1重慶市工業節能工作的總體形勢

《重慶市節約能源條例》實施六年，已無法適應當今的節能形勢，需盡快修訂完善。節能獎勵支持力度有待加強，目前重慶市市級節能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業實施節能項目積極性。目標責任評價考核有待優化，目標的下達必須基于企業的實際情況，采用科學方法對企業節能目標進行分解，才能使企業存在一定的節能空間。節能監察監測有待強化，相關標準需進一步制定修訂。

2重慶市工業節能的總體途徑

2.1強化分類指導的節能途徑

按照五大功能區的發展定位、產業布局及資源稟賦，科學分解節能目標，實行分類指導。城市發展新區作為工業化和城鎮化的主戰場，分解節能指標要考慮到工業化和城鎮化發展的客觀需要。都市功能核心區和都市功能拓展區作為服務業和先進制造業的集聚區，要督促其通過轉型升級，降低區域內能源消耗。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區作為生態涵養和保護的核心區，要嚴格控制能源消耗量，明確限制發展的產業。

2.2完善統計監測預警的節能途徑

依托重慶市云計算產業，運用互聯網技術、云計算技術及大數據技術，建設能耗在線監測平臺，實現對企業用能過程的信息化、數字化和精細化管理。加強預警預測，定期發布節能減排目標完成情況和主要污染物排放數據公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。

2.3健全工業節能的市場化途徑

實施能效領跑者制度，在火力發電、水泥、電解鋁等行業及賓館、商場等大型公共建筑開展試點工作。開展節能自愿協議的宣傳推廣工作，提高全社會對節能自愿協議的認識。深入研究基于節能量交易的許可制度、能效證書制度等指標分配機制，探索開展重慶市節能量交易工作。

2.4完善法律監督和標準體系

加快制(修)訂《重慶市節約能源條例》、《重慶市循環經濟條例》等地方法規和《重慶節能監察辦法》、《重慶市固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續制定單位產品能耗限額標準，擴大標準覆蓋的產品范圍，及時修訂提高標準技術指標。開展節能服務產業重要技術標準研究，制定節能服務標準。

3加快推動重慶市工業節能的幾點建議

3.1繼續實施工業節能重點工程

以鍋爐(窯爐)節能提升工程、電機能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設工程、污染嚴重企業環保搬遷工程、節能環保產業園區示范工程、園區廢水集中處理設施建設工程、“城市礦產”基地建設工程、節水示范工程、節能產品惠民工程十大工程為重點，繼續開展工業領域節能工作。

3.2加快產業結構調整步伐

加快發展戰略性新興產業，做大做強高端裝備制造、新能源汽車、節能環保三大優勢產業，培育新材料、生物、新能源三大先導產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。

3.3積極推進能源替代工作

研究制定煤炭消費減量管理辦法，實行目標責任管理。產能過剩行業耗煤項目實現煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發展天然氣分布式能源。大力發展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區頁巖氣資源開發利用力度，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。有效利用風能資源，合理規劃風電項目。積極推進生物質能發電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區縣布局一批生物質能發電工程。

3.4加強節能評估與審查

對新建固定資產投資項目嚴格準入，新建高耗能項目能效水平未達到國家先進水平的一律不予通過節能審查。強化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經節能評估審查和未通過節能評估審查的項目，一律不得審批、核準和備案，不準開工建設;對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產。加強能評后期監管，對已建成的固定資產投資項目的節能措施落實情況和實際能耗、能效指標進行監督檢查。

3.5嚴格落實目標責任

實行節能目標及總量控制目標完成情況的過程監管，對完成目標困難的區縣(自治縣)要及時啟動預警調控方案，制訂具體行動計劃，確保目標的實現。實施節能減排問責制和“一票否決”制，未完成節能目標區縣的有關負責人不得評優樹先和提拔重用，暫停對該區縣(自治縣)新建高耗能項目核準和審批，暫停新增主要污染物排放建設項目的環評審批。

3.6完善和落實財稅優惠政策

完善節能專項資金管理辦法，加強資金使用的跟蹤協調，實行專款專用，確保資金的規范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據合同能源管理推廣情況，確定并及時調整年度獎勵資金額度。結合五大功能區的劃分，探索建立財政對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區的均衡性轉移支付制度。貫徹執行國家在節能、資源綜合利用及循環經濟方面的各項稅收優惠政策，對取得節能、節電、節水顯著效果和從事可再生能源開發利用的企業、單位，依法依規給予稅收優惠。落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策。

3.7拓寬節能項目融資渠道

鼓勵金融機構特別是國家政策性銀行和國有銀行創新適合于此類項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節能減排領域的投入。探索設立節能減排基金，用于企業節能技術咨詢、購買節能設備、推廣節能減排技術以及重大節能工程項目的示范和推廣。

作者：高旻 付海 單位：重慶市節能技術服務中心 重慶市巴南區人大辦公室