一、政府應(yīng)成為公眾參與的積極倡導(dǎo)者

廣大的公民是環(huán)境問題的直接承受者，出于對自身環(huán)境利益的追求，他們往往會有意識地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并加以影響，控制環(huán)境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。對于環(huán)境問題而言，僅僅有市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是完全不夠的。在如今社會，政府單純地強(qiáng)制管理的作用是非常有限的。應(yīng)該明白，加強(qiáng)公眾參與不僅僅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主的要求，實(shí)際上，公眾的參與一定程度上彌補(bǔ)了市場失靈與政府失靈。

因此政府必須明白公眾參與環(huán)境的重要性與意義，從而成為個人和企業(yè)積極參與環(huán)境管理的或者響應(yīng)政府號召的倡導(dǎo)者。目前，我國已經(jīng)初步建立起公眾參與機(jī)制，《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》和國家環(huán)保總局出臺的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》也對公眾參與的某些方面做了一些規(guī)定。但是我國的公眾參與機(jī)制遠(yuǎn)未健全。企業(yè)仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個問題單靠政府憑借法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段是不夠的，還必須充分調(diào)動企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)境管理的積極性和主動性。為了加強(qiáng)我國大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進(jìn)我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，建立健全公眾參與機(jī)制，保障公民和企業(yè)的參與是必不可少的。除此之外，環(huán)保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應(yīng)該給予環(huán)保非政府組織良好的發(fā)展條件。第一要消除對非政府組織的壓抑，取消過多的限制條件。明確非政府組織的產(chǎn)生條件，簡化產(chǎn)生程序;第二要有針對性的完善相關(guān)法律政策，一方面是要為非政府組織的活動制定法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要以法律形式確定其地位來保障非政府組織的健康發(fā)展;第三要采取多種措施來解決資金問題，加大政府資金投入，鼓勵非政府組織完善自身建設(shè)、樹立良好形象來吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。

二、政府應(yīng)成為環(huán)境治理區(qū)域合作的積極推進(jìn)者

由于地方政府往往擁有實(shí)際權(quán)力去治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境事務(wù)，因此受各個地區(qū)自身利益或政治因素影響，對于環(huán)境問題，區(qū)域間只著眼于本地事務(wù)，很少主動進(jìn)行合作交流。這一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境資源的分割和環(huán)境信息的缺乏。地方政府應(yīng)該意識到環(huán)境資源和信息共享的重要意義，打破地域分割狀態(tài)，積極交流合作，分享環(huán)境保護(hù)或污染防治的經(jīng)驗(yàn)。這個區(qū)域不僅包括國內(nèi)范圍，也包括國際區(qū)域。因此政府應(yīng)該成為環(huán)境治理國內(nèi)外合作的積極推進(jìn)者。

作者：宋瑛璐 單位：吉林建筑大學(xué)