一當(dāng)前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生，“三鹿奶粉”事件的陰影還在人們腦海揮之不去的時(shí)候，“地溝油”“瘦肉精”“染色饅頭”“絕育黃瓜”“牛肉膏”等等又接踵而來(lái)。最近曝光的海底撈骨頭湯系勾兌，味千拉面違規(guī)添加食品添加劑，肯德基用油四天不換等一系列惡性食品事件把一些名企推向了風(fēng)口浪尖。老百姓不禁自問(wèn)“我們還能吃什么？”。在解決這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，我們首先要分析我們吃的東西到底在那個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)。接下來(lái)，筆者將結(jié)合案例淺談食品安全存在的現(xiàn)狀。

（一）食品原料來(lái)源性污染

收購(gòu)原料是食品加工制造銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的第一步，然而就是在食品的原料來(lái)源方面隱藏著潛在的安全問(wèn)題。例如，各種各類(lèi)的食品在養(yǎng)殖或種植過(guò)程中遭受到有害化學(xué)物質(zhì)的污染，如過(guò)量使用化肥農(nóng)藥以增加收成，非法濫用激素類(lèi)藥物以保農(nóng)畜產(chǎn)量等。

最近曝光的“絕育黃瓜”事件中，就是指部分利欲熏心的菜農(nóng)在黃瓜生長(zhǎng)過(guò)程中用雌激素、避孕藥涂抹青瓜，使黃瓜看上去鮮嫩，殊不知人吃了就會(huì)出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕后果。還有“瘦肉精豬肉”，就是不法養(yǎng)殖戶(hù)將瘦肉精添加到牲畜飼料中，以增加動(dòng)物的瘦肉量，減少飼料使用，使肉品提早上市，降低成本。像這種基于原料來(lái)源污染的食品安全隱患數(shù)不勝數(shù)。

（二）食品在加工制造過(guò)程中的違規(guī)操作

加工制造食品的環(huán)節(jié)是影響食品安全的重要一環(huán)，在這一環(huán)節(jié)中，食品行業(yè)扮演者重要角色。然而一些企業(yè)為了獲取利潤(rùn)違法生產(chǎn)加工食品現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一方面，少數(shù)不法食品企業(yè)濫用食品添加劑甚至是非食用添加劑加工制造食品。例如前不久央視報(bào)道的上海“染色饅頭”事件，過(guò)期回收后的饅頭經(jīng)染色，大量添加防腐劑甜色素，修改生產(chǎn)日期等再次改頭換面重新登上超市柜臺(tái)。另一方面，手工家庭作坊式的無(wú)照經(jīng)營(yíng)方式在食品加工行業(yè)中占很大比例，這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的食品大多存在安全隱患。

（三）食品在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

食品在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的安全隱患主要表現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，銷(xiāo)售無(wú)廠(chǎng)名廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)期保質(zhì)期、無(wú)出廠(chǎng)合格證的“三無(wú)產(chǎn)品”，私自修改保質(zhì)期，使用不合格的包裝物，生鮮食品的檢測(cè)空洞等。此類(lèi)食品安全隱患在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及校園周邊屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的身體健康。

二食品安全問(wèn)題存在的原因

從當(dāng)前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀可以看到，食品安全隱患已經(jīng)充斥整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈，所以我們有必要對(duì)我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入探討和系統(tǒng)研究。

（一）食品監(jiān)管體系存在缺陷

從“三鹿奶粉”“地溝油”“回爐面包”“硫磺姜到“絕育黃瓜”“爆炸西瓜”“染色饅頭”等等，一次次的出現(xiàn)食品危機(jī)，只能說(shuō)明政府的監(jiān)管不力，對(duì)于食品安全的監(jiān)管力度薄弱，執(zhí)法缺乏持續(xù)化和規(guī)范化。對(duì)食品的監(jiān)督檢查，目前大多只是停留在大型超市進(jìn)行，對(duì)于散布的小超市以及農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管檢查力度不夠。同時(shí)，我國(guó)有關(guān)政府部門(mén)在對(duì)食品安全檢查過(guò)程中，多采取“集中治理”或者“專(zhuān)項(xiàng)治理”，監(jiān)管搞形式主義，假冒偽劣食品總是在檢查完之后又卷土重來(lái)，很難從根本上退出市場(chǎng)。

前一段時(shí)間，日本核泄漏導(dǎo)致中國(guó)人的“搶鹽熱”，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？究其根本就是我國(guó)的食品監(jiān)管不到位，導(dǎo)致國(guó)民對(duì)本國(guó)的食品安全存在擔(dān)憂(yōu)。相比日本，日本人能夠在方面保持淡定，就是因?yàn)槿毡臼鞘澜缟鲜称钒踩O(jiān)管最嚴(yán)格的國(guó)家之一，國(guó)民對(duì)政府在食品監(jiān)管方面有信心。

另一方面，政府各部門(mén)權(quán)利交叉，職責(zé)模糊不清，政出多門(mén)。例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)在責(zé)任大而難辦的事情面前很容易出現(xiàn)推諉扯皮，很難形成合力，造成監(jiān)管缺漏、行政效率不高、“權(quán)力尋租”、重復(fù)監(jiān)管等。因此，多頭與分段監(jiān)管的制度缺陷很難適應(yīng)食品安全全程監(jiān)管的要求。食品監(jiān)管體系存在的缺陷主要客觀原因是目前我國(guó)的食品生產(chǎn)還是以小規(guī)模企業(yè)以及分散經(jīng)營(yíng)為主。

（二）食品安全缺乏完善的法律體系保障

我國(guó)法律在國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)制定了不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過(guò)了千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，形成了一個(gè)由產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但是我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)在食品安全形勢(shì)需要方面與國(guó)際的食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比較，還有很大差距。

其次，政府職能部門(mén)既解釋和制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又執(zhí)行法律，很難不出腐敗問(wèn)題，食品安全難以落實(shí)。在一定程度上增加了法規(guī)和法律的執(zhí)行成本，消弱了政策的執(zhí)行力度。同時(shí)，各部門(mén)對(duì)食品的不同安全等級(jí)界定不清，如自然食品、無(wú)公害食品、生態(tài)食品、保健食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等，名詞冗雜，增加了市場(chǎng)的不透明度和消費(fèi)者的識(shí)別難度。

（三）當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)水平低

從主觀方面看，當(dāng)前我國(guó)的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門(mén)，出現(xiàn)政出多門(mén)現(xiàn)象，使稀有的食品安全檢測(cè)資源捉襟見(jiàn)肘，從而影響食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。從客觀方面講，新的靈敏的、快速的檢驗(yàn)工具和手段，如多聚酶連反應(yīng)、基因探針等分子生物學(xué)技術(shù)在我國(guó)主要還處于研究階段，而國(guó)外早已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)。同時(shí)，隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量新品種的食品添加劑、新型食品包裝材料、新食品生產(chǎn)工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)等不斷出現(xiàn)，造成應(yīng)用于食品以及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)日益增多，已經(jīng)成為影響當(dāng)前我國(guó)食品檢測(cè)和檢驗(yàn)工作的重要障礙。

例如，油炸類(lèi)的淀粉食品中得丙烯酰、油條中的鋁金屬殘留等安全問(wèn)題使傳統(tǒng)加工工藝制作的食品也被推上食品安全風(fēng)波。然而這些食品安全問(wèn)題還很難得到準(zhǔn)確檢測(cè)。

（四）食品安全檢測(cè)體系松散

在當(dāng)前我國(guó)可以說(shuō)還沒(méi)形成一個(gè)完善的質(zhì)檢結(jié)構(gòu)體系。首先，從質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的體制看，從縣以下就不再設(shè)有質(zhì)監(jiān)局，食品安全保障的觸角沒(méi)有伸到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)等，從而使一些不法分子有了可乘之機(jī)①。其次，對(duì)于蔬菜、水果、熟食等市場(chǎng)的檢測(cè)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)站，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)設(shè)備，沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大量殘存農(nóng)藥的水果蔬菜和有激素的肉食充斥農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給人們的健康生活帶來(lái)潛在威脅。

（五）保障食品安全的人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在我國(guó)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中擁有食品安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員很匱乏，人員素質(zhì)低，大多數(shù)不是出自質(zhì)檢專(zhuān)業(yè)，整體素質(zhì)偏低。社會(huì)上對(duì)食品安全研究專(zhuān)業(yè)的人才需求量大，但是一般高校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)已經(jīng)消亡或萎縮，缺乏高素質(zhì)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，技術(shù)儲(chǔ)備不足。正是基于此原因，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定提供科學(xué)的依據(jù)，缺乏實(shí)驗(yàn)室分析手段和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府三者之間信息不對(duì)稱(chēng)

信息不對(duì)稱(chēng)主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府之間的食品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)；政府與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，生產(chǎn)者很難從改善質(zhì)量安全上獲益，并且市場(chǎng)機(jī)制本身也很難激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同樣，信息不對(duì)稱(chēng)促使消費(fèi)者做出各種不同的選擇，但是不論哪種選擇都會(huì)使利益受損。食品的消費(fèi)質(zhì)量安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全目標(biāo)往往不一致，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)努力追求自身利益最大化，從而很難成為理性和自覺(jué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。因此，市場(chǎng)失靈的客觀存造成食品消費(fèi)質(zhì)量安全和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全之間很難達(dá)到平衡。政府的監(jiān)管雖然是強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)理性和自覺(jué)的手段，但是政府的宏觀調(diào)控也會(huì)失靈，僅僅依靠政府不足以徹底解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

三解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)食品安全法制管理和法律建設(shè)。

積極開(kāi)展對(duì)外合作與交流，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的消化、研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的食品安全法律法規(guī)、行政規(guī)章、行政法規(guī)、行政規(guī)范等多層式的法律體系，發(fā)展和探索和國(guó)際接軌、符合國(guó)情的方法理論和體系。依法加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督，實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合制度，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。各級(jí)人大應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正、撤銷(xiāo)違法的行政行為。

（二）加快食品質(zhì)檢體系建設(shè)，完善質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)

保障食品安全，必須要從食品質(zhì)檢體系建設(shè)抓起。首先加強(qiáng)基層質(zhì)檢站建設(shè)，嚴(yán)格限制有質(zhì)量隱患的食品進(jìn)入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站，達(dá)到一定規(guī)模的食品企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等也要設(shè)立質(zhì)檢站，充分發(fā)揮基層質(zhì)檢站的職能。其次，要為基層質(zhì)監(jiān)站投資，配備檢測(cè)設(shè)備，引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，利用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品安全。最后，嚴(yán)格制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)化、具體化、安全化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)都要有一個(gè)明確的要求。

（三）推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)

改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督力度，保證衛(wèi)生監(jiān)督公正，集中原來(lái)分散的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)起面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)②。成立專(zhuān)門(mén)職能的食品安全監(jiān)管部門(mén)，所有涉及食品安全問(wèn)題的事務(wù)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批、吊銷(xiāo)，食品企業(yè)、小作坊的環(huán)境考察、檢查，食品加工中的監(jiān)督，檢測(cè)等等，一律交由該部門(mén)負(fù)責(zé)。明確部門(mén)職責(zé)，防止各部門(mén)之間“踢皮球”，一旦出現(xiàn)食品安全責(zé)任事故，第一時(shí)間追究該部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任，不能用行政處分代替司法處理。培養(yǎng)食品衛(wèi)生安全方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高質(zhì)檢隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)把食品質(zhì)檢關(guān)口。

（四）規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，深化經(jīng)濟(jì)秩序

將規(guī)范和整頓食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品安全放心工程實(shí)施工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違反《食品衛(wèi)生法》③，制售假冒偽劣產(chǎn)品，坑害消費(fèi)者的不法商販堅(jiān)決查處，保障和維護(hù)廣大消費(fèi)者的身體健康、合法權(quán)益。

（五）促進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)

逐步建立我國(guó)的食品安全信用體系的基本框架、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范的建設(shè)上，逐步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、評(píng)價(jià)制度、服務(wù)制度、披露制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，使其有法可依，有章可循。

（六）構(gòu)建全民參與的監(jiān)管體系

實(shí)行全民參與監(jiān)督食品安全，例如，建立舉報(bào)網(wǎng)站，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)如是舉報(bào)的要適度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反食品安全法的要依法追究法律責(zé)任，鼓勵(lì)公民在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上出現(xiàn)有害食品時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)網(wǎng)站必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，凡是接到舉報(bào)，必須備案記錄，及時(shí)派人對(duì)事件進(jìn)行處理，并且要記錄處理結(jié)果，重特大事件可以協(xié)同公安部門(mén)行動(dòng)。總之，通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整合現(xiàn)有檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)全民參與。

（七）盡可能消除食品安全問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)

盡可能降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，政府應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府要充分發(fā)揮其壟斷性的強(qiáng)制力，強(qiáng)制性的賦予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，政府是是公共組織，超越市場(chǎng)主題之上，政府的組織優(yōu)勢(shì)可以有效的降低信息成本，政府有提供權(quán)威信息的公信力，所以政府應(yīng)充分克服信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

政府作用的重要方面在于改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，提高消費(fèi)者發(fā)表信息和獲取信息的能力，提高消費(fèi)者保護(hù)自己利益的能力和對(duì)食品的認(rèn)知程度，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的談判能力，通過(guò)消費(fèi)者的成熟度提升來(lái)促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供更多的安全食品。政府是通過(guò)強(qiáng)制性的手段迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)理性和自覺(jué)。因?yàn)檎暮暧^調(diào)控不是萬(wàn)能的，因此，在政府采取強(qiáng)制監(jiān)管的同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)特定的食品安全環(huán)境特征，逐步健全、完善政府管制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和生產(chǎn)者自控。

四結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度的不斷完善，食品安全發(fā)展面臨著越來(lái)越多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一進(jìn)程中，政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任。所以政府在政策工具選擇方面要慎重，結(jié)合實(shí)際。同時(shí)要不斷加大食品衛(wèi)生宣傳力度，采取各種措施，不斷深化和鞏固食品安全專(zhuān)項(xiàng)打假斗爭(zhēng)的成果，開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

“民以食為天”，希望這個(gè)天更加藍(lán)更加凈。