冶金財(cái)會投稿中國冶金行業(yè)反傾銷

　　本篇文章是由《冶金財(cái)會》發(fā)表的一篇冶金論文，作為一種專業(yè)性的宣傳媒介，主要以黨的方針、政策為指導(dǎo)，重點(diǎn)反映財(cái)政、會計(jì)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的研究成果，為廣大財(cái)會工作者探討理論和研究實(shí)際工作問題、交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提供園地和幫助，是財(cái)經(jīng)科研部門、經(jīng)濟(jì)及財(cái)經(jīng)院校從事科研、教學(xué)的優(yōu)選輔助參考資料。

　　背景：國內(nèi)硅鋼唯一生產(chǎn)者提出反傾銷申請

　　自1996年以來，由于國內(nèi)大量進(jìn)口來自俄羅斯的硅鋼片產(chǎn)品，導(dǎo)致國內(nèi)硅鋼片市場供求關(guān)系逆轉(zhuǎn);給武鋼硅鋼片的生產(chǎn)和銷售帶來極大的沖擊。作為國內(nèi)冷軋硅鋼片的唯一生產(chǎn)者，武漢鋼鐵(集團(tuán))公司代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)于1997年委托北京市環(huán)中律師事務(wù)所和武漢市武鋼律師事務(wù)所作為其全權(quán)代理人，向我國有關(guān)部門提起反傾銷調(diào)查申請。
 

　　審理：反傾銷成立

　　武漢鋼鐵(集團(tuán))公司代表中國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出了對原產(chǎn)于俄羅斯的冷軋硅鋼片進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，于1999年3月12日正式公告立案。1999年4月6日至4月20日，外經(jīng)貿(mào)部分別向俄羅斯政府和在立案通知規(guī)定的期間內(nèi)報(bào)名應(yīng)訴的俄生產(chǎn)商.出口商發(fā)放了反傾銷調(diào)查問卷。在答卷截止之日前，外經(jīng)貿(mào)部共收到2家俄羅斯公司的答卷。

　　立案后;國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門組成冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，對來自俄羅斯的被調(diào)查產(chǎn)品是否造成中華人民共和國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。1999年5月19日向國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商發(fā)放了損害調(diào)查問卷。答卷在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部收回。1999年6月和8月國家經(jīng)貿(mào)委分別收到兩家俄羅斯應(yīng)訴企業(yè)關(guān)于損害問題的答辯書和補(bǔ)充證據(jù)及說明。

　　1999年8月31日至9月2日，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組在武漢鋼鐵(集團(tuán))公司進(jìn)行了實(shí)地核查。

　　1999年12月30日，外經(jīng)貿(mào)部公布初步裁定公告，認(rèn)為原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片存在傾銷，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)損害，并且國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害與進(jìn)口產(chǎn)品傾銷之間存在因果關(guān)系。決定自1999年12月30日起對原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片開始實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于俄羅斯的冷軋硅鋼片肘，必須向中華人民共和國海關(guān)提供與初步裁定確定的傾銷幅度(11%73%)相適應(yīng)的現(xiàn)金保證金。

　　應(yīng)涉案利害關(guān)系方的申請，外經(jīng)貿(mào)部于2000年3月30日召開了本案傾銷部分的聽證會。

　　經(jīng)過對俄羅斯兩家應(yīng)訴公司的實(shí)地核查，2000年9月11日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布終裁公告：外經(jīng)貿(mào)部最終裁定存在傾銷，國家經(jīng)貿(mào)委最終裁定存在實(shí)質(zhì)損害且損害由傾銷造成，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會批準(zhǔn)，決定自1999年12月30日起，中華人民共和國海關(guān)將對原產(chǎn)于俄羅斯共進(jìn)口到中國境內(nèi)的冷軋硅鋼片征收6%-62%的反傾銷稅。

　　理由：不公平競爭致中國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害

　　外經(jīng)貿(mào)部終裁理由

　　1. 關(guān)于申請人主體資格問題

　　外經(jīng)貿(mào)部在審查了上述各方的觀點(diǎn)及所附的相關(guān)證據(jù)后，認(rèn)為武漢鋼鐵(集團(tuán))公司參與了本案被調(diào)查產(chǎn)品冷軋硅鋼片的生產(chǎn)過程，其本身又是當(dāng)時(shí)國內(nèi)唯一生產(chǎn)冷軋硅鋼片的武漢鋼鐵股份有限公司的控股公司，可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起本次反傾銷調(diào)查申請。

　　2. 被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)類似產(chǎn)品的確定

　　外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委對進(jìn)口的冷軋硅鋼片和申倩入的冷軋硅鋼片進(jìn)行了比較，并對雙方提交的證據(jù)進(jìn)行了審查，認(rèn)為中國生產(chǎn)的冷軋硅鋼片與原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片具有可比性，屬于類似產(chǎn)品。

　　3. 正常價(jià)值的確定

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部通過對俄羅斯應(yīng)訴企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)成本、勞動力、價(jià)格機(jī)制等問題的實(shí)地考察，認(rèn)為其國內(nèi)銷售價(jià)格能夠反映其正常價(jià)值水平，因此決定采用兩家應(yīng)訴公司在調(diào)查期內(nèi)的國內(nèi)銷售價(jià)格作為確定其正常價(jià)值的依據(jù)。對其他俄羅斯未應(yīng)訴公司的正常價(jià)值則依法根據(jù)現(xiàn)有材料認(rèn)定。

　　國家經(jīng)貿(mào)委的終裁理由

　　國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為l中國冷車L硅鋼片產(chǎn)業(yè)因俄羅斯不公平競爭的進(jìn)口而遭受實(shí)質(zhì)性損害，理由如下：

　　1. 傾銷產(chǎn)品的數(shù)量：

　　根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯1996年一1998每年向中國出回的被控冷軋硅鋼片數(shù)量不屬于可以忽略不計(jì)的范圍。

　　2. 傾銷產(chǎn)品的價(jià)格

　　國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，俄羅斯在大量對華出口冷軋硅鋼片的同時(shí)，不斷降低價(jià)格。

　　3. 傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響

　　國家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查表明，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品導(dǎo)致中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)類似產(chǎn)品的價(jià)格被迫大幅度下調(diào).產(chǎn)銷率下降、銷售量和銷售收入下降、市場份額逐年遞減、生產(chǎn)能力大量閑置、產(chǎn)品庫存劇增、失業(yè)率大幅上升.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利潤率持續(xù)保持較低水平。

　　4. 傾銷產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力.出口能力和庫存

　　國家經(jīng)貿(mào)委了解到，俄羅斯具有巨大生產(chǎn)能力和出回能力，而且1996年、1998年俄羅斯冷軋硅鋼片相繼受到歐盟和東南亞一些國家的反傾銷調(diào)查，因此，俄羅斯冷軋硅鋼片存在進(jìn)一步向中國市場大量低價(jià)出口的可能性。

　　5. 傾銷與損害的因果關(guān)系

　　經(jīng)調(diào)查證實(shí)，俄羅斯向中國大量傾銷出口冷軋硅鋼片是造成中華人民共和國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的原因。主要理由是出回?cái)?shù)量并非可以忽略不計(jì)、價(jià)格不斷削減、質(zhì)量相當(dāng)，競爭程度較高;同時(shí)對可能使中國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，表明冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)損害并非主要由其他國家的進(jìn)曰冷軋硅鋼片、冷軋硅鋼片國內(nèi)需求變化、冷軋硅鋼片消費(fèi)模式變化、國內(nèi)外冷軋硅鋼片企業(yè)的正常競爭、國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及不可抗力因素的原因造成;國家經(jīng)貿(mào)委進(jìn)一步注意到，初裁后國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的情況已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。鑒于上述調(diào)查分析，國家經(jīng)貿(mào)委最終認(rèn)定，原產(chǎn)于俄羅斯向中國大量低價(jià)傾銷出口的冷軋硅鋼片對中國冷軋硅鋼片產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

　　結(jié)果：征收反傾銷稅

　　反傾銷稅的征收

　　根據(jù)上述調(diào)查的結(jié)果，為消除進(jìn)口產(chǎn)品給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，依據(jù)「條例」第二十七條的規(guī)定，決定對原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片征收反傾銷稅，稅率分別為：

　　俄羅斯：新利佩茨克鋼鐵股份有限公司：6%

　　其他公司：62%

　　反傾銷稅的計(jì)征公式為：反傾銷稅稅額一海關(guān)完稅價(jià)格×反傾銷稅稅率。 自1999年12月30日起，中國海關(guān)將對原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片征收反傾銷稅。進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于俄羅斯上述冷軋硅鋼片時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的稅率向海關(guān)繳納相應(yīng)的稅款。

　　進(jìn)口經(jīng)營者根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1999年第13號公告向海關(guān)繳納的現(xiàn)金保證金，應(yīng)裁決確定的反傾銷稅稅率計(jì)征轉(zhuǎn)稅，多退少不補(bǔ)。有關(guān)利害關(guān)系方可在終裁公告后6個(gè)月內(nèi)對超出裁決稅率的多征部分向征收地海關(guān)申請退還。

　　實(shí)施期限

　　反傾銷稅的實(shí)施期限自1999年12月30日起為五年。對實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施決定公告之日前原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口冷軋硅鋼片不再追溯征收反傾銷稅。 本案是我國第二起反傾銷案，也是冶金行業(yè)第一起反傾銷案。本案由國內(nèi)唯一生產(chǎn)者武鋼公司提起，調(diào)查對象國只有俄羅斯一國，卻遇到極大的困難。由于俄羅斯國內(nèi)市場當(dāng)時(shí)的特殊狀況和我國反傾銷的法律規(guī)定，申請人首次采取結(jié)構(gòu)價(jià)格的方法確定進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的正常價(jià)值，豐富了我國的反傾銷實(shí)踐。

　　在本案中，申訴應(yīng)訴雙方均聘請了專家就相似產(chǎn)品的問題進(jìn)行了各自的陳述和說明，使反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在更為科學(xué)的基礎(chǔ)上作出了正確的裁定。

　　但因本案遲遲未能立案，一方面使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)遭受損害;另一方面也使本案的調(diào)查和裁決更為困難。另外，被控傾銷方亦有機(jī)會采取相應(yīng)的措施給反傾銷申請和調(diào)查設(shè)置障礙。