為了實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，必須制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策，從而對我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行積極的影響。科學的農(nóng)業(yè)政策有利于對資源進行合理的分配和利用，促使農(nóng)村經(jīng)濟的結構優(yōu)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的效益。

1農(nóng)業(yè)政策

為了實現(xiàn)和農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的社會經(jīng)濟和政治目標而制定的規(guī)范性文件，統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)政策的制定者是政府或執(zhí)政黨制定和發(fā)布的，農(nóng)業(yè)政策的制定和發(fā)布必須依照一定的程序，農(nóng)業(yè)政策中包括政策措施和政策目標兩個主要方面[1]。政府和執(zhí)政黨作為農(nóng)業(yè)政策制定與發(fā)布的主體，通過制定和發(fā)布農(nóng)業(yè)政策來實現(xiàn)與農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的社會、經(jīng)濟和政治目的。因此農(nóng)業(yè)政策具有時效性，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標的一項基本手段。要制定農(nóng)業(yè)政策需要比較復雜的過程，社會和自然因素都會對其產(chǎn)生影響和制約。社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實是農(nóng)業(yè)政策制定最主要的制約因素。因此制定農(nóng)業(yè)政策要基于社會發(fā)展的現(xiàn)實，符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

2對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素

2.1經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構之間的互動

生產(chǎn)總過程中所有的經(jīng)濟活動中各經(jīng)濟要素的相互關系和構成情況就是經(jīng)濟結構，因此在農(nóng)村生產(chǎn)的過程中形成的經(jīng)濟要素的相互關系的構成情況就是農(nóng)村經(jīng)濟結構，包括農(nóng)村分配結構、農(nóng)村消費結構、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構等等。在一定的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段中，如果各個地區(qū)能夠對自身擁有的資源和特點進行充分的利用，將齊全的產(chǎn)業(yè)門類和生產(chǎn)結構建立起來，并且能夠適應社會付費和生產(chǎn)的需求，那么農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構就是合理的，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段和要素結構

為了對市場經(jīng)濟農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律進行總結，必須對經(jīng)濟發(fā)展階段進行劃分，從而對不同歷史時期成本收益變化的主要影響因素進行總結，從而將不同時期和階段的經(jīng)濟發(fā)展特征和原因總結出來，對不同市場經(jīng)濟階段的歷史動因和經(jīng)濟績效進行評價[2]。

2.3農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政策因素

在古典經(jīng)濟理論中，認為資本、勞動和土地的數(shù)量決定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論普遍認為政策對于提高勞動力生產(chǎn)效率和土地生產(chǎn)效率的安排對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。盡管政策不能直接增加農(nóng)業(yè)資源，但可以通過改變市場價格和生產(chǎn)要素配置環(huán)境來對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率、速度和方向進行改善。政策的變革能夠對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。歷史證明，如果通過變遷制度能夠形成促進經(jīng)濟增長的長效機制，則能夠極大的促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟主要依靠3個方面：投入、科技和政策，可以說對農(nóng)村發(fā)展的最重要因素就是政策。農(nóng)業(yè)政策的變化會使我國的農(nóng)村經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的波動。

3優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

3.1通過農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)民進行支持和鼓勵

在新古典經(jīng)濟學理論中認為所有農(nóng)民都是“經(jīng)濟人”，也就是具有自我控制能力、自私和理性的“經(jīng)濟人”，其經(jīng)濟活動的根本動力就是自身利益。新古典經(jīng)濟學理論中，作為“經(jīng)濟人”的農(nóng)民能夠對政策作出有效、理性和及時的反應，達到實現(xiàn)自身的效用和利潤最大化的目的。因此，當政府為農(nóng)民提供了有效和適當?shù)恼撸瑢r(nóng)民進行支持和激勵之后就能夠對農(nóng)民的選擇進行影響，從而實現(xiàn)政府的政策預期目標。在這個過程中，農(nóng)民也會對政府政策中的支持和激勵措施進行回應，增加自身的收入，從而對當前的消費預算和生產(chǎn)預算中的約束進行改變，獲得更多的消費選擇，實現(xiàn)自身的福利最大化[3]。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到農(nóng)業(yè)政策影響的路徑和機制，可以發(fā)現(xiàn)支持和激勵農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、鼓勵農(nóng)民致富是當前我國政府制定農(nóng)業(yè)政策的主要出發(fā)點。

3.2發(fā)揮政策合力，提高農(nóng)業(yè)政策協(xié)調性

農(nóng)業(yè)政策會與外界環(huán)境產(chǎn)生不斷的相互作用，二者之間具有緊密的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)政策內部，各子項之間也存在著相互共生、相互依存的關系。農(nóng)業(yè)政策導向也會隨著時間的變化而出現(xiàn)一些改變，這也是農(nóng)業(yè)政策時效性的一個體現(xiàn)。隨著時間的推移，一些原本協(xié)調的政策也會產(chǎn)生矛盾，這都需要及時調整政策。要站在全局發(fā)展的角度，結合推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機制和短期政策，從而形成共同發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運行機制和政策體系。

3.3不斷地創(chuàng)新農(nóng)村政策，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

要想有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要采取有效的措施將農(nóng)業(yè)政策推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用充分的發(fā)揮出來。為此，必須要以農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況和國內外的具體形式為根據(jù)對我國現(xiàn)行的各項農(nóng)業(yè)政策進行進一步的完善，相關部門必須要積極地推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)組織形式、農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)技術進步等各個方面的一系列的機制、政策和制度的創(chuàng)新和完善。總而言之，只有充分的保證在制度方面的創(chuàng)新，才能夠使我國農(nóng)業(yè)的競爭力得以進一步提升，并且與我國新時期建設新農(nóng)村、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。

4結語

總而言之，必須要高度地重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到的農(nóng)業(yè)政策的推動作用，并且與農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展狀況以及國內外的具體形式為根據(jù)對我國現(xiàn)行的各項農(nóng)業(yè)政策和制度進行不斷的完善。要想進一步的完善農(nóng)業(yè)政策，必須要確保農(nóng)業(yè)政策真正的有利于農(nóng)村基礎設施建設的工作，同時中央和地方也必須要不斷地加強對于三農(nóng)建設的財政投資，從而有效地推動農(nóng)村金融的快速發(fā)展；要確保有利于城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化建設，從而使城鄉(xiāng)差距得以進一步縮小；要確保有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場機制的不斷完善，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系進行積極的建設，從而能夠形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式；要確保有利于建設農(nóng)村“兩型社會”的工作，并且對生態(tài)高值農(nóng)業(yè)進行大力的發(fā)展；要確保有利于建設創(chuàng)新型農(nóng)村的工作，并且對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行積極的推動。

作者：魏鳳河 單位：中共洮南市委黨校