一、哈薩克斯坦“入世”進(jìn)程

據(jù)關(guān)稅同盟于2011年5月19日達(dá)成的共識(shí)，成員國“入世”時(shí)，將以關(guān)稅同盟首個(gè)“入世”的成員國俄羅斯的加入條件為準(zhǔn)。即哈薩克斯坦的“入世”承諾將與俄“入世”承諾相同。哈俄具有極大的利益共同性，哈方有極大的可能會(huì)繼承俄方入世承諾條款。哈薩克斯坦入世后，將進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅稅率，所有進(jìn)口商品平均加權(quán)關(guān)稅稅率將由目前的10.293%降低至7.147%。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由目前的15.634%降低至11.275%；工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由目前的9.387%降低至6.410%。哈降低進(jìn)口關(guān)稅稅率不是一步到位，而是有2～3年的過渡期，對一些特別敏感商品有5～7年的過渡期。

二、中哈貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中國與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體發(fā)展勢頭良好。2012年中哈雙邊貿(mào)易額達(dá)256.8億美元，創(chuàng)歷史新高。中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦已是中國在中亞地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴①。2009～2013年中哈雙邊貿(mào)易呈增長態(tài)勢，其中2009年受金融危機(jī)影響哈對中國進(jìn)出口同比都出現(xiàn)負(fù)增長。2012年雙邊貿(mào)易額為239.8億美元，同比增長12.5%②。按現(xiàn)有速度，2013年中哈雙邊貿(mào)易有望達(dá)到300億美元。為完成兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的到2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)400億美元的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，中國在哈薩克斯坦各類投資已經(jīng)達(dá)到194.3億美元。中方在哈開展的油氣管道、鈾礦開發(fā)、電解鋁廠、水電站以及霍爾果斯國際邊境合作中心等大型合作項(xiàng)目順利實(shí)施，金融、交通運(yùn)輸、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域合作的不斷深化，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了更加便利的條件。

三、哈薩克斯坦“入世”對中哈外貿(mào)合作的影響

（一）共贏

1.關(guān)稅下調(diào)利于中哈貿(mào)易

哈薩克斯坦為加入俄白哈關(guān)稅同盟，于2011年7月持續(xù)加大對本國關(guān)稅調(diào)整，執(zhí)行新的關(guān)稅政策（主要包括嚴(yán)格的關(guān)稅檢查、降低車重標(biāo)準(zhǔn)、禁止貨物混裝、取消進(jìn)口貨物包車包稅等做法）。這樣的調(diào)整保證了哈薩克斯坦進(jìn)口商品的質(zhì)量，也在一定程度上刺激中國企業(yè)為了打入哈薩克斯坦市場，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)品牌，增強(qiáng)自身競爭力。哈薩克斯坦加入WTO后，關(guān)稅尤其是進(jìn)口關(guān)稅將大幅度下降至國際標(biāo)準(zhǔn)，這將使哈薩克斯坦進(jìn)口增加，激勵(lì)哈薩克斯坦企業(yè)優(yōu)勝劣汰，做大做強(qiáng)。對中國來說出口增長效應(yīng)明顯，大大降低中國外貿(mào)企業(yè)的出口成本，促進(jìn)中國產(chǎn)品對哈出口。據(jù)WTO總協(xié)定，哈薩克斯坦將取消對部分產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)貼，降低出口稅（主要在石油、天然氣、有色金屬方面），這樣勢必會(huì)加大哈薩克斯坦對中國貿(mào)易額，增加其外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)哈薩克斯坦本國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展；也填補(bǔ)了中國對能源產(chǎn)品的需求缺口，使中國能源進(jìn)口渠道常規(guī)化、平穩(wěn)化，實(shí)現(xiàn)中哈雙方共贏。

2.開辟有效解決貿(mào)易糾紛的新途徑

WTO組織成員國是在同一個(gè)競爭環(huán)境下受同一法律法規(guī)約束進(jìn)行的國與國間的貿(mào)易。隨著哈薩克斯坦“入世”，哈薩克斯坦與中國貿(mào)易將在WTO規(guī)則和框架下進(jìn)行，這將規(guī)范兩國的貿(mào)易操作，減少糾紛的產(chǎn)生，這對兩國進(jìn)出口貿(mào)易是有利的。近年來中哈貿(mào)易糾紛有增多趨勢，共同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)將消除兩國的制度和體制障礙，增進(jìn)交易雙方的支持和理解，使雙方的貿(mào)易糾紛的解決更有效率，促進(jìn)兩國的貿(mào)易更加順暢地進(jìn)行。

3.改善中哈投資環(huán)境

哈薩克斯坦“入世”后，勢必會(huì)改善輕工業(yè)、食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展水平，大力扶持本國輕工業(yè)，擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)的生存空間。其涉外的法律法規(guī)將逐步健全，保證投資者在市場經(jīng)濟(jì)下平等而有序地競爭，確保外商的權(quán)益，從而提高投資質(zhì)量，改善投資環(huán)境，這對中國企業(yè)打入哈薩克斯坦市場是有利的。穩(wěn)定的投資環(huán)境為中國企業(yè)在哈投資提供了有利的外部環(huán)境。哈薩克斯坦將逐年開放對外資進(jìn)入的金融、保險(xiǎn)、交通、電訊等服務(wù)領(lǐng)域的限制，這將大大拓寬了其投資開放領(lǐng)域，為中國企業(yè)提供了機(jī)遇，將擴(kuò)大對哈薩克斯坦投資規(guī)模，加快中國向西開放進(jìn)程及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

4.改善中哈貿(mào)易環(huán)境

世貿(mào)組織為了創(chuàng)造一個(gè)公平、有效的貿(mào)易環(huán)境，對貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行了一系列的制度安排。世貿(mào)總協(xié)定的基本原則是貿(mào)易環(huán)境的透明度原則和國民待遇原則。哈薩克斯坦必將制定相應(yīng)的法律和法規(guī)保障國際貿(mào)易的公平與正義，開放市場、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、整肅政府管理秩序、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。哈薩克斯坦必將遵循此原則來大大改善哈薩克斯坦外貿(mào)環(huán)境，這對中國對哈投資及外貿(mào)出口提供了很好的外部政策環(huán)境，有利于增強(qiáng)中國對哈投資信心。

5.利于中哈薩克斯坦際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的合作

加入WTO使哈薩克斯坦能夠更直接地參與國際分工，利用國際資源來優(yōu)化資源配置，引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高本國商品出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)本國出口企業(yè)的出口競爭力，促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。兩國多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作也將提高哈薩克斯坦的國際地位，也為中國企業(yè)對哈投資爭取到更多的民間支持。同時(shí)必將使雙方在能源、勞動(dòng)輸出、促進(jìn)就業(yè)等方面更好地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，使中哈在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上擁有更多的話語權(quán)。

（二）挑戰(zhàn)

1.市場面臨殘酷競爭

秉承“最惠國待遇”原則，哈薩克斯坦必將向更多的國家開放國內(nèi)市場，哈薩克斯坦將開放良好盈利前景的領(lǐng)域，加上相關(guān)法律環(huán)境改善將吸引來自日、韓、歐洲等地的投資，這使其國內(nèi)輕工業(yè)、食品工業(yè)等薄弱行業(yè)受到日、韓等國家的沖擊，對哈薩克斯坦本土企業(yè)的發(fā)展也是一種挑戰(zhàn)。中國產(chǎn)品將面臨著其他國家同類產(chǎn)品的激烈競爭，這將會(huì)使中國企業(yè)倍感壓力。

2.中國資本和勞動(dòng)力的涌入引發(fā)矛盾

哈薩克斯坦將放松對市場準(zhǔn)入、勞務(wù)輸出等的限制。由于哈薩克斯坦國內(nèi)勞動(dòng)力不足，入世后，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必將增加勞力輸入配額。大量中方資本和勞動(dòng)力的輸入將會(huì)使哈薩克斯坦管理出現(xiàn)短板，引起不必要的社會(huì)問題，產(chǎn)生不必要的貿(mào)易和社會(huì)糾紛，不利于雙方貿(mào)易發(fā)展。

3.綠色壁壘沖擊中國農(nóng)產(chǎn)品出口

哈薩克斯坦入世后將執(zhí)行歐洲農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，提高了其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻，這將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成不利影響。同時(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，歐美國家在清潔能源等方面有著明顯的優(yōu)勢，這將對兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場占有產(chǎn)生不利的影響。三、對策分析

（一）加強(qiáng)雙邊合作

1.中哈應(yīng)利用新疆地緣優(yōu)勢，通過科技考察、國際交流、地方博覽會(huì)等方式來實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息互通。

2.加強(qiáng)中哈合作機(jī)制，主要以“企業(yè)、高校、政府”三方合作機(jī)制為主，注重產(chǎn)、學(xué)、研，實(shí)現(xiàn)兩國在此方面的互通，例如加強(qiáng)中哈學(xué)術(shù)交流等。

（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量

中國企業(yè)對哈進(jìn)口主要以石油能源類為主，出口多為附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，對哈出口結(jié)構(gòu)不合理。因?yàn)樾陆诎l(fā)揮地緣優(yōu)勢及對哈貿(mào)易方面起著重要的作用，下面就以新疆為例（見表2）來看待加強(qiáng)雙邊合作，提升出口商品質(zhì)量的必要性③。中國企業(yè)應(yīng)樹立品牌意識(shí)，打造高附加值產(chǎn)品，完善對哈進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提升出口競爭力。

（三）促進(jìn)貿(mào)易便利化

1.通關(guān)便利化

加快中哈電子口岸建設(shè)，通過統(tǒng)一電子信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)口岸無紙化通關(guān)。

2.交通便利化

深化同哈薩克斯坦的貿(mào)易合作，加快同哈薩克斯坦的口岸建設(shè)，尤其是同哈薩克斯坦的口岸經(jīng)濟(jì)合作。例如中國新疆對哈的阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸，兩口岸地理優(yōu)勢明顯，中方口岸建設(shè)較好，而哈薩克斯坦則在這方面略顯不足。中哈兩國有著很大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，因此兩國在口岸經(jīng)濟(jì)合作方面潛力巨大。

3.人民幣結(jié)算便利化

跨境人民幣結(jié)算的發(fā)展利于企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)成本，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩。一方面可在新疆與中亞邊境口岸設(shè)置兌換點(diǎn)，辦理多種貨幣的兌換業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙邊銀行卡的互聯(lián)，另一方面搭建跨境金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)邊貿(mào)主體積極使用信用證和匯票等結(jié)算工具，降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，使兩國貿(mào)易更加便捷、安全和有序地進(jìn)行。

4.經(jīng)濟(jì)政策便利化

中國政府應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，包括加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口策略研究等，聯(lián)合建立起相應(yīng)的綠色生產(chǎn)和加工基地。加強(qiáng)信息互通，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域

1.加強(qiáng)與哈能源技術(shù)合作

哈薩克斯坦能源豐富但勞動(dòng)力匱乏，在輕工業(yè)及制造業(yè)方面依賴進(jìn)口。中國輕工業(yè)制造業(yè)豐富但能源不足，能源缺口大，因此中哈外貿(mào)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。中國應(yīng)加強(qiáng)與哈能源戰(zhàn)略合作，同時(shí)應(yīng)該提高制造業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)，提升輕工業(yè)、制造業(yè)競爭力。

2.開辟新的國內(nèi)旅游項(xiàng)目

加強(qiáng)與哈此方面的合作，主要通過簡化簽證程序、增開航班等為本國的服務(wù)貿(mào)易提供廣闊的空間。而中國在人員和項(xiàng)目方面與哈薩克斯坦有著很大的互補(bǔ)性，若加強(qiáng)雙方在此方面的合作將大大促進(jìn)雙方貿(mào)易發(fā)展。

作者：孫坤杰