一、烏恰縣經濟發(fā)展現狀分析

近幾年來，烏恰縣以經濟建設為中心、以結構調整為主線，依托畜牧業(yè)、農業(yè)、口岸、礦產、旅游等優(yōu)勢資源，促進了國民經濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，烏恰縣地區(qū)生產總值由2006年的25200萬元發(fā)展到2014年的187900萬元。據統計資料，2014年，烏恰縣生產總值18.79億元，同比增長20.1%；地方財政收入2.91億元，同比增長6.43%（公共財政預算收入2.44億元，同比增長5.93%）；招商引資完成28.7億元，同比增長27.2%；社會消費品零售總額1.69億元，同比增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20700元，同比增長13.2%；農牧民人均純收入達到5412元，同比增長24.2%；人口自然增長率13.29‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.19%；城市化率達到了46.5%。

二、烏恰縣經濟發(fā)展中存在的問題分析

1.機械化程度低，沒有完全實現生產高效

主要表現在四個方面：一是農業(yè)生產仍以人力為主，勞動強度大。二是設施農業(yè)起步晚，經濟效益不明顯。三是生產盲目，產品單一。四是規(guī)模效應尚未體現。設施農業(yè)發(fā)展的規(guī)模比較小，無法形成規(guī)模效應，產品的市場不穩(wěn)定，總體經營效益較低。

2.產業(yè)結構單一，傳統的畜牧業(yè)在全縣產業(yè)中占主導地位

烏恰縣農牧業(yè)欠發(fā)達，還處于粗放型的生產經營，特別是農村第二、三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農牧民收入增長緩慢。從烏恰縣的產業(yè)發(fā)展來看，尚未形成現代化經濟體系，缺乏現代化工業(yè)和服務業(yè)。工業(yè)以采掘、電力為主要行業(yè)門類，屬于自然資源依賴型；第三產業(yè)以公共管理為主要業(yè)態(tài)，屬于行政資源依賴型，沒有能力把豐富的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。整體看，全縣缺乏提供區(qū)域產品和服務的現代產業(yè)體系。

3.科技服務力量薄弱，指導能力有待加強

一方面，農牧民學習新技術的熱情度不高，農牧民的實用技能難以提高。另一方面，設施和技術落后，新技術宣傳力度不夠，產品科技含量不高，經營效益不突出。

4.基礎設施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低

烏恰縣的交通、通訊條件比較差。農村基礎設施建設落后，功能不全，城鎮(zhèn)化率較低。

5.設施農工業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社仍處于初步階段，不能發(fā)揮帶頭和引領作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農民的銷售問題，但仍然停留在出售初級產品階段，沒有真正實現優(yōu)質優(yōu)價。

6.資金匱乏，投入機制不完善，縣財政負擔沉重

烏恰縣屬于國家級貧困縣，2014年全年地方財政收入2.91億元，而地方財政支出6.8萬元。政府引導農民主體的投入機制尚未形成，在一定程度上影響了設施農業(yè)產量。農村金融服務難以滿足農戶和中小企業(yè)的金融需求，導致農村經濟發(fā)展中長期資金不足。

三、烏恰縣貧困成因分析

1.生態(tài)與生活環(huán)境因素

（1）生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境極端脆弱，生存條件的嚴酷是束縛烏恰縣農牧業(yè)生產與經濟發(fā)展和造成嚴重貧困問題的主要原因。具體有以下體現：一是土地貧瘠，山地面積占全縣面積的99.8%，耕地面積2.59萬畝，人均耕地0.47畝，土地開發(fā)利用后備資源有限。二是草原退化嚴重。由于自然條件嚴酷，又長期超載過牧，草地退化加劇。三是自然災害頻繁。

（2）生活環(huán)境因素。一是烏恰縣農牧民的生活、生存條件具有特殊性。他們居住在2500～4000米的高海拔地區(qū)，生存條件特別差，鄉(xiāng)村之間的距離較遠。農村經濟發(fā)展緩慢，信息化、市場化、畜牧產業(yè)化程度低。二是資金不足，牧民定居步伐緩慢，基礎設施不完善，生產技能不足。

2.經濟社會與人力資源因素

（1）經濟環(huán)境因素。烏恰縣經濟基礎薄弱，沒有明顯的主導產業(yè)，居民收入水平低，新的收入增長點少。由于生活方式和自然條件制約，烏恰縣私營經濟、集體經濟發(fā)展較落后，能促進經濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化、提高居民收入的新增長點少。

（2）人力資源因素。一是傳統的生活方式對教育發(fā)展以及人才培養(yǎng)有非常大的影響。烏恰縣農牧民居住分散，對教育事業(yè)的發(fā)展阻礙很大。二是教育投入不足，教學設備比較落后。

3.管理制度因素

（1）扶貧開發(fā)的針對性不強。烏恰縣在扶貧政策、戰(zhàn)略的制定上沒有針對性，扶貧的效果不明顯。各級單位把扶貧開發(fā)的重點始終放在增加貧困農牧民的短期收入方面，而對于如何提高農牧民穩(wěn)定的創(chuàng)收能力、提高其受教育程度等沒有得到足夠的重視。

（2）社會保障制度不健全。由于收入分配調控不到位、扶貧資源的管理不規(guī)范等原因，烏恰縣社會保障制度明顯滯后于經濟發(fā)展和脫貧致富的實現。尤其是農村社會保障力度不高，保障體系不夠完善。

四、促進烏恰縣經濟健康發(fā)展及脫貧的對策建議

1.以農牧民持續(xù)增收為出發(fā)點，加快推進農牧業(yè)現代化建設

烏恰縣應圍繞農牧業(yè)提質增收、農牧民持續(xù)增收，以市場化的思維模式謀劃推進農村經濟發(fā)展，積極培育和壯大農牧民種植大戶、合作組織，扶持和發(fā)展農副產品加工企業(yè)，加快推進農牧業(yè)現代化進程。

2.以優(yōu)勢資源轉化和培育絲路產業(yè)為切入點，加快推進新型工業(yè)化建設

堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”的大好機遇，深化與周邊國家的人文交流合作，擴大經貿技術交流，大力發(fā)展絲路產業(yè)和口岸經濟，推進現代工業(yè)化體系建設，實現工業(yè)經濟新跨越，打造“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)域的重要門戶。

3.以繁榮經濟為突破點，加快發(fā)展第三產業(yè)

烏恰縣應緊緊圍繞建設“絲綢之路經濟帶”上的國際商業(yè)貿易圈，堅持做大企業(yè)、拓展產業(yè)、激活市場，以促進第三產業(yè)快速發(fā)展。強化商貿物流平臺建設，以喀什經濟開發(fā)區(qū)伊爾克什坦口岸園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展以現代金融、倉庫物流、服務外包、特色餐飲、旅游購物和進出口加工等為主的第三產業(yè)，加快形成連接城鄉(xiāng)、輻射周邊的商貿綜合體。

4.樹立正確的人才觀念，創(chuàng)造人才發(fā)展的環(huán)境

應當制定一系列優(yōu)惠政策，通過引進人才，培育人才等方式來改善人才結構，通過人才市場促進人才合理流動，并加強對現有人才的培訓，提高科技創(chuàng)新能力。

5.加強基礎建設，著力改善基礎設施的瓶頸制約

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，打牢發(fā)展基礎，依托現有的有利條件優(yōu)勢，堅持以建設為支撐、以改善環(huán)境為保障，樹立正確的發(fā)展思路，發(fā)展比較優(yōu)勢的產業(yè)、生產比較優(yōu)勢的產品。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，以“一體兩翼、城園融合發(fā)展、建設口岸城市”為目標，完善基礎設施、增強服務功能，保障烏恰縣縣域經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

6.從微觀動力入手，大力培育優(yōu)秀企業(yè)，加快產業(yè)的升級改造

要充分發(fā)揮烏恰縣的比較優(yōu)勢，堅持改造提升傳統產業(yè)與高新技術產業(yè)相結合，以產品結構調整帶動產業(yè)結構的調整，做大具有地區(qū)優(yōu)勢的支柱產業(yè)。

7.多方面、多渠道籌措發(fā)展資金

增強縣級財政的自我造血功能，提高地方財政收入。同時制定各種優(yōu)惠政策，改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境，積極吸引外商投資和民間投資，并積極爭取中央和自治區(qū)的投資。加大金融對烏恰縣縣域的支持力度，解決縣域融資困難。

作者：哈依熱布·吐爾哈那里