一、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的必要性

1、基礎(chǔ)會計工作規(guī)范化是新高新財務(wù)制度的要求

2012年出臺的《高等院校財務(wù)制度》對成本費用的核算相關(guān)事宜進行了統(tǒng)一的規(guī)范，對會計核算中的事業(yè)支出科目拆分成后勤保障支出、行政管理支出、科研事業(yè)支出、教育事業(yè)支出以及離退休支出這五個會計科目，高校財務(wù)會計工作的要求更為細化，相關(guān)制度對于成本費用的考核也更為健全，成本費用的報銷核對機制更為嚴格。只有將基礎(chǔ)會計工作做的更加規(guī)范，才能夠有效滿足高校財務(wù)制度的要求。

2、基礎(chǔ)會計工作規(guī)范化有助于高校管理水平的提升

會計基礎(chǔ)工作的不斷規(guī)范對于進一步梳理高校管理業(yè)務(wù)、不斷完善內(nèi)部控制相關(guān)制度而言，具有重要作用。會計基礎(chǔ)工作是高校任何一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基層的相關(guān)工作，因此，只有做好了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，談學(xué)校的現(xiàn)代化管理才有意義。

3、基礎(chǔ)會計工作規(guī)范化能夠防范腐敗問題的滋生

近年來高校腐敗案件頻發(fā)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子涉及的腐敗問題較多，這與基礎(chǔ)會計工作不夠規(guī)范具有較大關(guān)聯(lián)，通過強化高校財務(wù)會計工作的規(guī)范性，能夠為違法亂紀行為建立起穩(wěn)固的防火墻，減少腐敗問題。

二、高校會計基礎(chǔ)工作中存在的主要問題

1、會計核算規(guī)范性有待提升

會計基礎(chǔ)工具主要是財務(wù)會計核算的有關(guān)工作，包括與原始憑證填制與審核有關(guān)的工作以及賬務(wù)處理等有關(guān)工作。對于原始憑證的填制與審核工作而言，以陜西某高校為例，其會計憑證所附所始憑證實際張數(shù)與其在記賬憑證上所記錄的原始憑證張數(shù)存在著較大的差距，這種基礎(chǔ)的會計工作出現(xiàn)問題使得其所反映的業(yè)務(wù)的真實性與公允性面臨著較大挑戰(zhàn)。與會計基礎(chǔ)工作相關(guān)的不規(guī)范問題還表現(xiàn)在會計科目的使用未能與相關(guān)財務(wù)會計制度的要求保持一致，相關(guān)資產(chǎn)的核算不能夠保證賬實相符以及會計差錯的更正方法使用不正確等。

2、會計監(jiān)督不到位

監(jiān)督職能是會計兩大職能之一，如果僅進行核算而不進行會計監(jiān)督，會計核算的有用性便會大打折扣，因而要加強對會計信息的真實性與合理性進行審核，嚴格控制不合理的成本與費用支出的發(fā)生。當(dāng)前，在我國的某些高校中會計監(jiān)督職能并沒有在實務(wù)中得到充分的體現(xiàn)，與真實情形嚴重不符的報銷支出時有發(fā)生：現(xiàn)金限額使用制度沒有得到嚴格執(zhí)行、科研或者教育經(jīng)費的使用并沒有嚴格按照預(yù)算予以執(zhí)行、辦公用品以及學(xué)術(shù)會議等支出項目在報銷時不提供應(yīng)有的明細清單、出租車費和長途汽車等差旅費發(fā)票連號等。這些現(xiàn)象如果在高校賬務(wù)中得以反映，一方面會對高校財務(wù)信息的質(zhì)量帶來較大的不利影響，另一方面為高校相關(guān)主體違法違紀現(xiàn)象的產(chǎn)生提供可能的空間。

3、高校財務(wù)人員配備較為不合理

我國高校中執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作的財務(wù)人員對于高校的相關(guān)業(yè)務(wù)熟悉程度大都不高，相關(guān)從業(yè)人員甚至沒有基礎(chǔ)的從業(yè)資格證明，其執(zhí)行后續(xù)工作的質(zhì)量也就難以得到保證。會計人員的知識體系與知識結(jié)構(gòu)并未得到及時更新，當(dāng)前我國高等教育相關(guān)政策與法律法規(guī)不斷發(fā)展與改進，高校財務(wù)有關(guān)工作與之前相比也表現(xiàn)出較為明顯的進步，但是基礎(chǔ)財務(wù)工作人員的素質(zhì)并沒有隨之得到應(yīng)有的提升，對于工作中出現(xiàn)的新問題與新業(yè)務(wù)不能夠根據(jù)既有的知識儲備做出會計人員自己的職業(yè)判斷，更多的是依據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的示意來執(zhí)行相關(guān)財務(wù)工作，使得其在財務(wù)工作中的獨立性大大降低，會計相關(guān)信息的質(zhì)量也隨之降低。此外，會計基礎(chǔ)工作的輪崗制度并沒有得到執(zhí)行，按照《高校財務(wù)管理制度》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)制度的要求，高校財會人員，尤其是處在關(guān)鍵崗位的財務(wù)人員應(yīng)該及時進行崗位的輪換，以便能夠提高會計工作的合規(guī)性，但是在實際的財會工作中，高校財務(wù)人員崗位輪換制度并沒有得到執(zhí)行。

4、會計電算化水平較低

無論對于高校還是企業(yè)而言，會計工作電子化信息化都是大勢所趨，但是從我國高校財務(wù)工作的實際情況來看，會計電算化水平遠沒有達到理想的標(biāo)準(zhǔn)，總體處在較低的水平。當(dāng)前，高校大多已建立財務(wù)核算系統(tǒng)，但是對于高校工資系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)收費系統(tǒng)并沒有及時建立，有的高校雖然已經(jīng)著手建立相關(guān)系統(tǒng)，但是對于各個信息系統(tǒng)之間的信息資源共享工作做的還遠遠不夠，這就可能導(dǎo)致“信息孤島”的問題產(chǎn)生，不能夠?qū)Y源進行充分的開發(fā)利用，導(dǎo)致信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)的問題。以高校經(jīng)費使用為例，信息系統(tǒng)的搭建能夠?qū)ο嚓P(guān)額度進行設(shè)置并對相關(guān)經(jīng)費支出按照預(yù)算用途使用進行有力控制，但是當(dāng)前仍有部分高校采用臺賬這一較為傳統(tǒng)的方式進行控制，一方面影響了工作效率的提升，另一方面還加大了出錯的可能性。

三、會計基礎(chǔ)工作產(chǎn)生問題的原因探析

1、高校會計基礎(chǔ)工作沒有得到應(yīng)有的重視

高校領(lǐng)導(dǎo)是高校財務(wù)會計工作的主管人員，多是科研或者科學(xué)出身，在財務(wù)會計相關(guān)工作的規(guī)范化建設(shè)方面既缺少經(jīng)驗又缺少精力，部分高校領(lǐng)導(dǎo)通常僅僅簡單地認為財務(wù)會計部門就是記賬部門，沒有必要投入太多的精力與資源對管理水平進行提升。這種對財會工作規(guī)范化建設(shè)認知的不足，使得財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)與提升較為緩慢，基本的財務(wù)技能水平在不斷下降，對于出現(xiàn)的新的財務(wù)會計問題缺乏知識儲備，無法進行有效的職業(yè)判斷，財務(wù)會計工作受到部分領(lǐng)導(dǎo)過多的不利干預(yù)，影響了高校會計基礎(chǔ)人員工作積極性的提升。

2、基礎(chǔ)會計工作在內(nèi)部管理中被忽視

當(dāng)前高等院校財務(wù)工作的重心更多地聚集在資金管理上，對于財務(wù)工作的其他方面，如資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)清查以及財務(wù)分析等較為忽視，基礎(chǔ)財務(wù)會計工作在內(nèi)部管理工作中并未被重視。高校內(nèi)部審計部門的相關(guān)工作多是流于形式，在執(zhí)行審計工作時缺乏應(yīng)有的權(quán)力與獨立性，對于高校財務(wù)工作進行評價的相關(guān)工作也較為表面，為違法行為提供了可能的空間。以某高校為例，教學(xué)科研單位用自己的經(jīng)費購置的儀器設(shè)備，使用起來比較隨意。現(xiàn)在學(xué)校規(guī)定，只要超過800元，都要登記造冊，丟失要賠償。某實驗室一次購入10個千元以上的計算機硬盤，學(xué)校檢查時，發(fā)現(xiàn)丟失了兩個，按照新規(guī)定必須賠償。教師們不理解：我們自己經(jīng)費買的，為什么學(xué)校還要檢查？還要賠償？

3、來自外部的監(jiān)管力量較為薄弱

監(jiān)管是財務(wù)會計工作合規(guī)與合法的重要保證，外部監(jiān)管是監(jiān)管工作的重要組成部分。對于高校而言，監(jiān)管工作主要來自兩個方面，首先是上級主管部門，當(dāng)前上級主管部門對于高校的監(jiān)管次數(shù)越來越少，高校的會計工作無法得到上級主管部門定期的監(jiān)督與指導(dǎo)；其次是來自中介組織的監(jiān)管，主要是指會計師事務(wù)所，當(dāng)前會計師事務(wù)所面臨著較為激烈的市場競爭，在執(zhí)行高等院校審核工作時，獨立性較差，審計工作往往只是限于表層，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題并未予以深入分析，監(jiān)督效果較不理想。

4、對會計信息化建設(shè)的投入不足

高等院校在財務(wù)會計信息化工作的推進上表現(xiàn)的較為遲緩，一方面是由于高校自身的性質(zhì)與企業(yè)具有較大差別，適用的財務(wù)信息系統(tǒng)對于高校的適用性不強，高校通過信息化來實現(xiàn)控制與相關(guān)管理職能無法以較為合理的價格從外部購置較為合適的信息系統(tǒng)，影響了高校財務(wù)工作信息化水平的提升。另一方面，高校對會計信息化的投入較為不足，高校推行財務(wù)信息化工作缺乏資金支持，既有的軟件或者信息系統(tǒng)隨著形勢與政策的變化已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的要求，需要進行及時更新才能實現(xiàn)相關(guān)功能，而且高校在財務(wù)人員培訓(xùn)層面投入略少，財務(wù)人員在會計信息化方面的知識儲備較少，對于相關(guān)軟件無法有效使用，也不能夠利用其進行有效管理與控制。

四、高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)對策探討

1、大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)是否重視是實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要保證。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，財會人員才能更好執(zhí)行相關(guān)制度來獲取真實、無誤的原始憑證，并記錄賬簿，規(guī)范地填制報表。從源頭上控制，為會計數(shù)據(jù)的真實性提供保障。只有領(lǐng)導(dǎo)干部對會計基礎(chǔ)工作充分重視，才能夠為財務(wù)會計人員的培訓(xùn)以及技能提升提供更多的資源，財會人員輪崗制度才能夠得到執(zhí)行。

2、建立健全內(nèi)部管理制度

高校應(yīng)該建立健全內(nèi)部管理體系，對會計工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)進行明確。高校還應(yīng)結(jié)合實際，積極健全內(nèi)部會計管理制度。具體制度是會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的支撐，相關(guān)部門應(yīng)該切實合作，對各項內(nèi)部會計管理制度的實施情況進行及時核查，對于問題及時發(fā)現(xiàn)、整改，促使高校會計基礎(chǔ)工作有制可依，并對制度及時完善，保證制度得到落實。以四川大學(xué)為例，為了規(guī)范財經(jīng)行為，提高經(jīng)費使用效率，努力在學(xué)校形成科學(xué)合理的預(yù)算管理體系、嚴格有效的績效評估制度、信息化的財務(wù)管理平臺、高素質(zhì)的財會管理隊伍和誠信體系下的財務(wù)管理模式，還專門在2015年設(shè)立了四川大學(xué)“財務(wù)管理”科研項目。

3、完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的執(zhí)行主體應(yīng)該包括政府監(jiān)督部門、中介機構(gòu)和高校內(nèi)部審計部門，主要對高校經(jīng)濟活動的合法以及相關(guān)會計資料的真實與完整進行監(jiān)督，三種主體應(yīng)相互配合，做到事前、事中和事后監(jiān)督全方位覆蓋，確保高校活動在法規(guī)的約束下運行。此外，還應(yīng)建設(shè)內(nèi)網(wǎng)進行動態(tài)監(jiān)督管理，采用信息化方式進行數(shù)據(jù)處理，改變各部門信息孤島的現(xiàn)象，提高會計核算的時效性和工作效率；同時還要對信息輸出管理進行規(guī)范，遵循相互制約和安全保密的原則，建設(shè)良好的內(nèi)控環(huán)境。

4、提升高校會計工作信息化水平

隨著高校會計業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，很多基礎(chǔ)工作通過電算化操作能大大減少會計人員的工作量和手工操作的錯誤。因而高校應(yīng)該加大對會計電算化的資金投入以及加強對電算化人才的培養(yǎng)或引進，通過實現(xiàn)先進的電算化管理來提高會計基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量。

作者：陳寧 單位：山東建筑大學(xué)