高校教學基礎設施可持續發展的制度安排探究

　　摘 要：影響學校教學基礎設施可持續發展的因素很多，通常人們習慣于從加大資金投入、加強管理以及改善政策環境等方面尋求策略，而忽略了制度因素才是影響學校教學基礎設施可持續發展最為深層的因素。為此，學校教學基礎設施可持續發展則需要通過多中心體制的構建、責任主體的落實以及維護與管理的加強等制度安排來實現。

　　關鍵詞：教學基礎設施 可持續發展 制度安排

　　可持續發展是科學發展觀的重要內容，是指引人們開展實踐活動的重要行動指南。可持續發展的學校教學基礎設施對于學校教學目標的實現、學校整體愿景的設定、學生學習效能的提升乃至獲得全面發展都發揮著重要的價值與作用，是學校發展的基礎條件，也是學校教育觀照社會人才需求導向的必然路徑。學校教學基礎設施實現可持續發展必然需呈現出持續性與協調性。然而，影響學校教學基礎設施呈現持續性與協調性的因素很多，一般而言，經濟、技術、管理等因素被認定為最具影響的幾個關鍵因素，學校管理者們也大多從這些方面尋找方法和路徑。

　　一、學校教學基礎設施可持續發展路徑選擇的誤區

　　(一)過于強調加大資金投入

　　強調加大資金投入這一路徑選擇從某種意義上來說是一種補缺行為，一般而言資金投入是各項活動得以順利有效開展的重要基礎與前提。因為在確保學校教學基礎設施實現可持續發展方面不論是建造、維護、使用、管理等環節都離不開資金的保障。強調加大資金投入這一策略是必要的，也是不可回避的，需要學校管理者們予以統籌考慮。但是需要直面的問題是資金獲得的來源與渠道，脫離了對這一核心問題的思考而強調加大資金投入只能說這一策略更多的還是停留于理念本身，加之資金投入本身并不能單獨承擔確保教學基礎設施實現可持續發展的重要任務，而是需要多種要素的協同參與，其中還需要管理的有效加入。此外，在高等教育經費整體較為緊缺的當下，如何通過合理配置與規劃有效使用有限的教育經費來確保學校教學基礎設施的正常投入、維護、管理與使用以及如何開拓新的融資渠道，做到真正意義上開源與節流并舉，這些都是需要學校管理者們進一步深入思考的問題。

　　(二)過于強調加強管理

　　加強管理與加大資金投入策略具有明顯的相似性，不少學者與學校管理者認為只要管理到位了，確保學校教學基礎設施能夠在一種有效的管理之下實現可持續發展是具有較為充分的保障的。因此，他們基于管理的立場在教學基礎設施的不同階段從最初的融資建造到后期的使用與維護，提出了諸多改進策略，如注重人員的崗位安排，明確崗位職責;健全管理部門，落實規章制度;注重分析總結，明確改進目標等。需要進一步看到的是很多組織對于某一項具體的工作實施了所謂行之有效的管理，并不斷加大管理投入，也有相應的制度支撐，但是管理成效不佳、管理目標難以實現、人員積極性無法有效調動的問題卻依然時有出現，概言之，其所謂的加強管理僅僅停留于表層，并未對實質性的內容予以關注。究其根源在于缺少了一套有效支撐管理落實的保障體系和激勵體系，單靠管理本身是難以實現教學基礎設施可持續發展這一目標的。

　　(三)過于強調改善政策環境

　　不同的環境條件創造了不同類型的學校。政策的導向決定著資金分配與流向，決定著學校是否處于一種有利的政策環境之中。不少學者與學校管理者便把學校教學基礎設施是否能夠實現可持續發展寄希望于各級政府及其教育主管部門能夠改善政策環境。可以說，如果學校能夠處在一種有利的政策環境中，且這些政策能夠得到較好的貫徹與落實，無疑會為學校發展注入新的活力，在強有力的政策支持下，學校的各項事業不論是學科建設還是人才培養等也都會隨之得到較好的發展，其中也包括學校教學基礎設施實現可持續發展的目標。獲得政策的扶持固然是有利的，但是需要理性看待的是政策的頒布本身也具有一定的社會制約性，會受當地經濟發展水平、政府的宏觀調控等的綜合影響，且需要通過不斷的論證與嘗試，可以說是可遇不可求，如果把希望僅僅寄托于外部的政策環境改善，而不注重學校內部自身創設合理有效的管理機制實現教學基礎設施可持續發展的話，學校的發展困境會愈加明顯。

　　二、制度安排之于學校教學基礎設施可持續發展的重要性

　　(一)制度安排是所有改進路徑施行的前提與保障

　　業已探討的學校教學基礎設施實現可持續發展的方法與路徑，如通過加大資金投入，拓寬融資渠道，加強管理以及改善政策環境等，倘使這些措施能夠有效地得以執行，毋庸置疑，這必然會為學校教學基礎設施實現可持續發展目標提供重要的保障與支撐。但是問題的關鍵，也是讓研究者與學校管理者們犯難的是如何來確保這些措施能夠有效執行?不難發現，所有的探討終將回到制度安排這一話題，原因在于一切社會活動的開展都難以脫離制度因素的影響，大到國家的頂層制度設計，小到部門間的行為準則。此外，不久前召開的黨的十九屆四中全會一致通過的《決定》將制度的堅持、完善與創新提升到決定國家治理水平的高度，切實增強了制度自信。這些有力的論斷也為制度安排作為實現學校教學基礎設施可持續發展眾多路徑的前提與保障提供了理論與實踐依據。

　　(二)制度安排是可持續發展分析內容的最終著眼點

　　在社會公共領域，一般而言，一項基礎設施是否能夠實現可持續發展需要兼顧“供給”與“生產”的關系，即投入與產出的關系。但是，教育領域的教學基礎設施具有一定的特殊性，尤其是“生產”的問題很難用確切的經濟效益來加以衡量。為此，對學校教學基礎設施的可持續發展分析僅限于對其“供給”的分析，分析的主要內容則包括融資、設計、建造、運行、維護以及使用等。一般而言，融資方面的問題與財政投入或者是否具有多元的融資渠道有關，設計、建造等方面的問題則與技術水平問題有關，而運行、維護以及使用方面的問題則與管理的執行程度有關。但是不難發現，這些內容或者涉及的投入、技術與管理要素都無法憑借自身的特點來發揮作用，而是需要外部的某種支撐，追根溯源，這一支撐恰恰是一套行之有效的制度安排。政府政策上的支持、新型融資機制、內部監管體制的建立以及校內明確的管理規范、崗位職責等這些不同層次的制度設計以及激勵，正是由于它們的共同作用才能切實保障學校教學基礎設施各環節能夠實現可持續發展。

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