農業技術論文參考論福建省農村服務業的發展趨

　　論文摘要：建省加快農村信息基礎設施建設和農產品信息服務網絡建設，實施面向“三農”的信息下鄉、手機下鄉工程，推廣適合農民的信息終端和信息系統;建立了海西黨建網站和省、市、縣三級教學平臺;開展農村“千店萬點”工程建設;整合涉農信息資源，實施城鄉文化共享、“信息田園”工程。

　　一、發展農村服務業的意義

　　農村服務業是指服務于農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的農村服務性產業。建設社會主義新農村、發展面向農村的服務業一直是中央政府非常重視的關鍵問題，國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務。”發展農村服務業是實現農業產業化、農民持續增收和農村城鎮化的客觀需求和保障，對農村經濟的發展、社會主義新農村的建設以及和諧社會的構建具有重要的促進作用。

　　首先，發展農村服務業有利于改造提升農業水平。農村服務業主要通過對農業(農林牧漁業)的產前服務(包括信息、種子、種養計劃合同服務等)、產中服務(包括技術、生產資料供應服務等)、產后服務(包括產品銷售、流通、儲存、包裝等服務)來增強農業的市場競爭力。服務業創造的價值是農產品價值構成中的重要組成部分。如果沒有農村服務業的配合與支持，農業的產業規模擴張和效益提高很難實現。

　　其次，發展農村服務業有利于農村經濟結構的調整優化。發展農村服務業可以改變傳統農業的生產方式，有助于農業產業結構的合理化和農產品品質的提升，帶來農村相關產業產值的增加，這就大大刺激了農業、農村工業以及整體工業的發展。農村運輸、教育等普適性較強的服務業以及批發零售業等農村服務業的發展和擴張，也有利于推動農村工業的發展，提高工業化發生的可能性，加快工業化發生的速度。

　　第三，發展農村服務業可以從根本上改變農村地區基礎設施條件和生產、生活環境，促進農村多元化產業的發展，可以為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，增強農村居民的收入水平和消費能力，從而縮小城鄉差距。

　　第四，通過發展農村信息服務業和教育、培訓等中介服務業，可以大大提升農村勞動力的整體素質，為農村產業結構優化調整提供高素質的勞動力;同時在服務業發展過程中，需要消費大量的農產品原料及工業原料，又相應地刺激了農業、農村工業以及整體工業的發展。

　　第五，發展農村服務業有利于推動農村城鎮化發展。作為農村生產和農村消費、農村生產與城市消費、城市生產與農村消費的聯結點，農村服務業發展有利于加速產業和人口向小城鎮和城市的集聚過程。農村服務業發展越快，網點越多，小城鎮建成區區域和其他各項基礎設施建設的速度也就越來越快。由于農村服務業發展促進小城鎮基礎設施的投入，尤其是對科教文衛基礎設施的大量投入，使小城鎮的農村地區教育和科學技術中心、文化藝術活動中心的地位進一步鞏固和加強，小城鎮的發展也更加具有活力。

　　二、福建省農村服務業發展現狀

　　近年來，福建省開始重視農村服務業的發展。2011年1月，省政府出臺了《關于加快發展服務業的實施意見》，提出要加快農村服務業發展，構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。自2011年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3年內，根據其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的50%由當地政府給予獎勵。同時積極爭取中央財政促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設。繼續扶持城鄉專業批發市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”及小城鎮、新農村現代流通服務網絡工程建設。總體來看，農村服務業各方面取得了長足的進步。

　　1.農林牧漁服務業平穩發展

　　農林牧漁服務業是指對農、林、牧、漁業生產活動進行的各種支持性服務活動，具體包括灌溉服務、農產品初加工服務、病蟲害防治服務、獸醫服務、魚苗及魚種場、水產良種場和水產增殖場等進行的服務活動。近幾年來福建省農林牧漁服務業發展較為平穩，為農業的發展提供了強力支持。

　　2007~2009農林牧漁服務業產值增長情況

　　資料來源：《福建統計年鑒》2010年版

　　2.農村流通服務業發展步伐加快

　　福建省農村現代流通網絡發展較快。近年來涌現了一批輻射面廣、成交額大、帶動力強的專業市場，如福建水果批發市場、福州糧食批發交易市場、安溪縣中國茶都、龍巖農產品配送和展示中心、中國蘆柑批發市場(永春)等，成為福建省專業市場體系的有效組成部分。截至2009年底，全省“萬村千鄉市場工程”農家店累計建成并通過驗收14187個，覆蓋97.7%鄉鎮和72.5%建制村。加快實施“雙百市場工程”，繼續推進農資、農產品、日用消費品、再生資源回收利用和煙花爆竹安全經營等“五大經營服務網絡”建設，推進農村集貿市場升級改造，支持欠發達地區縣鄉建設和改造集貿市場，改善農村消費環境，搞活農村商品流通。

　　3.農村信息服務業穩步發展

　　福建省加快農村信息基礎設施建設和農產品信息服務網絡建設，實施面向“三農”的信息下鄉、手機下鄉工程，推廣適合農民的信息終端和信息系統;建立了海西黨建網站和省、市、縣三級教學平臺;開展農村“千店萬點”工程建設;整合涉農信息資源，實施城鄉文化共享、“信息田園”工程。2009年，省農村信息化工程(一期)列入國家發改委第一批國家信息化試點項目并給予資金扶持。省農業廳制定平臺整合建設和信息資源整合、網站整合、網站群及應用系統建設方案，并會同有關運營商，共同制定鄉村信息服務站點的投資建設實施方案。建設部分鄉村信息服務站點，發展農村信息員，為“三農”提供農業技術、農業政策法規、農業信息管理、農產品市場信息等服務。

　　4.農村金融服務業發展迅速

　　在農村融資服務體系建設上，涉農銀行機構和農村信用社加大支農力度，紛紛進入農村市場。2009年，農發行全年累計發放支農貸款153.3億元，全年累計對農村基礎設施建設、農業綜合開發、縣域城鎮建設等92個項目發放貸款57.83億元，非經營性項目區域覆蓋率達65%。農業銀行全面推進服務“三農”試點工作，積極推進惠農卡與“新農合”、“新農保”等民生項目的對接，穩妥推進農戶小額貸款工作。省農村信用社聯合社持續提升支農和服務中小企業水平，截至2009年末，支農貸款余額709億元，比年初增加122億元，增長21%，涉農貸款、農業貸款和農戶貸款均居銀行業首位。全省政策性農險業務保持快速發展勢頭，全年共實現保費收入2.2億元，提供風險保障1421億元，增長72%;累計賠款支出1.4億元，增長1.1倍。

　　5.其他農村服務業發展各有特色

　　農業休閑旅游日趨蓬勃，到2009年底，福建省已重點培育和建設78個有特色、有規模的觀光休閑農業和鄉村旅游示范點，對全省鄉村旅游示范點、扶持點給予扶持。開展農村社區綜合維修服務體系建設試點，在試點縣(市)構建了縣、鄉、村三級農村社區綜合維修服務體系，重點做好家用電器、沼氣用具、太陽能用具、電視衛星接收器、摩托車及小型農機具等6大類維修服務。積極發展農村合作經濟組織，推動專業合作社與龍頭企業對接。農村文化事業健康發展。到2009年，全省鄉鎮共有圖書館、文化站1050個，影劇院248個，體育場館211個。

　　三、福建省農村服務業發展中存在的主要問題

　　從總體上看，福建省當前農村服務業發展大多處于起步狀態、分散狀態，仍是傳統的農業服務業多，現代的農村服務業少，農村服務業發展規劃缺乏、供給不足、結構落后、質量不高、運行機制不健全、功能脆弱、運轉不良、地區不平衡，已成為推進福建省新農村建設的瓶頸。

　　1.農村服務業的發展面臨機制障礙

　　由于農村服務業涉及財稅、金融、工商、交通、郵政、通信等多個部門，而且大多實行部門分屬管理，造成部門利益和權益作用影響交叉，給福建省農村服務業發展帶來一定障礙。在市場經濟條件下，市場機制理應是配置資源的基本手段，農村服務業也不例外。但福建省的農村服務業的發展多是政府主導，雖然政府意識到了建設服務型政府的重要性，但從具體的運作來看，還是沒有很好的從宏觀上對農村服務業的發展進行導向，從管理逐漸向服務轉化的意識還不夠，市場競爭很不充分，如果不在體制機制改革上下功夫，引入多元化的投資主體、多樣化的經營方式，農村服務業的發展必將受到嚴重的制約。

　　2.農村公共服務業發展滯后

　　在教育、醫療衛生、科學研究、文化等方面，由于政府投入不足，部分地區發展滯后。在有些地區，學齡前兒童入托難的問題比較突出，在校住宿生的生活條件艱苦，安全存在較大隱患;相當多的村莊村容環境差;有些地區居民至今沒有吃上安全放心的自來水;部分村莊就近沒有醫療機構，看病難的問題比較突出;農村圖書室、文化館鳳毛麟角，滿足不了農村居民的文化娛樂生活需要。

　　3.農村信息服務業尚不發達

　　目前在福建省部分農村地區，現代化的網絡信息服務建設落后，農民不能及時掌握科技信息和農產品銷售信息，在農業生產和銷售活動中往往處于不利地位;部分農村科技推廣、信息化建設管理等機構缺少試驗基地和必要的科研設施和信息網絡，人員隊伍不穩定，“在編不在崗，在崗不在位”的現象比較嚴重;部分農村科技推廣、信息化建設管理等人員綜合素質不高，在一定程度上影響了農村科技、信息的普及率、到位率和整體質量。

　　4.農村流通服務業不完善

　　福建省農村部分地區的農產品專業市場、鄉村級綜合服務社尚未建立起來，使得農民農產品銷售難的問題沒有徹底解決。農村生活性服務業的滯后發展使得農村人口生活質量相對偏低。農民缺乏必要的、優質的生產和生活環境，最終導致農村人才流向城市。農村生產性服務業的滯后發展使得資本等生產要素流通不暢，嚴重制約農村經濟發展水平。在農村生活性服務業與農村生產性服務業都落后前提下促成城鄉差距進一步擴大。

　　5.金融服務嚴重不足

　　近年來福建省國有銀行推行市場化改革和集約化經營，將大量的無盈利或微利的基層分支機構撤出農村地區，導致部分農村地區出現了金融空白。目前國家對金融支農的扶持政策僅限于農村信用社和村鎮銀行，導致金融機構支農動力不足。農村金融機構不足，資金來源缺乏保障。同時農村資金大規模地涌向城市或經濟發達地區，出現了金融資源的“馬太效應”。目前尚未開展農業政策性保險和保證基金的試點工作，農村保險業支農功能不健全，風險補償機制缺失。農村信用擔保體系建設滯后。農村金融中介環境較差，信用中介服務體系不健全，缺少能提供信用擔保服務的機構。特別是大部分縣市還沒有建立起貸款擔保公司或中心，以農戶出資為主的農戶擔保中心尚未出現。

　　6.人才隊伍建設滯后

　　從目前農村服務業人才隊伍狀況看，其從業隊伍整體素質不高、管理水平較低，還不能完全適應農業發展的需要。比如農村科技服務業，雖然經過“十一五”期間的努力，對主要從業人員進行了相關培訓，使其具備了一定科學技術方面的背景和知識，但農村科技服務是一種立足農村，同時又要和市場打交道的經濟組織，需要掌握市場運行的規律，在這方面許多從業人員缺乏相關的知識和經驗。同時，由于人員的原有知識結構的差距，雖然都進行了培訓，但接受程度的不同，導致了整個隊伍良莠不齊，不少服務機構的服務水平不高。同時，在銷售、運輸、信息、金融等領域也都急需大量的人才來推動發展。

　　四、發展福建省農村服務業的政策建議

　　1.加快構建農村服務業發展機制

　　為了進一步激發農村發展現代服務業的動力，應進一步促進農業現代服務業發展的機制轉變。一是大力推動良性競爭，政府應規范各部門、行業的行為，促進其自律，同時應進一步創造有利于良性競爭的環境，促進人才、技術、物資的地區、部門間流動;二是推進競爭機制的建立，對各類不同性質的服務機構和實體，推進其責權利的內部機制改革，促使其機制活力增強。如對各級農技服務實體，建立嚴格的責任考核制度，對供銷合作社、信用合作社，更應放開經營，與農民建成更緊密的聯系。對農民合作經濟組織，從內部管理上給予幫助和規范，在政策上給予扶持。深化農村各項改革，激發農村現代服務業發展動力。降低服務業市場準入的門檻，取消不必要的審批條件，形成真正的公平準入機制。盡快推出扶持全省農村現代服務業發展的綜合政策，準許外資、民間企業以資本或以管理、設備等資本形式自由進入農村現代服務業。要把加快改革土地、金融、產權和勞動力市場制度，促進要素市場的發育，作為發展福建省農村現代服務業的重要途徑。在稅收稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，提高經營者的積極性。鼓勵企業以名牌、名店為龍頭，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖和集團等規模化發展，做大做強現代服務業企業，對農村現代服務業重點領域中發展成績突出的企業給予獎勵。 　　2.抓緊制定農村現代服務業發展規劃

　　要抓緊制定農村現代服務業發展規劃，對福建省現代農村服務業功能、結構和建設規模要做統籌設計，制定現代農村服務業短、中、長期發展規劃，明確發展目標，確定發展重點，出臺綜合扶持政策。近期要以擴大農村富裕勞動力就業面為主;中期要以拓展服務領域、擴大服務規模、提升服務檔次為主;遠期要以全面實現城鄉服務業一體化為主。福建區域經濟發展不平衡，閩東南、閩中、閩西北地區農村經濟發展差別明顯，發展農村現代服務業要分類扶持、分區指導。在經濟欠發達、農村現代服務業水平較低的內地山區，采用以政府扶持大力發展農村服務行業的合作經濟組織為主的道路和模式。在經濟較發達、農村現代服務業水平有一定發展基礎的沿海地區，采用以政府支持，按企業化運作、產業化發展的道路和模式。不搞“一刀切”，不盲目攀比，循序漸進地推進。

　　3.營造農村服務業發展的良好環境

　　加快體制創新、打破壟斷，為農村服務業發展創造良好環境。要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，以打破壟斷、放寬市場準入為重點，積極有序地實現城鄉之間、不同所有制之間以及內外資之間服務業發展政策的并軌，為更好地發揮民營經濟在農村服務業理念創新和產業升級中的帶動作用創造條件。允許個體、民營企業進入第三產業領域投資經營，積極發展合作制、股份制的服務企業，為農村服務業發展創造良好環境。

　　4.加大農村服務領域資金投入力度

　　財政應加大對農村服務業的資金投入力度，改善居民生產生活條件。現階段農村基本公共服務主要集中在義務教育、醫療衛生、社會保障、生態保護、社會治安等方面，這些民生類和生產類的基本公共服務供給必須由政府提供。因此，今后省政府要在財力許可的情況下，對基礎性、公益性的基本公共服務項目采用政府投入為主的發展模式。在其他農村現代服務業投入方面，應建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的多元化投資機制。

　　5.健全農業科技推廣服務體系

　　推進基層農技推廣體系改革與建設，加強機構、隊伍、運行機制和基礎條件建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，提升基層農業技術推廣機構的服務能力。創新農技推廣組織形式，鼓勵科研機構、教學單位、推廣機構、農民合作組織、農業企業和社會中介機構，聯合實施科技推廣項目，形成以國家農業技術推廣機構為主體，以農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教學單位、涉農企業等社會力量廣泛參與的農業技術推廣體系。全面推行農業技術推廣責任制度，建立健全績效考評機制。支持創建省級示范性高職院校，加快農業技術人才培養。

　　6.不斷完善農村現代流通體系

　　根據城鄉一體化的要求，以城市市場帶動農村市場，構筑城鄉一體的商貿網絡，達到平等、無障礙的市場體系。以中心城區、中心鎮區、中心村為主線，構建適應不同消費群體、消費水平、消費偏好的新型農村商貿流通體系。大力推進“萬村千鄉市場工程”和農產品的農超對接，大力扶持“萬村千鄉市場工程”的龍頭配送企業、大力扶持農超對接的合作社，切實推動農業增效、農民增收、農村發展。鼓勵大型農產品批發市場發展專業化、規模化的農產品物流企業集團，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統，積極采用電子商務等先進交易方式，降低農產品運營成本，提高農產品市場流通效率。

　　7.進一步推進農村信息化建設

　　全面推進農村公共信息化平臺、農村通信暢通工程、自然村通電話工程、寬帶進建制村工程、農村信息化教育培訓工程、農村信息技術推廣工程、動植物防疫信息平臺建設。整合各類涉農信息資源，統一規范農業服務熱線，健全農業信息收集和發布制度，推進農業信息“五有”標準示范建設，完善信息共享機制。建立鄉村信息服務站點，培育農村信息員隊伍，普遍提高農民應用現代信息技術手段發展生產的能力。加強城市服務農村的信息網絡建設，構建集信息服務、遠程教育服務、科技服務、文化服務等功能于一體的綜合信息服務體系。

　　8.健全農村金融服務體系

　　深化農村金融體制改革，建立健全以政策性金融為導向，以商業性金融機構主體，以民間金融為補充的多層次、多樣化、適度競爭的農業金融服務體系。加快推進農村商業銀行組建工作及村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構試點工作，鼓勵商業銀行和郵政儲蓄銀行擴大涉農業務范疇，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作，促進福建省農村地區形成投資多元、覆蓋全面、競爭充分、服務高效的銀行業金融服務體系。增加政策性農業保險險種，擴大試點范圍，提高覆蓋面和經營水平。

　　9.大力發展農民專業合作組織

　　根據“民辦、民管、民受益”的原則，按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，扶持農民專業合作社加快發展。多種途徑、多種形式發展農民專業合作組織，鼓勵基層供銷社、集體經濟組織、農技推廣部門、農業企業積極領辦或參與農民專業合作社。大力扶持合作社規范化和示范社建設，促進農民專業合作社規范發展，增強合作社自我發展、自我服務能力。引導合作社在發展壯大的基礎上實現聯合，建立合作社聯合社。鼓勵有條件的農民專業合作社開展資金互助、信用合作、“農超對接”。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。支持農民專業合作社承擔涉農項目。

　　10.加大農村服務業專用人才培養力度

　　各級地方政府在規劃和統籌農村服務業發展過程中要積極幫助農村服務業企業制定人才戰略，加大農村人才培育的財政支持力度。要根據本地產業結構優化升級和農村新型工業化進程的需要，以提高人才培養質量為重點，大力發展具有本地產業特色的職業技能教育，對農村剩余勞動力和企業在職人員進行相關技能培訓，為本地農村服務業發展輸送人才。

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