之間的行政區(qū)劃樊籬，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)部門間的橫向聯(lián)通和省、市、縣(區(qū))之間的縱向貫通，真正把電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)成一個(gè)涵蓋全省十六市的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。
首先要整合省政府各部門、省市縣(區(qū))三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新現(xiàn)代化信息技術(shù)，形成涵蓋全省的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，這就更加有利于服務(wù)各級(jí)政府部門、社會(huì)和民眾。
其次，要融合多方面的數(shù)據(jù)信息，為各級(jí)政府部門及社會(huì)各界提供廣泛的、多樣化的云計(jì)算服務(wù)。逐步探索IaaS層服務(wù)、SaaS層服務(wù)、PaaS層服務(wù)的新模式，以滿足各級(jí)政府部門、社會(huì)各界、廣大民眾的多樣化需求。
三是要規(guī)范建立數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一入口，保證電子政務(wù)外網(wǎng)信息平臺(tái)的規(guī)范、真實(shí)、安全、可靠。
四是要統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)出口，便于政府各部門及社會(huì)各界、廣大民眾應(yīng)用。
3) 電子政務(wù)外網(wǎng)要廣泛融合其他行業(yè)專網(wǎng)。這既是信息時(shí)代各級(jí)政府部門的需求，也是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民眾的需求。只有廣泛融合其他行業(yè)專網(wǎng)，才能真正建立起電子政務(wù)外網(wǎng)的強(qiáng)大平臺(tái)，才能更好地服務(wù)政府，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)民眾。
首先是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)通機(jī)制，有機(jī)融合電子政務(wù)外網(wǎng)與其他各類行業(yè)專網(wǎng)。
其次，組織技術(shù)骨干隊(duì)伍，研究制定電子政務(wù)外網(wǎng)與其他行業(yè)專網(wǎng)融合的安全接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保障行業(yè)機(jī)密的安全。
三是建立長效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期傳輸、更新數(shù)據(jù)，保證電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
四是建立一支網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍，保障電子政務(wù)外網(wǎng)以及各行業(yè)專網(wǎng)的安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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