城市規(guī)劃師評職范文控制性詳細規(guī)劃初探

　　摘要：城市規(guī)劃工作從普遍意義上講包括三個層次：區(qū)域規(guī)劃 (包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃) 、總體規(guī)劃 (包括分區(qū)規(guī)劃)、詳細規(guī)劃 (包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃)。控制性詳細規(guī)劃，主要是控制土地使用性質(zhì)和使用強度等必不可少的內(nèi)容，但這只是一個相對宏觀層面上的控制。控制性詳細規(guī)劃應是在上位規(guī)劃基礎上工作的延續(xù)。

　　關鍵詞：城市,建筑,控制性詳細規(guī)劃

　　1.控制性詳細規(guī)劃的作用

　　1.1控制作用。合理保護公共利益與生態(tài)價值。控制性詳細規(guī)劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類.規(guī)模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態(tài)設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發(fā)，提高土地開發(fā)的經(jīng)濟效益.公共利益和生態(tài)效益。

　　在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大.公共設施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設質(zhì)量的繼續(xù)提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規(guī)劃須以落實城市總體規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合理控制，在充分發(fā)揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態(tài)設施用地的調(diào)控能力，積極保護城市公共利益與生態(tài)價值，引導城市良性和持續(xù)發(fā)展。

　　1.2協(xié)調(diào)作用。合理安排用地功能與建設時序。通過合理確定城市用地功能和建設開發(fā)時序，控制性詳細規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發(fā)建設的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價值。控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會行動的協(xié)同。控制性詳細規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會公眾對編制區(qū)空間利益訴求的過程，是對編制區(qū)發(fā)展目標逐步達成共識的過程。

　　1.3引導作用。合理促進城市開發(fā)與城市經(jīng)營。控制性詳細規(guī)劃另一個重要的作用在于確定土地的開發(fā)強度，最終形成平面+高度+時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度(其中地塊用地性質(zhì)、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規(guī)定下來)等空間指標，控制性詳細規(guī)劃明確了各地塊的開發(fā)權和開發(fā)強度，引導市場與公眾進行符合規(guī)劃要求的開發(fā)與經(jīng)營;同時，由于市場機制下開發(fā)需求存在較大的不確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規(guī)劃引導，合理平衡土地價值與開發(fā)需求，為開發(fā)與經(jīng)營保留適當彈性，并保證相關開發(fā)與經(jīng)營合乎公眾利益。

　　2.控制性詳細規(guī)劃的控制體系與控制要素

　　2.1土地使用控制。土地使用控制即是對建設用地上的建設內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定。其具體控制內(nèi)容包括用地使用性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。

　　2.2環(huán)境容量控制。環(huán)境容量控制即是為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規(guī)定。其控制指標主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項，相應延伸的指標還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環(huán)境容量主要分為城市自然環(huán)境容量和城市人工環(huán)境容量兩方面。

　　2.3建筑建造控制。建筑建造控制是為了滿足生產(chǎn).生活的良好環(huán)境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系做出必要的技術規(guī)定。其主要控制內(nèi)容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定等。應該注意，控制性詳細規(guī)劃對于建筑建造的控制，并非是針對個別建筑的具體控制，即不是針對具體某一建筑規(guī)定它有多高.與其他建筑問距多少等，而是對地塊內(nèi)建筑建造活動的一般性規(guī)定。

　　2.4城市設計引導控制。城市設計引導控制主要是確定規(guī)劃區(qū)域的空間結構骨架.各地塊的用地功能風貌、道路綠化系統(tǒng).空間序列關系，形成城市設計總體概念與結構。同時，將空間形態(tài)、建筑風貌的要求以指標的形式確定。

　　2.5配套設施。配套設施是生產(chǎn)生活正常進行的保證，配套設施控制即是對公共服務設施和市政設施提出定量配置要求。

　　2.6行為活動控制。行為活動控制主要包括兩個方面，一方面指交通活動控制，即對路網(wǎng)結構的深化.對道路交通設施和停車場的控制;定道路紅線.橫截面.道路主要控制點的坐標.標高.交叉口形式;對交通方式、出入口設置進行規(guī)定;對社會停車場進行定位、定量、定界控制;對配建停車場進行定量.定點控制。另一方面指環(huán)境保護規(guī)定，包括大氣環(huán)境保護.水環(huán)境保護、噪音保護、固體廢棄物控制等內(nèi)容。

　　3.控制性詳細規(guī)劃的控制指標體系

　　3.1控制指標體系的確定要加強地區(qū)差異方面的研究。因地制宜是控制性詳細規(guī)劃工作的一條基本原則。針對規(guī)劃區(qū)的不同用地類型，如新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū)、老城區(qū)、城中村、歷史文化保護區(qū)等，各地塊建設狀況不同，建設方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對不同用地.不同建設項目和不同開發(fā)過程，應采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。為了適應同一城市不同類型建設地區(qū)的建設需求，可依據(jù)建設特點和管理要求，將規(guī)劃建設用地劃分為五種類型：新發(fā)展地區(qū)、基本建成區(qū)、舊城更新區(qū)、城中村改造區(qū)、歷史文化保護區(qū)，并根據(jù)各類型地區(qū)的特點分別明其規(guī)劃原則和控制要素體系，確定其剛性控制指標和彈性控制內(nèi)容。根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，對需要編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)進行前期研究與可實施性研究，明確實施主體，確定具體的控規(guī)編制區(qū)域。在控制性詳細規(guī)劃編制任務書中落實總體規(guī)劃對本區(qū)的定位，落實發(fā)展單元的控制要求，延續(xù)總體規(guī)劃的要求。

　　3.2控制指標體系的確定要重視空間形態(tài)方面的研究。控規(guī)中多數(shù)指標針對的只是城市建設總量的開發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。在城市軸線和廣場周圍，建筑實體與界面的貼線度達到80%以上，界定的環(huán)境空間尺度宜人，也能較準確地反應規(guī)劃意圖，達到理想的環(huán)境效果，并在一定程度上削弱由于政府或者開發(fā)商出于某種目的，而過度開發(fā)帶來的負面影響。

　　3.3控制指標體系的確定要考慮彈性分區(qū)方面的研究。從理論上講，規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應程度。規(guī)劃與市場之間存在著一種相互聯(lián)系.相互制約的辨證關系。由于市場經(jīng)濟具有許多不確定性.不可預見性的特征，因此迫切需要建立廣闊靈活性和實用性的彈性規(guī)劃體系。對于大量用地性質(zhì)調(diào)整情況的出現(xiàn)，是因為我們對市場需求把握不夠準確，鑒于此，可以在新發(fā)展地區(qū)類型中設置用地性質(zhì)的彈性分區(qū)，在此分區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)確定第一用地性質(zhì)，為主要的用地類型，其他可根據(jù)市場情況的需要，設置第二用地性質(zhì)的替代方案，并制定相應的控制指標，使原來過于具體的剛性的規(guī)劃控制方法轉變?yōu)閼兡芰^強的動態(tài)的彈性的規(guī)劃方法。

　　3.4綜合多種方法確定控制指標，力求科學。指標的確定必須有科學的根據(jù)，特別是容積率這種敏感的問題，可綜合運用形體布局模擬法.經(jīng)驗歸納統(tǒng)計法.調(diào)查分析對比法這三種現(xiàn)有的控制指標確定方法，相互校驗，以避免單一的方法有失偏頗。同時運用微觀經(jīng)濟學原理，加強經(jīng)濟效益分析，協(xié)調(diào)業(yè)主利益最大化和公共利益最大化的關系，確保土地價值得以充分實現(xiàn)和公共設施得以有效利用。

　　加強經(jīng)濟分析，進行合理的經(jīng)濟開發(fā)測算。經(jīng)濟分析是研究土地開發(fā)建設潛力，形體布局模擬是將規(guī)劃空間具象化，分析對比統(tǒng)計是總結借鑒他人經(jīng)驗，規(guī)劃只有綜合考慮了多種因素，并結合實際，才能確定出符合地方發(fā)展要求的控制指標。

　　3.5強化現(xiàn)狀調(diào)研，制定技術標準。首先，保障控制性詳細規(guī)劃編制依據(jù)的準確性，加強現(xiàn)狀調(diào)研的力度，制定控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研的技術標準，要求編制單位首先完成現(xiàn)狀調(diào)研的分析報告并通過評審，在此基礎上開展控制性詳細規(guī)劃的編制。其次，落實上層次法定規(guī)劃的要求，合理分解總體規(guī)劃的土地使用功能、人口容量、用地規(guī)模、開發(fā)強度、配套設施。

　　4.結語

　　通過以上的分析可以得出，控制性詳細規(guī)劃是我國具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開發(fā)和各項建設活動的直接依據(jù)。做好控制性詳細規(guī)劃編制，對增強控規(guī)的適應性與指導性，加強規(guī)劃的控制功能有很大的作用。