一、地方性院校診所式法律教育存在的問題地方院校在采用診所式法律教育的過程中主要存在幾個問題:

(一)缺乏符合要求的引導者

通常來說地方院校所處的二三線城市司法實踐環境并不健全，能夠嚴格按照法律程序以司法精神為依據進行司法活動的幾率并不大，因此具備正確完善的司法訓練及實踐的司法活動參與者并不多。與之對應的就是地方院校法學院系教師或者不能參與良好的司法實踐活動，或者不愿參與缺乏法律精神的司法活動，他們對于司法實踐活動的參與程度較低。同時，能夠深入參與司法活動的司法職業從業人員，例如律師、法官、檢察官，一方面他們自身對于法律教育并無科學的認知，另一方面他們自身對于良好司法實踐的認知也需要強化，更重要的一點則是基于我國現有的教育體制，他們沒有一個合適的切入點參與到法學教育中來。既缺乏內在的具備豐富實踐經驗的引導者，也缺乏外在符合條件的支援提供者，地方院校診所式法律教育的運行難以和實踐相符合，更難以切實有效的為學生提供法律實踐教育。

(二)教學方案設計存在缺陷

地方院校的法律診所教育普遍體系單一，運行不暢，雖然試圖選取真實的案例入手，由教師指導學生真實的為委托人提供司法服務，但是，基于學校教學體系的安排，法律診所教育只是作為正常課程體系之外的補充，學生參與的程度并不全面，參與的時間更難以保障，而作為引導者的教師，姑且不論是否符合要求，同樣也不能保障參與的時間及精力。法律診所教育還缺乏完整的體系設計，缺乏連續性。有的時候會較為集中的安排相關活動，但是有的時候則相當長一段時間內沒有任何活動，須知實踐類的教學活動需要的是連續性的活動。

(三)缺乏足夠的經費

法律診所教育是實踐類的教學活動，相比常規教學，其費用較高。法律診所并非也不能是盈利性活動，所以不能向委托人收取費用，但是，教師、學生需要調查取證、參與司法活動，各個環節均會產生費用，尤其是各環節中參與的教師及學生的數量往往會超過正常司法實踐活動所需的人數，林林總總的費用累加后并非小數。若出現需要聘請外部鑒定人員、援助人員的情況，費用的缺口將更為明顯。作為地方院校，本身人均科研經費就嚴重不足，對于此種文科類且無法產生實際效應的教學活動還作為補充性質的活動，相應的費用預算可想而知。缺乏費用已經成為法律診所發展的一個明顯桎梏。

(四)缺乏制度上的保障

法律診所需要為了委托人的利益參與司法實踐活動，但是法律診所本質上是一種帶有公益性質的教學活動，法律診所的核心目的是優化法學教學效果，它的主體是教師和學生，他們通常利用大學生法律援助站進行教學和實踐，從而培養學生的法律職業能力。與之不同，法律援助是一種司法救濟制度，追求的是能夠維護社會弱者的合法權益，其核心目的援助弱者，保護弱者的合法權益，它是法律援助者利用司法行政部門設立的法律援助中心為社會弱者提供法律幫助的一種方式。因此，法律診所與法律援助的核心目的是不一致的，甚至可以說存在沖突的。正因為如此，法律援助作為一種司法救濟制度有嚴密的司法及是社會保障制度的，法律診所往往依附于設立于地方院校內部的法律援助中心解除司法實踐，參與司法實踐。但是，與之適應的是，法律診所缺乏對應的保障制度。民事案件尚且可以采用公民代理，刑事案件則完全沒有代理渠道。法律診所連自身的地位還存在模糊之處，可見其發展的空間多有局限。

二、解決方案

(一)法律診所與外部實踐單位的強化結合

如前所述，法律診所多數依附于內設的法律援助中心，必須承認，在地方院校設立法律診所初期這種方式能夠快速的啟動，但是，啟動之后，就會發現法律診所難以為繼，既缺乏合適的引導者也缺乏適當的制度保障。此時若將視野擴展到外部司法實踐主體上，缺乏合適的引導者的問題可能會得到極大的緩解。外部司法實踐主體中律師事務所其實對于與學校的合作是有內在的強烈需求的，特別是對于地方院校，主要原因有兩點:(1)根據現有的司法體制，律師事務所都有承擔司法援助的義務，所以，律師事務所具備為地方院校內設的司法援助中心提供法律診所援助的內在驅動力。(2)在二三線城市，地方律師事務所的律師主要源自當地的地方院校。而地方律師事務所經過多年的發展，中堅律師也逐漸過渡為受過正規法學教育的律師，他們天然有對在校的師弟師妹指導的想法，同時，作為已經經受了司法實踐磨礪的律師，他們也能夠提供足夠豐富及切合實際的指導。可以說法律診所與律師事務所的內在需求一拍即合。引導這種雙方的共同需求可以通過一些好的渠道或者方式來實現，比如引入律師事務所作為地方院校法學專業的排他性或非排他性戰略合作伙伴，在就業推薦、日常廣告推廣作優先考慮，與之對應的，律師事務所則需要承擔在特定時間段提供足夠的律師提供指導。

(二)課程安排及費用的優化設計

現有教學體系下，法律診所課程與其他課程內容上是存在重疊并且時間上難以保障。法律診所必然是與民法、刑法相輔相伴，如何使使之與民法、刑法課程有區別?推薦的方案是將授課內容分成理論部分和實踐部分，法律診所作為實踐部分的課程設置直接體現在教學大綱中，以制度化的課程改革強化法律診所的教學地位，隨之而來的則是課程時間上的充分保障。兵馬未動糧草先行，費用保障是法律診所能夠順利運轉的關鍵。一方面，強化與外部司法實踐主體，特別是律師事務所的戰略合作關系后，可以降低部分費用，另一方面，法律診所列入教學大綱的正式課程后，該部分的教學費用應當單獨列支，專項支付。在此基礎上，再撥付部分科研經費，法律診所的經費基本上能夠獲得保障。

(三)通過與律所的合作規避制度上的困境

我國當前的制度困境是法律規定民事案件可以由公民代理，也就是說在診所中的同學可以以公民代理的方式代理民事案件的訴訟，但刑事案件的代理尚未能取得法律的認同。規避該等問題的方法是借助強化結合后的戰略合作律師事務所，由承擔司法援助義務的律師作為主承辦人，由承擔教學任務的教師，參與司法實踐的學生共同承接案件。換言之，以律師事務所作為法律診所對外事務的主體，用現有的法律援助機制作為制度保障，充分的發揮地方院校的教學主動性。

作者：李金枝 單位：唐山學院