一、制度體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)

根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制度體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：制度應(yīng)彼此獨(dú)立、全無遺漏；制度體系應(yīng)具有清晰的邏輯框架；制度之間應(yīng)緊密聯(lián)系與配合，形成一個(gè)有機(jī)整體。根據(jù)供電企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，劃分了電網(wǎng)企業(yè)的三大核心業(yè)務(wù)，即管理資產(chǎn)、傳送電能和服務(wù)客戶。圍繞這三大核心業(yè)務(wù)，有六項(xiàng)綜合管理職能和五大支持職能。制度的內(nèi)容通過對供電企業(yè)已有制度的梳理，結(jié)合同國家標(biāo)準(zhǔn)、法律的比較，制度應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：制度信息表、總則、引用文件、術(shù)語和定義、職責(zé)界面、管理內(nèi)容和方法、附則和附錄。同時(shí)，還應(yīng)清晰地展示業(yè)務(wù)管理流程，對每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指引和管理要求進(jìn)行詳細(xì)闡述。流程圖和表單中都包含有具體的崗位信息，通過對崗位相關(guān)流程的梳理，可形成職責(zé)手冊、崗位手冊等。

1.制度體系的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

南方電網(wǎng)公司建立了多套比較完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、內(nèi)控管理體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)管理體系等。制度體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)防控措施。比較簡便的方法是，將這些比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理體系融入到制度體系中。具體做法是，在制度編制前，由風(fēng)險(xiǎn)管控部門提示各類制度應(yīng)防控的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對原則。制度編制完成后，再由風(fēng)險(xiǎn)管控部門來對制度中的管控措施進(jìn)行審核。

2.制度質(zhì)量控制

制度發(fā)布過程中，應(yīng)組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、戰(zhàn)略制定部門、制度相關(guān)方共同參與制度評(píng)審。一方面通過戰(zhàn)略承接性審查，提高了制度質(zhì)量和可操作性，避免了制度起草人員的專業(yè)局限性，確保了制度對企業(yè)戰(zhàn)略的承接；另一方面通過評(píng)審、討論，協(xié)商接口標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化橫向協(xié)同的業(yè)務(wù)流程，在制度出臺(tái)前達(dá)成廣泛共識(shí)，確保制度編制時(shí)充分考慮多方利益，避免“違法制度”、“尋租制度”、“打架制度”的出臺(tái)。

3.制度體系信息化管理

按照無紙化辦公的發(fā)展趨勢，紙質(zhì)版的制度既不方便應(yīng)用，也不利于及時(shí)更新調(diào)整。應(yīng)該用信息化手段對制度體系進(jìn)行管理、維護(hù)，并提供制度的擴(kuò)展應(yīng)用。某供電企業(yè)建設(shè)的制度管理系統(tǒng)，包含了制度總覽、基本查詢、高級(jí)檢索、知識(shí)庫管理、意見反饋、制度評(píng)價(jià)以及系統(tǒng)管理七個(gè)模塊，具備的功能包括檢索、查詢、日常更新等基本功能，另外，還具備展示制度體系的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、形成制度間的引用鏈接關(guān)系以及建立制度與風(fēng)險(xiǎn)管控要求的對應(yīng)關(guān)系等高級(jí)應(yīng)用功能。

二、結(jié)論及建議

供電企業(yè)制度體系設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管理的對象、體系結(jié)構(gòu)和制度形式等多個(gè)管理因素，將多種管理要素轉(zhuǎn)化為簡單的工作要求，成為員工日常的工作標(biāo)準(zhǔn)。通過供電企業(yè)制度體系建設(shè)實(shí)踐，得出以下結(jié)論：制度體系建設(shè)應(yīng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略來建立和完善，確保各類制度具有明確、一致的管理目標(biāo)；業(yè)務(wù)梳理是制度體系建設(shè)的前提，應(yīng)建立制度與業(yè)務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)對應(yīng)關(guān)系，制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)該與業(yè)務(wù)固有的邏輯結(jié)構(gòu)相對應(yīng)；采用流程圖和表格的制度展現(xiàn)形式，易于制度閱讀，也便于后續(xù)信息系統(tǒng)藍(lán)圖開發(fā)；制度編制時(shí)應(yīng)充分融入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)防控措施；應(yīng)用信息化手段對制度體系進(jìn)行管理、維護(hù)，能夠顯著提高制度的易用性，還能方便制度的擴(kuò)展應(yīng)用。

作者：付啟明 單位：中國南方電網(wǎng)廣州供電局有限公司