1建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的原則

1．１農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的特點設(shè)立

各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也不盡相同。在中國計劃經(jīng)濟年代，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面對的是集體單位，因而適宜公益性的計劃推廣方式。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長的背景下，應(yīng)當建立適合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭農(nóng)場為主，家庭農(nóng)場數(shù)量少且土地相對集中，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以高等農(nóng)業(yè)院校為主體，通過科研項目的試驗、示范進行推廣。日本重視國民教育，行業(yè)協(xié)會健全且作用巨大，因此由農(nóng)業(yè)改良所的農(nóng)業(yè)改良普及員對國民進行普及宣傳，通過行業(yè)協(xié)會向本行業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過教育機構(gòu)普及科學(xué)技術(shù)。

1．２農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須嚴格依照法律法規(guī)進行管理

發(fā)達國家通過立法嚴格界定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)費來源、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督管理辦法以及推廣人員的資格和職責(zé)，從而大大提高了推廣效率。中國雖然也出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)、空泛，可操作性差，缺乏對地方政府和推廣機構(gòu)的職責(zé)、推廣人員資格的硬性規(guī)定，造成推廣人員素質(zhì)參差不齊、責(zé)任心缺失，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣效果。

1．３農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須保證人員的工作積極性

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作人員，不僅有嚴格的資格規(guī)定，而且有明確的身份，屬于國家公務(wù)員，或高等院校教師，或行業(yè)協(xié)會工作人員。他們在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的同時，還從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、教育工作，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是其研究、教育工作的延伸和深化，因此他們工作自覺性強、積極性高，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為終身職業(yè)。

2完善中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的策略

2．１必須嚴格實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法治化管理

依法治國是中國的基本方略，黨的十八屆四中全會指出，深入開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣表面上看只是農(nóng)業(yè)部門的工作范疇，實際上應(yīng)該是全社會廣泛參與、加強協(xié)作。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長的時代，必須完善《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，并要求各地根據(jù)自身實際，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的地方法規(guī)或規(guī)章，明確規(guī)定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的性質(zhì)、經(jīng)費來源、人員素質(zhì)要求、人員招考錄用條件和程序、機構(gòu)和人員職責(zé)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)納入法治化軌道。

2．２必須增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任使命

依法明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員的職責(zé)，增強其責(zé)任感，明確優(yōu)秀推廣人員的發(fā)展前途和上升通道，提高其工作積極性和主動性；通過公開招考農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)；通過強化考核，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

2．３必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會組織

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)呈現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶并存的格局，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須適應(yīng)并服務(wù)于這種新格局。在健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的同時，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會組織。一是要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督。二是要引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)科研項目的規(guī)范化、研究工作的扎實度、科研成果的可應(yīng)用度，鼓勵高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗、示范和推廣應(yīng)用。三是要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，通過各種形式的聯(lián)合，向廣大農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)科技知識和經(jīng)營管理知識。四是要建立自下而上的真正屬于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。促進農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的健康成長，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮科技信息傳播、維護行業(yè)成員合法權(quán)益、組織農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合體的作用。

作者：汪發(fā)元 單位：長江大學(xué)管理學(xué)院