構(gòu)建管理水利工程現(xiàn)代化的評價指標體系

　　【摘要】依據(jù)先進性?系統(tǒng)性?可比性?代表性?可操作性和導(dǎo)向性等原則,從管理體制?管理規(guī)范?管理手段?管理人才等諸多方面,構(gòu)建了由9個一級評價指標和32個二級評價指標組成的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系?細致描述了各定性評價指標的內(nèi)涵和各定量評價指標的定義,通過咨詢專家和構(gòu)造判斷矩陣計算確定了各評價指標的權(quán)重,分別闡述了定性評價?定量評價?分層逐級綜合評價的方法和步驟,以及水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進程中不同階段的評判標準?將所構(gòu)建的評價指標體系應(yīng)用于江蘇7個典型水利工程中,評價成果證明了所構(gòu)建評價指標體系的合理性和可操作性?

　　【關(guān)鍵詞】水利工程管理現(xiàn)代化;評價指標體系;定性評價;定量評價

　　《山西水利雜志》辦刊宗旨是圍繞水利工作實際，宣傳與貫徹黨和國家有關(guān)水利工作的方針、政策，反映與交流水利建設(shè)與管理諸方面的成績、經(jīng)驗、情況、問題和意見，在指導(dǎo)水利工作、推廣典型經(jīng)驗、介紹水利經(jīng)濟理論、提倡科學(xué)治水和學(xué)術(shù)爭鳴、促進水利工作改革、提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮積極作用。

　　水利工程管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要組成部分?為了對水利工程管理現(xiàn)代化的進程進行全面?客觀的評價,指導(dǎo)水利工程管理現(xiàn)代化的建設(shè),必須逐步建立和完善水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系?在全面收集?整理?分析資料的基礎(chǔ)上,對江蘇若干典型水利工程進行現(xiàn)場調(diào)研;并參考?借鑒有關(guān)研究成果[1-4],建立了系統(tǒng)?先進?實用的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系,并應(yīng)用于典型水利工程中[5-6]?

　　1 水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系

　　1.1 構(gòu)建原則

　　為了能夠客觀?準確且比較全面地反映不同區(qū)域水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展水平,指標體系的確定應(yīng)遵循以下基本原則:①先進性?系統(tǒng)性與可能性相協(xié)調(diào);②除了有反映“管理水平”的指標,還有反映“管理效果”的指標;③定量指標和定性指標相結(jié)合;④具有層次性和可比性,同一層次內(nèi)各指標應(yīng)具有可比性;⑤兼顧代表|生與可操作性;⑥具有導(dǎo)向性?

　　1.2 一級評價指標

　　水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中的一級評價指標有9個,分別是水利工程管理體制合理性與先進性水平,水利工程管理規(guī)范化程度,水利工程管理手段自動化?信息化水平,水利工程管理法治環(huán)境良性化水平,水利工程運行安全管理水平,水利工程設(shè)施完好和功能達標程度,水利工程水環(huán)境保護水平,水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力,人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度?其中,前5個指標為定性評價指標,評價全面,但人為因素較多;后4個指標為定量評價指標,評價客觀且人為因素較少,數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定?

　　1.3 二級評價指標

　　上述9個一級評價指標可分解為32個二級評價指標,其中定性評價指標21個,定量評價指標11個,見表1,表中括號內(nèi)數(shù)字為指標權(quán)重?

　　1.4 評價指標權(quán)重的確定

　　權(quán)重的確定是多指標綜合評價中的一個重要步驟,權(quán)重的合理性?準確性直接影響評價結(jié)果的可靠性?筆者在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對當前水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的特點和總體要求,采用德爾菲法構(gòu)建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系,并對各項指標進行賦權(quán)?德爾菲法又稱專家調(diào)查法,是一種非見面形式的專家意見收集方法,能夠充分利用專家的知識?經(jīng)驗和智慧[7]?筆者設(shè)計了問卷調(diào)查,邀請水行政主管部門和基層水管單位共7位專家根據(jù)自己的經(jīng)驗和知識,對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系和各級指標權(quán)重分值給出意見?在第一輪征詢時,基于層次分析法,請各位專家對評價指標的相對重要性提出意見,綜合專家意見,建立判斷矩陣,并進行一致性檢驗,再次征詢專家意見,使意見相對趨于集中,將反饋結(jié)果匯總并加工整理,確定了評價指標的權(quán)重值,見表1?

　　2 評價指標的內(nèi)涵及定義

　　通過對典型水利工程進行調(diào)研,并參考?借鑒有關(guān)研究成果[8-17],分別針對21個定性指標和11個定量指標給出各指標的內(nèi)涵或定義?

　　2.1 定性評價指標的內(nèi)涵

　　a.水利工程管理體制合理性與先進性水平?該一級評價指標可細分為4個二級評價指標:①水管單位分類定性準確合理性:為推進水利工程管理體制改革,應(yīng)明確水利工程管理單位的類別和性質(zhì)?②管養(yǎng)分離方案先進性及實施程度:按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》,開展維修養(yǎng)護項目的招投標,推進管養(yǎng)分離和合同管理,積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)和市場,擇優(yōu)聘用水利工程維修養(yǎng)護主體?③管理維護經(jīng)費落實到位程度:按照水利部?財政部《水利工程管理單位定崗標準》等規(guī)定,對管理維護經(jīng)費進行測算,并落實社會保障政策,將公益性工程的管理維護經(jīng)費納入公共財政支出,保證落實到位?④管理機制先進性:建立競爭機制,實行競聘上崗并優(yōu)化組合;建立合理?有效的分配激勵機制;探索并建立管理科學(xué)?經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制?

　　b.水利工程管理規(guī)范化程度?該指標可細分為以下6個二級評價指標:①水利工程安全?監(jiān)測工作制度完備和執(zhí)行規(guī)范化:建立規(guī)范的水利工程安全監(jiān)測工作制度,包括對水利工程進行觀測?巡查和檢查的制度;嚴格執(zhí)行水利工程安全監(jiān)測工作制度,監(jiān)視運行期間水工建筑物的運行狀況,發(fā)現(xiàn)異常及時查明原因并采取措施,防止事故發(fā)生,保證工程安全運行?②水利工程維修養(yǎng)護項目管理制度完備和執(zhí)行規(guī)范化:建立規(guī)范的水利工程維修養(yǎng)護項目管理制度,包括合同管理?質(zhì)量管理?監(jiān)理管理和驗收工作制度;建立并嚴格實行水利工程維修養(yǎng)護項目質(zhì)量管理體系;規(guī)范項目的實施?結(jié)算?驗收程序,確保維修養(yǎng)護項目的工期?質(zhì)量和安全,合理利用維修養(yǎng)護資金?③水利工程控制運用方案和操作制度執(zhí)行程度:水利工程的控制運用方案應(yīng)在保證工程安全的前提下,本著局部服從整體?興利服從防災(zāi)的原則選用最優(yōu)調(diào)度運用方案,綜合利用水利資源,充分發(fā)揮工程的綜合效益,并建立水利工程調(diào)度考評制度?④水利工程各類預(yù)案完善程度:防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)制定超標準洪水防汛?應(yīng)急供水?水污染治理等應(yīng)急預(yù)案,工程管理部門要提高預(yù)案的執(zhí)行能力?⑤單位行政管理各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制完善程度:水利工程管理單位要根據(jù)所管工程的工情?水情和人員結(jié)構(gòu)狀況,建立行之有效的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制?⑥人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制完善程度:建立和完善人才培養(yǎng)機制?繼續(xù)教育機制?科技創(chuàng)新激勵機制;根據(jù)本單位的實際情況制定和完善人才培養(yǎng)和使用規(guī)劃,并加強考核和效能評估?

　　c.水利工程管理手段自動化?信息化水平?該指標可細分為以下4個二級評價指標:①水利工程管理信息化:為加強水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),應(yīng)建立水利工程管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),包括機構(gòu)設(shè)置?職能管理?檔案管理?財務(wù)管理?安全巡護?工程調(diào)度?效益統(tǒng)計等,同時規(guī)范基礎(chǔ)工情信息的采集?管理和上報,并利用工情采集?水文自動測報?遠程監(jiān)控?大壩安全檢測系統(tǒng),將整個工程的管理納入信息化管理的軌道?②水利工程安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)先進性:依據(jù)實用可靠?技術(shù)先進?經(jīng)濟合理的原則,建設(shè)水利工程安全監(jiān)鋇4自動化系統(tǒng),主要包括浸潤線監(jiān)測?滲流量監(jiān)測?變形位移監(jiān)測?結(jié)構(gòu)縫張合度監(jiān)測?壩基揚壓力監(jiān)測等監(jiān)測系統(tǒng)?監(jiān)測系統(tǒng)必須在線不間斷監(jiān)測,確保及時發(fā)現(xiàn)?處理和維修硬件設(shè)備故障?③閘站工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)先進性:依據(jù)技術(shù)先進?實時有效?操作方便?穩(wěn)定可靠的原則,構(gòu)建閘站工程自動化監(jiān)控與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng),實時監(jiān)控各個站點的閘門開度?水泵啟停狀態(tài)?電機狀態(tài)?機電設(shè)備實時運行數(shù)據(jù)?內(nèi)外河水位流量等參數(shù),全面提升水利工程自動化管理水平?④水情預(yù)報和水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)先進性:依據(jù)實用?可靠?先進的原則,設(shè)計并組建結(jié)構(gòu)合理?層次清晰?功能全面?性能穩(wěn)定的水情測報及洪水預(yù)報調(diào)度自動化系統(tǒng)?系統(tǒng)采用現(xiàn)代化的雨情及水情自動采集?傳輸?處理設(shè)施并實現(xiàn)洪水預(yù)報和調(diào)度的自動化?

　　d.水利工程管理法治環(huán)境良性化水平?該指標可細分為以下4個二級評價指標:①管理范圍確權(quán)劃界完成力度:按照國家有關(guān)規(guī)定,水利工程管理單位要完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍?②依法管理完善程度:采取有力措施,加強執(zhí)法手段和監(jiān)管能力,強化涉河事務(wù)管理?③水政監(jiān)察人員素質(zhì)建設(shè)力度:加強水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè),全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)?④水利工程管理公眾參與程度:通過加強宣傳,提高公眾保護水利工程和河湖水域的意識和自覺性,鼓勵社會各界積極參與保護水利工程和河湖水域的活動,并加強社會監(jiān)督?

　　e.水利工程運行安全管理水平?該指標可細分為以下3個二級評價指標:①水利工程反事故預(yù)案完善程度:加強與完善水庫安全鑒定?注冊登記?汛期調(diào)度計劃審批?除險加固竣工驗收?涉河涉堤建設(shè)項目管理等水利工程安全管理的各項行政或非行政許可工作;著重抓好工程運行安全?消防安全?信息安全?特種作業(yè)安全等方面的工作;建立水利工程反事故預(yù)案應(yīng)急機制,避免事故發(fā)生或擴大,確保水工程運行安全?②報告制度完善程度:進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立請示報告制度?檢查報告制度?事故處理報告制度等,并嚴格執(zhí)行?③責(zé)任制落實程度:強化安全生產(chǎn)目標管理,認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò);進一步完善各項安全制度,嚴格安全責(zé)任追究?

　　2.2 定量評價指標的定義

　　a.水利工程設(shè)施完好和功能達標程度?該指標可細分為以下2個二級評價指標:①工程設(shè)施完好率,即水利工程中技術(shù)性能完好的設(shè)施數(shù)量占全部設(shè)施數(shù)量的百分比?工程設(shè)施完好率是工程管理的一項重要指標,它基本上決定了水利工程的運行服務(wù)能力?②工程設(shè)計能力達標率,即水利工程目前實際防御洪水(蓄水?泄水?輸水?調(diào)水改善水質(zhì))能力達到設(shè)計防御洪水(蓄水?泄水?輸水?調(diào)水改善水質(zhì))標準的百分比?利用現(xiàn)有水利工程將鄰近江河水或跨流域水引至本地區(qū)河網(wǎng)或城區(qū)河道,增加水體循環(huán)自凈能力,以改善本地區(qū)河網(wǎng)?城區(qū)水質(zhì)?

　　b.水利工程水環(huán)境保護水平?該指標可細分為以下4個二級評價指標:①保潔率:水利工程管理范圍內(nèi)持續(xù)保持潔凈的水面和土地面積占總面積的百分比?應(yīng)建立河道長效管理機制,保持河面?岸邊護坡?河道周邊環(huán)境潔凈,確保河道保潔率達100%?②綠化覆蓋率:即水利工程管理范圍內(nèi)綠地面積占用地總面積的百分比?它是衡量水利工程綠化水平的主要指標?③水土流失治理率:即水利工程管理范圍內(nèi)已經(jīng)得到治理的水土面積占水土流失總面積的百分比?它是反映水利工程生態(tài)效益效率性和效果性的指標?④水域功能區(qū)水質(zhì)達標率:即水質(zhì)達標的認證水體及斷面數(shù)量占全體認證水體及斷面數(shù)量的百分比?

　　c.水管單位經(jīng)營管理績效和發(fā)展能力?該指標可細分為以下3個二級評價指標:①水費及其他費用征收率:每年實際征收的水費額占每年按水費標準應(yīng)征收水費額的百分比?除了水費,其他費用包含經(jīng)批準的河道堤防占用費?水管單位自管船閘的過閘費?水管單位自管的水力發(fā)電電費?其他費用征收率為每年實際征收的費額占每年按其他費用標準應(yīng)征收費額的百分比?這里的水費標準及其他費用標準是指能實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的收費標準,反映了現(xiàn)代水利的客觀要求?②可開發(fā)土地資源利用率:即已開發(fā)利用土地面積占水管單位管理范圍內(nèi)可開發(fā)土地面積的百分比?③水管單位經(jīng)營項目盈虧率:水管單位經(jīng)營項目盈虧額占總成本的百分比,其中,水管單位經(jīng)營項目盈虧額為經(jīng)營服務(wù)總收入減去總成本再減去稅金后的金額?在計算總成本時,必須考慮工程良性運行的要求,即保證水利固定資產(chǎn)保值增值,以滿足現(xiàn)代水利的經(jīng)濟運行要求?

　　d.人力資源科技水平和結(jié)構(gòu)性合理程度?該指標可細分為以下2個二級評價指標:①在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)?結(jié)構(gòu)及人數(shù)與職能要求適應(yīng)率:該指標主要考量在崗人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)與崗位職能要求相適應(yīng)的程度,以及人才結(jié)構(gòu)的合理性程度?②大專以上文化程度人員比例:在崗人員大專以上人員數(shù)占在崗人員總數(shù)的比例?

　　3 評價方法?步驟及標準

　　3.1 評價方法

　　采用基于層次分析法的綜合評價方法,即分層逐級綜合評價法進行評價?與評價指標體系二級結(jié)構(gòu)相對應(yīng),對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)水平和效果的評析分二級進行,并在此基礎(chǔ)上對系統(tǒng)總體現(xiàn)代化建設(shè)水平進行評價?

　　a.定性指標評價?根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況,對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定性指標的內(nèi)涵,對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進展進行評價,依據(jù)評析意見確定定性指標所達到的等級,即優(yōu)秀?良好?中等?合格?不合格,相應(yīng)分值分別為0.9-1.0?0.8—0.9?0.7-0.8?0.6-0.7和0.4—0.59?按照指標達到等級所評定的分值被定義為該指標的實現(xiàn)指數(shù)?

　　b.定量指標評價?根據(jù)水利工程管理實踐和現(xiàn)代化建設(shè)情況,對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定量指標的定義,對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進展進行評價,計算定量指標現(xiàn)狀值?此外,依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標,參照相關(guān)的法規(guī)?規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標目標水平,或根據(jù)專家意見匯總確定?在確定指標目標水平及指標現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)狀值/目標水平作為該指標的實現(xiàn)指數(shù)?

　　c.分層逐級綜合評價?一級指標評價方法:根據(jù)二級指標的考核值?指標權(quán)重,采用算術(shù)平均加權(quán)法確定一級指標的實現(xiàn)指數(shù),對一級指標的建設(shè)水平進行評價?綜合水平評價方法:根據(jù)一級指標的考核值?指標權(quán)重,采用算術(shù)平均加權(quán)法確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù),對該系統(tǒng)綜合建設(shè)水平進行評價?

　　3.2 評價步驟

　　步驟1 選擇評價指標和權(quán)重?針對不同類型和不同功能的水利工程,可對表1中的32二級評價個指標有所取舍,并修正指標的權(quán)重?

　　步驟2 確定定量指標的目標水平?目標水平的確定是對定量指標進行評價的基礎(chǔ),并具有特定社會發(fā)展階段的技術(shù)水平?經(jīng)濟水平和價值取向特征,兼具階段性和地域性?因此,對定量指標確定目標水平值,是評價過程中需要處理的一個重要環(huán)節(jié)?

　　步驟3 對二級評價指標進行評析?考核?在評價指標體系中,二級評價指標是具體的考核對象,對于定性指標可根據(jù)其內(nèi)涵進行考核以確定其所達到的等級,對于定量指標可根據(jù)其定義直接計算求得;在此基礎(chǔ)上確定各二級指標的實現(xiàn)指數(shù)?

　　步驟4 對一級評價指標進行評析?考核?一級評價指標是根據(jù)二級評價指標的考核結(jié)果?權(quán)重進行加權(quán)平均計算得到;在此基礎(chǔ)上確定該一級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)?

　　步驟5 對系統(tǒng)總體進行評價?根據(jù)一級評價指標的考核結(jié)果?權(quán)重加權(quán)平均計算得到系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)?

　　3.3 階段評判標準

　　將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進程劃分為3個階段:初步實現(xiàn)階段?基本實現(xiàn)階段和全面實現(xiàn)階段?擬定了不同階段的現(xiàn)代化評判標準:初步實現(xiàn)階段,要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過90%,一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)分別達到90%和85%;基本實現(xiàn)階段,要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過93%,一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)分別達到93%和90%;全面實現(xiàn)階段,要求系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)超過95%,一級評價指標和二級評價指標的實現(xiàn)指數(shù)均達到95%?

　　4 應(yīng)用實例

　　將所構(gòu)建的評價指標體系應(yīng)用于江蘇7個典型水利工程中,分別是石梁河水庫?橫山水庫?泰州引江河水利樞紐?常熟市長江河道堤閘工程?無錫市太湖閘站工程?鹽城市西潮河閘?鹽城市大套第二抽水站?對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定性指標的內(nèi)涵,對水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)進展進行分析評價,依據(jù)評析意見確定定性指標達到等級,并賦以相應(yīng)分值;對照水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系中定量指標的定義,計算定量指標現(xiàn)狀值,依據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)目標,參照相關(guān)的法規(guī)?規(guī)劃和科學(xué)研究成果確定定量指標目標水平?在確定指標目標水平及指標現(xiàn)狀值的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)狀值/目標水平作為該指標的實現(xiàn)指數(shù)?

　　根據(jù)二級評價指標的考核值?指標權(quán)重,計算確定一級評價指標的綜合實現(xiàn)指數(shù)?然后根據(jù)一級評價指標的考核值?指標權(quán)重,計算確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)指數(shù)?上述7個水利工程的管理現(xiàn)代化水平綜合實現(xiàn)指數(shù)分別為87%?86%?93%?94%?87%?75%和88%?

　　依據(jù)不同階段的現(xiàn)代化評判標準,泰州引江河水利樞紐?常熟市長江河道堤閘工程已達到初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平,接近基本實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平;橫山水庫?石梁河水庫?無錫市太湖閘站工程?鹽城市大套第二抽水站接近初步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化水平?

　　為推進水利工程管理現(xiàn)代化,筆者認為今后需要大力關(guān)注以下環(huán)節(jié):①促進管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位;②完善水管單位內(nèi)部管理機制;③完善各類規(guī)章制度,并狠抓落實;④加強除險加固和更新改造建設(shè);⑤加大科技投入,推進水利工程管理現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè);⑥建設(shè)高素質(zhì)的水利工程管理隊伍?

　　5 結(jié)語

　　在調(diào)查研究和理論分析的基礎(chǔ)上,從管理體制?管理規(guī)范?管理手段?管理人才等諸多方面,構(gòu)建了以基層水管單位作為評價對象的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系,較全面反映了水利工程管理現(xiàn)代化的目標和內(nèi)容?評價指標體系中一級評價指標有9個,二級評價指標有32個,其中定性指標21個,定量指標11個?將所構(gòu)建的指標體系應(yīng)用于江蘇7個典型水利工程中?對這些水利工程的管理現(xiàn)代化進展進行分析評價,指出今后需要大力關(guān)注的環(huán)節(jié)?實例分析評價成果證明了所建評價指標體系的合理性和可操作性?