土地資源管理及資源可持續利用的探討

　　內容摘要 土地資源對我國農業、社會經濟的整體發展起著關鍵性的作用，但目前我國土地資源管理并不完善，導致土地資源利用率偏低。基于這種情況，需要優化土地資源管理策略，貫徹可持續發展原則，這樣不僅土地資源的利用率能夠得到顯著提升，還可以推動社會經濟的整體進步。

　　關鍵詞 土地資源 可持續利用 管理

　　1 土地資源的特點

　　1.1 有限性

　　土地資源的空間性特征決定了其有限性的特點，在未來很長一段時期內都不會顯著改變土地面積。一般情況下，可以從兩個方面理解土地資源的有限性特點：首先，土地資源具有有限的總量，雖然科學技術日趨成熟，但人們卻無法對土地資源進行創造。其次，土地資源供給有限。有限的土地資源，再加上土地資源位置的固定等諸多因素，決定了供給有限性特點。未來隨著人口規模的進一步擴大，土地資源供給問題將日趨嚴峻[1]。

　　1.2 不可替代性

　　人類的生存、生產以及生活都需要依托于土地資源來實現，由此決定了土地資源不可替代的特點。人類需要適應土地資源的自然力，方可以將更多的財富給創造出來。

　　1.3 生產性

　　依托于土地資源，人類能夠將其他資源生產出來。而土地資源生產力則受到其自然屬性、生產技術的綜合作用。土地資源的自然屬性由其組成元素所決定，包括溫度、水、地形等內容。組成元素的差異，會對植物、動物生長需求產生直接的影響，進而導致有不同的生產力形成。人類生產技術也是非常重要的影響因素，只有具備了足夠的生產技術，方可以集約化利用土地資源，對土地各種限制因素有效打破，進而促使土地資源的生產力得到有效提升。

　　2 土地資源可持續利用的價值

　　2.1 生態資源健康發展得到實現

　　土地資源的自然屬性決定了其利用率差異性特征，由此產生了林業用地、農業用地、工業用地等不同類型的土地資源。通過科學管理、搭配這些不同類型的土地資源，可以促使土地資源的健康發展目標得到實現。如果土地資源管理體系不夠完善，過度開發、無序開發這些土地資源，將會在很大程度上破壞到生態化環境。因此，需要充分貫徹可持續利用的原則，科學優化土地資源管理策略[2]。

　　2.2 土地資源持續開發得到滿足

　　過去很長一段時期內，我國將粗放型土地管理模式應用過來，沒有科學規劃土地資源的利用，顯著降低了農業用地質量。雖然不斷優化農業科學技術，卻難以有效提升農業土地資源的開發效率。如果依然延續傳統土地資源管理模式，那么土地資源的產出效率將會進一步降低，不利于社會經濟的持續發展。基于本種情況，就需要逐步改變土地資源管理模式，將資源效益原則貫徹下去，給予土地資源足夠的保護，以便對土地資源更加高效的利用。

　　3 優化土地資源管理，逐步實現資源的可持續利用

　　3.1 完善土地綜合整治工作

　　要想促使土地資源的可持續利用目標得到實現，首先要科學建設土地生態環境，對土地退化問題有效遏制。要深入調查、客觀評價土地利用生態環境，將重點流域、西部地區等作為關注的重點，對這些土地利用生態環境退化詳細情況深入調查與掌握。要積極運用信息技術，構建相應的數據，及時預警那些生態環境質量偏低的土地利用行為，促使土地利用的良性循環得到保證。其次，嚴格控制土地污染，通過一系列保護措施的實施，避免出現水土流失、土地沙化等不良問題，這樣土地質量可以得到保證。要對放牧、采伐等行為有效控制，深入保護草地資源與林地資源。部分地區受傳統管理模式的影響，過度開墾問題比較嚴重，那么就需要將退耕還林措施逐步落實下去。特別是一些地區生態已經十分脆弱，需要將全部退耕措施及時貫徹下去。要對防沙治沙工程逐步完善，將生態農業構建起來。各個地區要結合具體情況，綜合運用農田建設、流域改造等多樣化的措施。開發土地資源的過程中，要將周邊生態環境充分納入考慮范圍，貫徹因地制宜的原則。同時，要對開發地區合理選擇，保證開發的效益。最后，要結合我國實際國情，借鑒其他國家的成功經驗，將土地整理開發方面的經濟扶持政策科學制定出來，以便調動相關部門及人員的積極性，提升土地整治效果[3]。

　　3.2 落實土地產權安全策略

　　要將土地資源利用管理秩序完善構建起來，通過土地產權安全策略的實施，促使土地資源管理機制得到進一步的優化。政府要將自身的宏觀調控職能充分發揮出來，積極轉變土地資源管理模式，促使社會生產力發展需求得到不斷滿足。

　　首先，要構建完善的法律體系，以此來約束土地資源利用行為，增強相關主體的環境保護意識。要對土地資源規劃體系有機完善，科學規劃專項土地，提升國土資源利用效率。要貫徹管理策略，協調用地指標與土地用途分區管制策略，促使土地利用計劃得到順利完成。要將監督體系針對性構建起來，通過檢查監督工作的實施，促使各項土地資源規劃戰略得到貫徹和落實。

　　其次，要對土地行政管理機制大力完善，對國有土地、集體土地產權制度逐步優化，這樣政府的主體地位能夠得到進一步凸顯，相關主體的合法權益也可以得到維護。要結合實際情況，將土地使用權方面的政策完善制定出來，對土地權利主體的權責義務有機明確，以便促使土地使用權得到規范。要對地籍管理制度、征地補償制度等進行完善，促使農村土地收益權得到維護。相關職能部門在執政過程中，要充分依據政策、法規要求來開展[4]。

　　最后，要將市場配置功能發揮出來，科學發展土地市場。對土地資源有償使用機制逐步完善，科學管理土地使用市場。通過土地收購儲備制度的優化，對土地市場高效控制。同時，通過土地出讓方式的完善，促使土地有償使用范圍得到進一步的擴大。要對建設用地供應機制逐步完善，通過平衡供給和需求，科學協調土地資源的增量與存量。逐步將土地有形市場構建起來，及時公布相關信息，這樣不僅可以實時掌握土地信息，還能夠更加高效的監管土地市場，促使土地市場交易規范性、秩序性得到保障。

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