一、干部教育培訓(xùn)能力的構(gòu)成要素

具體來說，在干部教育培訓(xùn)活動這一動態(tài)過程中，干部教育培訓(xùn)主體應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的能力。

1.教育培訓(xùn)方案設(shè)置能力

教育培訓(xùn)方案設(shè)置能力是培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)考察等因素有機組合，系統(tǒng)化成一個整體并且能夠全面落實的能力。它是干部教育培訓(xùn)活動能否順利實施、達到預(yù)期培訓(xùn)目標的前提，具體又包括三個方面：一是準確評判黨和國家事業(yè)的需求與干部教育培訓(xùn)需求的能力；二是準確評判現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的能力；三是準確評判該設(shè)計方案的可行性與操作性的能力。

2.組織管理創(chuàng)新能力

干部教育培訓(xùn)的組織管理創(chuàng)新能力是指培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)具體情況，在培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)建立并不斷調(diào)整、完善既能與當(dāng)前培訓(xùn)要求相適應(yīng)又能逐步與先進培訓(xùn)管理模式接軌的重點突出、內(nèi)容全面、運轉(zhuǎn)靈活、管理規(guī)范、制衡有力的培訓(xùn)管理制度的能力。它具體包括：培訓(xùn)管理思路創(chuàng)新能力、培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新能力與培訓(xùn)質(zhì)量管理創(chuàng)新能力。

3.教學(xué)科研能力及師資隊伍建設(shè)能力

干部教育培訓(xùn)主體的教學(xué)科研能力體現(xiàn)在每個教師身上，教師對培訓(xùn)內(nèi)容的科研基礎(chǔ)與在教學(xué)活動中體現(xiàn)的教學(xué)能力會對學(xué)員知識的掌握程度產(chǎn)生重要影響。師資隊伍建設(shè)是培訓(xùn)機構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，全面提高培訓(xùn)教師素質(zhì)和水平，是增強培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)的關(guān)鍵。

4.規(guī)范化評價能力

干部教育培訓(xùn)主體的規(guī)范化評價能力是指按照特定的規(guī)范標準對干部教育培訓(xùn)活動中培訓(xùn)主體的組織管理能力、教學(xué)科研能力以及培訓(xùn)實施效果等進行綜合評價，并通過反饋機制對整個教育培訓(xùn)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源重新進行整合和優(yōu)化的能力，是干部教育培訓(xùn)主體的自我認識、自我更新能力。教育培訓(xùn)評價是教育培訓(xùn)研究的重要領(lǐng)域，通過教育培訓(xùn)評價，對教育培訓(xùn)活動中存在的問題進行分析、診斷，最終達到指導(dǎo)、改進干部教育培訓(xùn)活動的目的。

二、提升干部教育培訓(xùn)能力面臨的主要障礙分析

結(jié)合當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的工作實際，在提升干部教育培訓(xùn)能力的建設(shè)過程中，主要面臨五方面的障礙。

1.重短期調(diào)查缺乏長期有效溝通

相當(dāng)一部分干部教育培訓(xùn)機構(gòu)為了提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，采取了一些方式調(diào)查了解干部的培訓(xùn)需求，如在干部培訓(xùn)期間采取調(diào)查問卷、座談等形式征求干部意見和建議。但是由于缺乏系統(tǒng)性、有效性和長期性的溝通手段，尤其是學(xué)員畢業(yè)后的跟蹤回訪制度缺乏，往往不能夠準確把握、了解干部培訓(xùn)需求的變化，因而在確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程時，造成偏差，缺乏針對性。

2.重課堂效果缺少科研支撐

科研是教學(xué)活動的源泉。科學(xué)研究活動的全面開展是保證教學(xué)內(nèi)容始終反映知識新成果，使教學(xué)始終站在時代前沿的基本條件之一。而相當(dāng)一部分干部教育培訓(xùn)機構(gòu)舍本逐末，在教學(xué)活動中，將主要精力放在教學(xué)方式的選擇上，強調(diào)如何吸引受訓(xùn)干部的注意力，而忽視了教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的理論深度。往往導(dǎo)致教師降低科研投入，忽視基礎(chǔ)理論研究。最終造成授課教師更多地關(guān)注課堂效果，關(guān)注如何提高授課內(nèi)容的生動性，而降低了教學(xué)內(nèi)容的含金量。

3.重短期教學(xué)質(zhì)量缺少系統(tǒng)評價

培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的靈魂和生命。培訓(xùn)質(zhì)量的高低最終要體現(xiàn)在公正、客觀地評價當(dāng)中。雖然各干部教育培訓(xùn)機構(gòu)大都制定了一系列規(guī)章制度與評價辦法來保證自身的培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。但是，一直沒能在全國范圍內(nèi)針對干部教育培訓(xùn)工作建立一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。缺少完善的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，培訓(xùn)方面的規(guī)章制度因各種局限也沒有形成統(tǒng)一的標準，因此就導(dǎo)致無法對不同機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量做出客觀地評價與比較，其培訓(xùn)質(zhì)量也就參差不齊。

4.重能力提升忽視人格培養(yǎng)

干部培訓(xùn)教育的目標在于提升干部的整體素質(zhì)，包括了知識更新、提升能力與完善人格塑造三個方面。一般說來，干部具備了知識和能力之后，素質(zhì)的構(gòu)建只完成了一半，真正素質(zhì)健全要在其基本的價值觀和倫理觀完善之后，即在其基本的人格形成之后。知識和能力必須在人格的框定下才可以獲得確定的意義，沒有人格牽引的知識和能力具有極大的危險性。當(dāng)前很多干部教育培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)重點放在能力提升方面，雖然在培訓(xùn)課程安排當(dāng)中往往針對引導(dǎo)、完善干部的黨性修養(yǎng)、理想信念設(shè)置了獨立的單元，但是并沒有取得理想的效果。

5.重干部培訓(xùn)忽視自身培訓(xùn)

不斷地加強自身的學(xué)習(xí)是提升干部教育培訓(xùn)主體能力的重要途徑，參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)則是加強學(xué)習(xí)的有效形式。而現(xiàn)實的情況往往是各培訓(xùn)機構(gòu)中的大多數(shù)教師所接受的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)不能滿足自身工作需要，一些基層培訓(xùn)機構(gòu)的教師甚至完全沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。

三、提升干部教育培訓(xùn)能力的路徑

1.建立溝通平臺，推動教學(xué)相長

對干部教育培訓(xùn)來說，與這些干部建立一種穩(wěn)定的聯(lián)系，進行有效的溝通和充分的交流，對于充分了解和把握干部需求、合理設(shè)置干部培訓(xùn)內(nèi)容以增強干部培訓(xùn)的針對性，對于選擇合理的培訓(xùn)方式以增強教學(xué)培訓(xùn)效果，對于客觀評價培訓(xùn)主體的培訓(xùn)活動、找到培訓(xùn)中的缺點和不足、對于干部培訓(xùn)提出改進意見和建議以提高教學(xué)質(zhì)量，對于豐富干部培訓(xùn)的師資力量，都有著不可替代的積極作用，是提高干部教育培訓(xùn)能力的最為直接和有效的途徑。因此，必須在培訓(xùn)主體與培訓(xùn)客體之間建立有效的溝通平臺。第一，要進一步突出學(xué)員在教學(xué)中的主體地位，將以教師為中心的課堂講授教學(xué)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)員學(xué)習(xí)為主、以信息交流為主的新方式，可以嘗試讓學(xué)員走上講臺，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，提高教學(xué)質(zhì)量；第二，為適應(yīng)新形勢和干部成長的需求，可采取問卷調(diào)查、走訪座談、教學(xué)反饋、學(xué)員回訪等形式，進行培訓(xùn)需求意見征集活動，及時掌握培訓(xùn)需求信息；第三，這種與學(xué)員的溝通和交流，不僅要建立在培訓(xùn)過程中，在培訓(xùn)后仍要持續(xù)，對于優(yōu)秀學(xué)員，可以聘為兼職教師，也可以請回來談學(xué)習(xí)體會；最后，要將有效的溝通方式變?yōu)橹贫龋蔀橐环N長效機制。

2.強化理論研究，夯實教學(xué)基礎(chǔ)

搞好科研工作，是提高教學(xué)水平、增強教學(xué)效果的基礎(chǔ)。要實施教學(xué)科研一體化發(fā)展模式，強化理論研究，不斷增加教學(xué)培訓(xùn)的科研含量。這里所說的理論研究包括兩個方面。一方面是要強化教師對教學(xué)專題的理論研究。科研可以提高教師的教學(xué)能力水平。只有自己進行了深入研究才有東西教別人，否則只能傳授僵硬的東西。教師的科研工作越深入、科研成果越多，就越能獲取學(xué)科前沿知識，教學(xué)的內(nèi)容就越豐富。一個重點就是要加強馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的課程開發(fā)和理論研究；另一個重點就是逐步制定干部分類培訓(xùn)大綱和開發(fā)針對性較強、較為實用的干部培訓(xùn)教材。教材是輔助干部教育培訓(xùn)的重要資料，對于優(yōu)化參訓(xùn)學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)和拓展參訓(xùn)學(xué)員的課余學(xué)習(xí)極為必要。另一方面是要強化教學(xué)管理人員的教學(xué)研究，不斷提高教學(xué)經(jīng)驗總結(jié)能力。教學(xué)研究是科學(xué)研究的一部分，它推動了相應(yīng)的教學(xué)改革。教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律是不斷發(fā)現(xiàn)的，培訓(xùn)者應(yīng)從比較高的角度來洞察、觸摸干部教育培訓(xùn)改革的新動態(tài)、新發(fā)展，研究和探索培訓(xùn)工作的新途徑、新方法，關(guān)注和思考關(guān)于培訓(xùn)體制與體系、培訓(xùn)機制與動力、培訓(xùn)對象與目標、培訓(xùn)內(nèi)容與手段的新改革、新變化，積極提出建議和主張，努力創(chuàng)造有利于培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。

3.完善評價體系，建立長效機制

建立一套客觀、科學(xué)的培訓(xùn)效果評價體系，對于切實提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量至關(guān)重要。培訓(xùn)效果評價體系是對整個培訓(xùn)活動實施成效的綜合評價與總結(jié)，也是以后培訓(xùn)活動的重要參考，是干部培訓(xùn)工作的一個重要環(huán)節(jié)，也是干部培訓(xùn)需求調(diào)研的一個重要組成部分。干部教育培訓(xùn)效果評價體系要滿足兩個基本條件。一是干部教育培訓(xùn)效果評價體系必須是對干部教育培訓(xùn)活動的綜合評價，要采用科學(xué)的評估方法對培訓(xùn)工作進行認真總結(jié)和分析，通過培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后全過程的檢查和監(jiān)督，全面檢驗培訓(xùn)成果。主要包括：對培訓(xùn)目標設(shè)定的針對性的評價；對課程設(shè)置的合理性的評價；對教師教學(xué)效果的評價；對學(xué)員管理情況的評價；對干部所學(xué)的知識和技能的掌握情況，回到崗位后工作態(tài)度和工作績效改變情況的評價；對培訓(xùn)中后勤保障服務(wù)水平的評價等。二是干部教育培訓(xùn)效果評價體系必須是一套科學(xué)化、規(guī)范化、標準化的制度。只有這樣，才能夠?qū)Σ煌刹拷逃嘤?xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)效果進行比較，形成激勵和約束機制，才能夠真正地在競爭中不斷地提高干部培訓(xùn)的整體質(zhì)量。

4.強化人格培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)

完善領(lǐng)導(dǎo)干部的人格是其更新知識與提高能力的前提基礎(chǔ)，是提高人的整體素質(zhì)的決定因素。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)始終成為干部教育培訓(xùn)的重點。首先，在干部教育培訓(xùn)中，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，就是要增強其黨性修養(yǎng)，進一步樹立其正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定其對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，強化其作風(fēng)建設(shè)。其次，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，要貫穿于干部教育培訓(xùn)活動的始終。不但要在教學(xué)內(nèi)容中設(shè)立專門的單元和相應(yīng)專題課程，還應(yīng)當(dāng)盡可能地在所有的專題課中合理地加入相應(yīng)的內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行潛移默化的影響；不但要采用傳統(tǒng)的課堂教授的方式，還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場教學(xué)等其它有效教學(xué)方式，使對干部的人格培養(yǎng)能夠入心、入腦。

5.注重師資建設(shè)，整合教學(xué)資源

師資隊伍建設(shè)是培訓(xùn)機構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。強化師資隊伍的建設(shè)，是干部教育培訓(xùn)機構(gòu)自我提升培訓(xùn)能力的關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍的建設(shè)既應(yīng)當(dāng)包括對教師的系統(tǒng)培訓(xùn)又應(yīng)當(dāng)包括對教學(xué)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。當(dāng)前，對教師的系統(tǒng)培訓(xùn)已經(jīng)得到了各培訓(xùn)機構(gòu)的普遍重視并日益成熟，今后主要是應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)方法上進一步增強和完善。對教學(xué)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)強調(diào)按照崗位需求進行分類培訓(xùn)，比如設(shè)置教學(xué)校長班、教學(xué)研究方向、教務(wù)管理方向、學(xué)院組織方向的各種班次等等，學(xué)習(xí)相應(yīng)的先進理念與經(jīng)驗，切實提高教學(xué)管理水平。

四、總結(jié)

我國干部教育培訓(xùn)主體的多樣性決定了干部教育培訓(xùn)資源的豐富性。合理的整合并利用好這些教學(xué)資源，是使自身優(yōu)勢得到最大發(fā)揮的最為有效的途徑。主要的做法就是要在一定的區(qū)域或范圍內(nèi)開展師資庫建設(shè)，按照“專兼結(jié)合、外聘內(nèi)培、資源共享”的原則，通過提升內(nèi)力、借助外力，推動干部培訓(xùn)現(xiàn)有優(yōu)秀教學(xué)、科研資源的共享，形成一支適合干部教育培訓(xùn)需要的專兼職結(jié)合的師資隊伍，有效彌補個別培訓(xùn)機構(gòu)師資力量不足不強、分布不均的現(xiàn)狀。要樹立大黨校、大師資觀念，采取“走出去，請進來”的辦法，積極拓展培訓(xùn)視野，加強國內(nèi)外交流與合作，統(tǒng)籌社會辦學(xué)機構(gòu)，積極建立新的校外教學(xué)點，逐步建立完善以各級黨、干校培訓(xùn)為主，高等院校進修、境外培訓(xùn)、掛職鍛煉等多種培訓(xùn)渠道相結(jié)合的立體化、開放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化合理配置。

作者：秦勇 單位：中共黑龍江省委黨校