河北省應急管理區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)淺析

    摘　要：近年來，河北省大力加強應急管理機制建設(shè)，積極整合各方面應急力量和資源,建立了監(jiān)測預警、應急處置、輿論引導、軍地聯(lián)合、區(qū)域合作等多方面、多層次的應急管理工作機制，地方、部門、軍隊及社會力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力進一步加強，在突發(fā)事件預防和應對處置中的作用逐步顯現(xiàn)。
    關(guān)鍵詞：應急管理；機制；建設(shè)；核心期刊論文發(fā)表

    一、基本情況
    河北省一直以來高度重視區(qū)域應急聯(lián)動工作，逐步建立起多層面、多領(lǐng)域的區(qū)域應急聯(lián)動機制。目前，省政府與北京、山西、山東、河南等省市重點圍繞森林防火、地震聯(lián)防、治安防范、動物疫病防治、傳染病防疫、安全生產(chǎn)等方面建立區(qū)域應急聯(lián)動機制24項，市、縣兩級政府及相關(guān)部門共建立區(qū)域應急聯(lián)動機制90余項。
    二、主要做法

   （一）加強區(qū)域應急聯(lián)動工作組織領(lǐng)導。河北省近年來先后制訂出臺了《河北省突發(fā)事件應對條例》、《河北省氣象災害防御條例》等20余部地方法規(guī)和規(guī)章，在規(guī)定了省內(nèi)各級政府、各部門、各單位及社會組織在應急管理工作中職責的同時，分別對加強區(qū)域合作、增強協(xié)調(diào)聯(lián)動能力提出了明確要求。成立了防震減災、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、群體性事件等專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)席會議、領(lǐng)導小組或指揮部等近30個，定期召開相關(guān)工作會議，研究制定區(qū)域應急聯(lián)動機制的具體工作措施。在此基礎(chǔ)上，各級政府及其相關(guān)部門通過簽訂合作協(xié)議、建立年會制度等形式，明確合作內(nèi)容和相互職責，規(guī)范了合作行為，鞏固了聯(lián)動機制。
    （二）定期組織召開聯(lián)席會議。根據(jù)合作需要，多數(shù)區(qū)域合作機制建立完善了聯(lián)席會議制度，原則上每半年或一年圍繞一個主題，舉辦一次聯(lián)席會議，研究決定合作重要事項，必要時召開臨時會議。聯(lián)席會議一般由各參與單位輪流主辦。比如，唐山市、廊坊市、滄州市、秦皇島市、承德市及天津市地震部門每半年進行一次六市聯(lián)合會商，石家莊市與保定市、衡水市、邢臺市及山西省陽泉市等相鄰地市每年上、下半年各召開一次聯(lián)席會議，每季度召開一次專題會議，共同協(xié)調(diào)解決區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題。
    （三）適時舉辦聯(lián)合應急演練。聯(lián)合應急演練是對區(qū)域應急聯(lián)動機制的最好檢驗。許多區(qū)域合作機制明確了聯(lián)合應急演練制度，適時組織開展各種形式的聯(lián)合應急演練活動。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年河北省各區(qū)域聯(lián)動機制共開展聯(lián)合應急演練活動近30次，以此促使聯(lián)動機制各方得到進一步磨合，提高了協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。
    （四）充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用。隨著不同形式、不同層面、不同領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動機制不斷健全，很大程度上實現(xiàn)了區(qū)域間的資源共享、優(yōu)勢互補，為合理有效防范處置近年來發(fā)生的“4.12”森林火災、“7.21”特大暴雨災害、“10.7”濱保高速特大交通事故以及甲型H7N9禽流感疫情等一系列重特大突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。比如，在前年河北省 “7·21”特大洪災搶險救援的緊急關(guān)頭，保定市與張家口市啟動應急聯(lián)動機制，張家口及時搶通進入淶水縣的損毀道路，北京鐵路局加開6列專列安全轉(zhuǎn)移野三坡景區(qū)滯留游客12000多人，有效避免了群死群傷事故的發(fā)生。

    三、存在的問題
    近年來，河北省區(qū)域應急聯(lián)動機制建設(shè)取得了一些成績，但在實際工作中也遇到了很多影響和制約，突出表現(xiàn)在：一是法律依據(jù)不足。按照《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，應急管理工作只對本級政府和部門及上一級政府和部門負責，而兩個行政區(qū)域之間的政府和部門的聯(lián)合協(xié)作，相關(guān)的法律、法規(guī)及上級政策并沒有硬性規(guī)定，這就造成了不同行政區(qū)域的政府和部門在突發(fā)事件應對上缺少必要的聯(lián)合與協(xié)作依據(jù)。二是組織體制不全。目前，跨區(qū)域應急聯(lián)動機制均未明確專門的應急指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，多為松散型的聯(lián)動機制，普遍存在約束力不強、合作程度不深、效果不理想等問題。三是聯(lián)動效率不高。同一行政區(qū)域內(nèi)往往縱向聯(lián)系比較強，而橫向合作不足。一旦發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)事件，只能組建臨時性的應急指揮機構(gòu)，資源和信息在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)有效整合，造成應急處置反應速度慢，應變能力差和必要的區(qū)域、部門聯(lián)合行動難以展開。
    三、幾點建議
    針對存在的以上問題，下一步建議重點從以下幾個方面推進區(qū)域應急聯(lián)動機制建設(shè)：
    （一）加強跨區(qū)域應急聯(lián)動法制化建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，制定操作性強的規(guī)范多元應急主體的地方法規(guī)或規(guī)章制度，通過地方立法填補跨區(qū)域突發(fā)事件管理的法律空白，推進跨區(qū)域突發(fā)事件聯(lián)合應對的制度化、法制化。
    （二）完善跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。按照“屬地為主、資源共享、優(yōu)勢互補”的原則，不斷探索區(qū)域應急聯(lián)動工作體制，明確區(qū)域應急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)構(gòu)成及聯(lián)動機制各方的責任，并對制定聯(lián)合處置應急預案、日常溝通聯(lián)絡(luò)、定期召開聯(lián)席會議以及開展應急演練等提出明確要求，確保聯(lián)動機制能夠迅速整合各方的信息和資源，抓住應對突發(fā)事件的黃金時機，及時進行高效處置。
    （三）建立信息傳輸和發(fā)布高效渠道。建立暢通高效的信息渠道，保障信息發(fā)布的準確和迅速，使相關(guān)區(qū)域的公眾能夠及時了解到突發(fā)事件的最新信息，以便做好自救和互救準備。區(qū)域之間要完善信息共享機制，充分利用應急平臺對突發(fā)事件信息源進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，及時分析整理所獲取的突發(fā)事件信息、數(shù)據(jù)、資料，實現(xiàn)聯(lián)動區(qū)域、部門同步共享。
    （四）建立跨區(qū)域應急資源綜合協(xié)調(diào)調(diào)度機制。指導各級政府及其相關(guān)部門在合作過程中進一步明確誰提供資源、誰控制資源以及資源的使用環(huán)節(jié)等。同時，探索建立跨區(qū)域應急資源的獨立運行機制，減少各種撥付程序，確保應對突發(fā)事件過程中需要的各種資源迅速到位，提高突發(fā)事件應對處置效率。