經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程、多元挑戰(zhàn)與發(fā)展思路

　　[摘 要]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷深入 “新常態(tài)”，傳統(tǒng)的數(shù)量型、粗放式發(fā)展已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的需要。可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求越來(lái)越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的追求也愈發(fā)迫切。我國(guó)正 “逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)國(guó)方略。本文從雙循環(huán)視角，深入探究了我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段歷程，并總結(jié)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，以便找到中高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

　　[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;歷程階段;多元挑戰(zhàn);發(fā)展思路;雙循環(huán)

　　丁守海; 徐政; 左晟吉， 西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-11-18

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，針對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與形勢(shì)，并結(jié)合我國(guó)所面臨的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾提出的新理論思路。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　十九屆五中全會(huì)肯定了 “十三五”時(shí)期我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨方面取得的巨大成就，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型取得的豐碩成果表示肯定。會(huì)議同時(shí)深入分析了2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的復(fù)雜形勢(shì)。新冠肺炎疫情在世界各地爆發(fā)，成為本世紀(jì)最大的 “黑天鵝事件”，世界經(jīng)濟(jì)受到自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最大的沖擊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)出現(xiàn)4.9%的負(fù)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著嚴(yán)重衰退。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新冠肺炎疫情高度重視，對(duì)疫情的嚴(yán)格防控穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活軌道，只有中國(guó)成為國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)的重要正增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)代中國(guó)正面臨著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間，互相影響互相滲透的復(fù)雜關(guān)系應(yīng)當(dāng)被重新認(rèn)識(shí)與重新評(píng)價(jià)， “國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”概念的重要性便不言而喻[1]。

　　“雙循環(huán)”的目的與歸宿在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)和諧共生，既是對(duì)原 “國(guó)際大循環(huán)”出口導(dǎo)向政策的調(diào)整，也是內(nèi)外循環(huán)關(guān)系之間主次矛盾的重新劃分[2];不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，也要助推世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展。在新冠疫情大流行，逆全球化思潮盛行的當(dāng)今世界，中國(guó)外貿(mào)依賴的時(shí)代已經(jīng)一去不返，因此，需解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育跨國(guó)公司，穩(wěn)步推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)[3]。增強(qiáng)國(guó)民有效需求能力，成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量提高更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更有利于中國(guó)參與建立新的國(guó)際社會(huì)治理體系，也有利于中國(guó)為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)提供正能量。本文從改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化階段入手，探究雙循環(huán)格局的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供研究思路。

　　一、改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，二戰(zhàn)中各世界主要經(jīng)濟(jì)體均受到嚴(yán)重摧殘，西歐、東亞經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響最小的美國(guó)成為戰(zhàn)后世界的超級(jí)大國(guó)。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速恢復(fù)期，新國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的建立為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了土壤。在政治上，東西方形成了以雅爾塔體系為框架的冷戰(zhàn)格局，事實(shí)上穩(wěn)定了世界政治格局。經(jīng)濟(jì)上形成了布雷頓森林體系，形成了以美元和黃金為支點(diǎn)的國(guó)際貿(mào)易與金融體系，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)格局的重塑。20世紀(jì) 50 年 代 后，第 三 次 科 技 革 命 悄 然 來(lái)臨，新能源技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)、生物工程技術(shù)迅速發(fā)展，生產(chǎn)力水平在全世界范圍內(nèi)解放，民族革命運(yùn)動(dòng)不斷演化，經(jīng)濟(jì)全球化穩(wěn)步推進(jìn)。

　　通過(guò) “歐洲復(fù)興計(jì)劃”，先進(jìn)的技術(shù)與充裕的資金快速流入西歐各國(guó)，并逐漸恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)政策的效用，戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)仍為其保留了人才基礎(chǔ)，西歐經(jīng)濟(jì)走上快速?gòu)?fù)興道路。日韓作為美國(guó)在東亞對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的前沿陣地，同樣接受了美國(guó)大量的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展科技、注重教育、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。蘇聯(lián)內(nèi)部運(yùn)用高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制迅速恢復(fù)重工業(yè)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。美國(guó)作為戰(zhàn)后世界的超級(jí)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，接收了戰(zhàn)時(shí)大量高技術(shù)人才，美元又是布雷頓森林體系的核心，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球化進(jìn)程加速，第三次科技革命不僅帶動(dòng)了全世界的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)了世界市場(chǎng)分工產(chǎn)業(yè)鏈，也使第三世界國(guó)家逐漸融入全球化浪潮，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸提高自己產(chǎn)業(yè)等級(jí)，占據(jù)國(guó)際分工體系的高位，低端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始快速進(jìn)行，第三世界國(guó)家成為承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好載體。70年代末，改革開(kāi)放進(jìn)程在我國(guó)轟轟烈烈地展開(kāi)，亞洲最龐大的潛在市場(chǎng)開(kāi)始與世界交流接軌，海量的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)流入我國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了條件。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了深刻的社會(huì)變革，隨著社會(huì)創(chuàng)造性思潮的涌流，保守主義被不斷打破，新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷確立。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷形成完善，我國(guó)建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，形成并完善了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)積極對(duì)外開(kāi)放，建立現(xiàn)代國(guó)際金融貿(mào)易制度，融入國(guó)際大循環(huán)，依托出口、投資、消費(fèi)三駕馬車，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。本文在現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[4-5]，結(jié)合四十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)變的歷程，將改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段：改革探索期 (1978-1991)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期 (1992-2001)、震蕩期 (2002-2013)、穩(wěn)定期 (2014至今)，階段化研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的演進(jìn)，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與雙循環(huán)體系之間的邏輯機(jī)理。

　　(一)1978-1991年：改革探索期

　　1.經(jīng)濟(jì)體制的改革探索

　　改革開(kāi)放初期， “一大二公”的舊經(jīng)濟(jì)格局亟待改變，經(jīng)濟(jì)制度改革成為該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。放權(quán)讓利、雙軌并行，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，并逐漸提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)水平是該時(shí)期經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展與變革的主流。

　　1978年12月，十一屆三中全會(huì)認(rèn)為 “全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該從1979年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”，從此，中國(guó)開(kāi)始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以公有制為主體，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，允許個(gè)體、私人參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的萌芽出現(xiàn)。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

　　十一屆三中全會(huì)后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不變的主線。從歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，農(nóng)業(yè)成為改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的關(guān)鍵。隨后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在全國(guó)推開(kāi)，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離取得重大進(jìn)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)踐取得了巨大成功，農(nóng)民生產(chǎn)積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　1979年 后，我 國(guó) 第 一 產(chǎn) 業(yè) 對(duì) 國(guó) 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值(GDP)的拉動(dòng)作用始終在穩(wěn)步提高。1982年，黨明確提出社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制包括 “包產(chǎn)到戶、包干到戶”的實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整。改革開(kāi)放初期，農(nóng)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)極為重要的位置，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性表明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力存在較大的調(diào)動(dòng)區(qū)間，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革掃清了障礙，但弊端仍然明顯，過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化仍然遙遠(yuǎn)。

　　3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1978年以后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往創(chuàng)造條件，龐大的市場(chǎng)規(guī)模和低廉的勞動(dòng)力價(jià)格讓中國(guó)迅速成為國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移的承接方。不僅如此，我國(guó)著力實(shí)現(xiàn)加工制造的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，不斷建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放城市等來(lái)服務(wù)于對(duì)外貿(mào)易。在此時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策取得明顯成效，與國(guó)內(nèi) “有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”相適應(yīng)，外貿(mào)主體逐漸多樣化，低廉勞動(dòng)力的稟賦價(jià)值被合理應(yīng)用，出口加工行業(yè)不斷興起，并開(kāi)始融入全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)際分工體系中占據(jù)了一席之地。我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口總額也從1978年的355.04億元迅速增長(zhǎng)到1991年的7225.75億元，遠(yuǎn)超過(guò)世界同期平均增長(zhǎng)水平。

　　對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的雙向促進(jìn)，一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為中國(guó)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了前提，使中國(guó)融入世界分工體系，另一方面對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展擴(kuò)張了我國(guó)產(chǎn)業(yè)種類，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量，將外部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部動(dòng)能，使國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相協(xié)調(diào)。

　　(二)1992-2001年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期

　　1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立

　　1992年，鄧小平 “南方談話”徹底解決了中國(guó)到底是 “姓資”還是 “姓社”的問(wèn)題，此后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在中國(guó)真正建立起來(lái)，并指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展方向。黨的十四大正式提出，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控輔以調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制。1993年，十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了 《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亟待解決的問(wèn)題包括：建立以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。培育和發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系，尊重市場(chǎng)形成價(jià)格的規(guī)律，完善要素市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和管理。建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、投資體制、計(jì)劃體制改革，縮減冗余機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分配中央和地方管理區(qū)塊，提升治理效能。堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)勞動(dòng)者、企業(yè)法人等主體的權(quán)力。建立以醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)為主的多層次社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立與國(guó)際社會(huì)接軌的現(xiàn)代匯率制度，并逐步調(diào)整關(guān)稅水平，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化創(chuàng)造活力。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型

　　1991年后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)比例逐漸協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占比自1996年以來(lái)迅速下降，第三產(chǎn)業(yè)迅速上升，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó) GDP的拉動(dòng)作用提升明顯。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程 迅 速 推 進(jìn)，城 鎮(zhèn) 人 口 從 31203 萬(wàn) 人 提 升 至48064萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民可支配收入從1701元提升至6824元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平從1992年的1978元迅速提升至 2001 年的 7109 元，恩格爾系數(shù)從53.8%下降至 38.2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變革，城市經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成效，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)有序成長(zhǎng)起來(lái)。以城市經(jīng)濟(jì)和城市化拉動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的發(fā)展演化，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從改革過(guò)渡期的不穩(wěn)定狀態(tài)開(kāi)始逐漸趨于穩(wěn)定。

　　3.對(duì)外開(kāi)放深化

　　1992年至 2001 年，中 國(guó) 進(jìn) 出 口 貿(mào) 易 飛 速 成長(zhǎng)，進(jìn)出口總額從9119.62億元增長(zhǎng)到 42183.62億元。我國(guó)利用外資水平顯著增強(qiáng)，實(shí)際利用外資額從1155400萬(wàn)美元提升到4967200萬(wàn)美元，對(duì)外投資 水 平 顯 著 提 高，對(duì) 外 承 包 工 程 合 同 金 額 從25.24億美元提升至130.39億美元，我國(guó)外貿(mào)依存度從33.9%增長(zhǎng)到40.1%。1993年，我國(guó)已基本形成以 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)———沿海開(kāi)放城市———沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)———沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市———沿邊開(kāi)放城市”為路徑的，寬領(lǐng)域、多層次的全面對(duì)外開(kāi)放格局。1994年，我國(guó)頒布并實(shí)行了 《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展逐漸走上法制軌道。外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大，人民幣匯率制度與世界接軌，出口產(chǎn)品不再是單一的勞動(dòng)密集型，出口工業(yè)制成品數(shù)量明顯增加，關(guān)稅顯著降低，進(jìn)出口貿(mào)易逐漸形成順差。從數(shù)據(jù)可知該時(shí)期我國(guó)更加深入國(guó)際分工體系，在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的位置逐漸提高，中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)的能力顯著增強(qiáng)，為隨后中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，參與全球治理體系治理能力建設(shè)，融入全球化世界浪潮，建立了基本格局并形成了初步規(guī)劃。

　　(三)2002-2013年：震蕩期

　　1.對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)的第一件大事，加入 WTO 之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面與世界接軌。2004年，為了應(yīng)對(duì)入世后對(duì)外貿(mào)易所面臨的法律體系問(wèn)題，我國(guó)于2004年修訂 《對(duì)外貿(mào)易法》，用以彌補(bǔ)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度漏洞，根據(jù) WTO 規(guī)定清理大量不合規(guī)定的法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，并再次降低關(guān)稅，降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，提高我國(guó)對(duì)外投資與利用外資的水平，并根據(jù)國(guó)際通行的會(huì)計(jì)政策與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，促進(jìn)外貿(mào)信息交流和全球貿(mào)易自由化進(jìn)程。

　　入世之后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)啟了 “黃金時(shí)代”，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額從2001年的42183.62億元迅速上升至2007年的166924.07億元，中國(guó)迅速成為世界第三大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)，出口產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，在保持原有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)占優(yōu)的情況下，中國(guó)開(kāi)始承接西方國(guó)家的創(chuàng)新擴(kuò)散，高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，移動(dòng)設(shè)備、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品開(kāi)始在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中地位不斷提升。

　　2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期的得失

　　2001年至2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了改革開(kāi)放后最為迅速和穩(wěn)定的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了震驚世界的 “中國(guó)速度”，年均10.8%的超高增長(zhǎng)率與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 內(nèi) 部 變 革 息 息 相 關(guān)。2003 年，十六屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革、深化農(nóng)村改革，完善市場(chǎng)秩序建設(shè)，改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)財(cái)稅金融制度改革，建立完善的社會(huì)保障制度等。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)循環(huán)制度建設(shè)，規(guī)范的市場(chǎng)秩序賦予了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，雙循環(huán)相結(jié)合，發(fā)揮三駕馬車的內(nèi)部促進(jìn)效應(yīng)，以外循環(huán)出口帶動(dòng)內(nèi)部投資與消費(fèi)。

　　(四)2014年至今：穩(wěn)定期

　　2014年 以 來(lái)，我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 速 度 持 續(xù) 放 緩，速率趨于穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國(guó) GDP總量達(dá)到64.36萬(wàn)億元，GDP 增速為7.4%，至 2019年，我國(guó) GDP總量已達(dá)到99.09萬(wàn)億元，增速為6.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，我國(guó)居民就業(yè)情況基本穩(wěn)定在77000萬(wàn)人，人均可支配收入不斷提高，從2014年的20167元增長(zhǎng)到2019年的20733元，消費(fèi)水平從17271元提高到27563元。國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)進(jìn)展迅速，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2014年的259487.3億元增長(zhǎng)到2019年的408017.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，至2019年第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)到53.9%。環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，2019年我國(guó)空氣質(zhì)量 明 顯 改 善，337 個(gè) 城 市 平 均 優(yōu) 良 天 數(shù) 比 例 為82.0%，主要污染物排放量持續(xù)下降，森林覆蓋率達(dá)到23%，始終保持穩(wěn)定。不僅如此，2020年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。禁止我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，徹底限制 “洋垃圾”的入境，是我國(guó)維護(hù)國(guó)民身體健康，建設(shè)生態(tài)文明，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

　　二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)積累的困境

　　首先，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行在粗放式唯數(shù)量論發(fā)展的軌道上，高能耗，高污染，低能源利用率使我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，水土流失與荒漠化、森林面積減少、霧霾天氣污染、水資源污染等各種污染問(wèn)題頻發(fā)。2013年，我國(guó)根據(jù) 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)74個(gè)城市進(jìn)行檢測(cè)，僅海口、舟山和拉薩3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占4.1%;超標(biāo)城市比例為95.9%。酸雨區(qū)占國(guó)土面積的10.6%，土壤侵蝕總面積294.91 萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的 30.72%。至 2019 年，對(duì)全國(guó)337個(gè)地級(jí)市進(jìn)行大氣質(zhì)量觀測(cè)，仍有180個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占總數(shù)的53.4%。酸雨區(qū)占國(guó)土面積的5%，酸雨頻率為10.2%。經(jīng)過(guò)近些年有序的環(huán)境治理，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提升，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

　　其次，收入分配差距擴(kuò)大。從數(shù)據(jù)分析可知，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入自2001年以來(lái)迅速上升，而農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村依附于城市的現(xiàn)狀沒(méi)有徹底改變，城鄉(xiāng)之間存在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面的雙重二元結(jié)構(gòu)，落后的戶籍制度將城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，造成了農(nóng)村發(fā)展事實(shí)上的滯后，也造成了城市化的低效率進(jìn)展。不僅是城鄉(xiāng)之間差距在擴(kuò)大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在擴(kuò)大，東西部、南北方呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不平衡，大城市虹吸效應(yīng)嚴(yán)重，高素質(zhì)勞動(dòng)力向大城市集聚，落后地區(qū)資源與勞動(dòng)力同時(shí)流出，造成經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的惡性循環(huán)。

　　第三，我國(guó)科技發(fā)展水平較低，震蕩期我國(guó)一直是先進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力擴(kuò)散的接受國(guó)，并未形成國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良好生態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然依靠低端制造業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，創(chuàng)新能力不足[9]。2014年以后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新生態(tài)逐漸形成，但仍然存在研發(fā)結(jié)構(gòu)不合理，科研人員密度低且分配不均勻，核心技術(shù)仍然被先進(jìn)國(guó)家 “卡脖子”，以量取勝的基本格局沒(méi)有改變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然為主流。

　　(二)雙循環(huán)新發(fā)展格局下面臨的新挑戰(zhàn)

　　2020年，新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)的大流行造成了自2008年以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。對(duì)于疫情，在西方國(guó)家內(nèi)部引發(fā)了自由與人權(quán)的大討論，政策與民眾之間存在執(zhí)行與反執(zhí)行的激烈沖突。疫情同時(shí)激化了西方國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)矛盾，貧富差距、種族歧視、失業(yè)、黨派爭(zhēng)執(zhí)等矛盾更加破壞了本就脆弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)了疫情的進(jìn)一步傳播。世界經(jīng)濟(jì)的蕭條造成我國(guó)出口市場(chǎng)的急劇萎縮，與以 “維護(hù)貿(mào)易公平和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義之間相互促進(jìn)，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[11]。

　　首先，西方國(guó)家屢屢挑起針對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端，包括且不限于中美貿(mào)易摩擦、香港修例風(fēng)波、臺(tái)海局勢(shì)趨緊、新疆棉事件等。為了應(yīng)對(duì)西方國(guó)家所采取的一系列行動(dòng)，中國(guó)必須爭(zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。廣大第三世界國(guó)家向來(lái)是中國(guó)堅(jiān)實(shí)的伙伴，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)水平的提高離不開(kāi)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。但廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是小國(guó)、弱國(guó)，身處產(chǎn)業(yè)鏈低端的現(xiàn)狀難以改變，從全球化中的獲益有限，單一的經(jīng)濟(jì)模式、不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等使其經(jīng)濟(jì)走入死胡同，反而呈現(xiàn)出愈發(fā)貧窮的態(tài)勢(shì)。中國(guó)對(duì)抗西方國(guó)家的伙伴的力量極為有限，外部環(huán)境惡劣。

　　第二，發(fā)達(dá)國(guó)家的低收入群體面臨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的失業(yè)問(wèn)題和價(jià)格水平上升的困境，其家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈發(fā)薄弱，從而強(qiáng)烈要求制造業(yè)回流。近些年，中國(guó)逐漸走出了人口紅利期，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展、資本密集度的上升、消費(fèi)者偏好的多元化帶動(dòng)了高素質(zhì)勞動(dòng)力需求膨脹，提高了我國(guó)原有的低成本模式壓力[12]，勞動(dòng)力密集型的低端制造業(yè)逐漸向越南、印度等勞動(dòng)力價(jià)格更低廉的地區(qū)流動(dòng)。然而發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的分配問(wèn)題使低收入群體所處的環(huán)境更為艱難，制造業(yè)回流的呼聲極端強(qiáng)烈。中國(guó)在自身制造業(yè)水平?jīng)]有達(dá)到較高水平的同時(shí)還要面臨著低端制造業(yè)兩個(gè)方向的流出問(wèn)題。

　　三、雙循環(huán)視角下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路

　　(一)以內(nèi)循環(huán)為主體，提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)能

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在探索微觀與宏觀之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，發(fā)展完善我國(guó)獨(dú)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整升級(jí)的重要支點(diǎn)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的雙向互補(bǔ)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)能。為此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，解決我國(guó)需求端的內(nèi)需不足與供給端的結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題需要從微觀與宏觀兩條軌道入手。

　　市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)生活的平臺(tái)，黨的十八屆三中全會(huì)指出應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。以內(nèi)循環(huán)為主體，便是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)，使消費(fèi)與投資成為拉動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。首先應(yīng)保證就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，縮小收入差距，穩(wěn)步提升低收入群體的收入水平，培育內(nèi)需體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)美好生活的需要不斷提升，內(nèi)需體系的建設(shè)不僅要求數(shù)量，更要追求質(zhì)量，不僅要達(dá)到物質(zhì)富裕，又要實(shí)現(xiàn)精神滿足，提供差異化、個(gè)性化的產(chǎn)品至關(guān)重要。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是多樣化產(chǎn)品的提供者，是生產(chǎn)創(chuàng)新的主體，完善市場(chǎng)體系需要增強(qiáng)企業(yè)活力，減少僵尸企業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，并改善融資環(huán)境，緩解出口對(duì)內(nèi)銷的替代，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需[15]。

　　(二)以外循環(huán)為助力，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)和諧共生

　　以內(nèi)循環(huán)為核心，外循環(huán)為助力，并不意味著內(nèi)循環(huán)是一個(gè)閉環(huán)，尋求內(nèi)外循環(huán)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展基本規(guī)劃[19]。在反全球化盛行，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的時(shí)代，新冠疫情大流行又充當(dāng)了反全球化的催化劑，世界經(jīng)濟(jì)走向大蕭條，外部環(huán)境開(kāi)始變得極端不穩(wěn)定。疫情重塑了全球化，集團(tuán)化、區(qū)塊化趨勢(shì)成為未來(lái)全球化的基本方向，但全球化的基本趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)[20]。

　　四、結(jié)論性評(píng)語(yǔ)

　　當(dāng)今世界早已成為一個(gè)統(tǒng)一的整體，經(jīng)濟(jì)走向全球化是歷史發(fā)展的大勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互交融，密不可分，并已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的一環(huán)。當(dāng)前世界正在經(jīng)歷深刻變革，正在經(jīng)歷百年未有之大變局，在全球經(jīng)濟(jì)蕭條動(dòng)蕩的當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法獨(dú)善其身，雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中的一次極為重要的認(rèn)知升級(jí)。