（一）

一、目前高校國有固定資產中存在的問題

(一)資產管理意識薄弱，機構不健全

許多高校對固定資產認識不足、管理意識薄弱。沒有設立專門的國有資產管理機構或者國有資產管理機構不健全，資產管理員少，不能及時地檢查維修和保養資產，造成許多國有固定資產損壞和丟失，對國有固定資產的流失和破壞缺乏相應的監督和約束機制。因此造成一些高校的固定資產只增加，不減少，只記賬不對賬，結果總賬與明細賬不符，明細賬與實物不符。設備利用率不高，資產閑置較多，資源配置能力不強，忽視資產的使用效率、固定資產的保養和維修管理等問題。這樣會使資產的無形損耗加大，造成資金的極大浪費。隨著各地教育廳對國有資產的嚴格管理的要求，學校領導大力重視，但各級部門負責人依然認識不足，錯誤地認為資產管理是資產管理部門的事情，對自己使用的資產不監督、不檢查、不管理。

(二)缺少相應的固定資產管理制度、資產管理考核制度

近年來，許多高校盡管表面上都加強了國有固定資產管理，設立從學校領導到資產使用人的三級或者四級管理，但是許多學校沒有制定切實可行的管理措施，沒有嚴格的制度加以約束，設備的利用率依然不高，只購買不管理的現象依然很普遍，盡管設立了三級、四級資產管理員，但由于沒有相應的強制措施，這些兼職資產管理員也是人浮于事，草草應付。其一、雖然各部門設置是資產管理崗位，但這些兼職的資產管理人員真正用于管理資產的時間很少，大部分被部門負責人安排其它的工作，諸如秘書、招生等工作。其二、許多資產管理員責任心不強、專業性不強。

(三)資產的財務賬面價值和實際價值有差別

固定資產在實際的使用中，經常會產生有形損耗和無形損耗，因此會造成財務賬面價值和資產實際價值有差別，因而導致規定資產虛增，這是由于資產使用部門在資產因年久損壞無法修復或者技術淘汰、丟失等原因而造成報廢時，考慮到增加生均資產的的需要，而不及時到資產管理部門和財務部門辦理報廢手續，這樣長期積累，就造成了賬實不符。

二、如何建立完善的高校固定資產管理體系

(一)完善資產管理制度，統一資產管理認識

加強高校的資產管理是提高高校持續發展力的保障，高校各級領導、資產管理部門、資產使用部門等都要加強資產管理意識，提高思想認識，高度重視資產管理。資產管理部門要建立、完善國有資產相關制度、資產管理員考核制度、大型儀器設備的維修與保養制度，資產管理部門和財務部門應設立專門資產管理員負責資產管理，人員應相對穩定，資產使用部門應設立專職或兼職資產管理員崗位，專門負責本部門的申購、維修保養、報廢等日常工作。部門資產做到“誰使用誰負責”的管理制度，逐漸形成一個學校領導重視、資產管理部門統一管理、部門資產管理員分級管理、專人負責保管的管理體系。各分類資產要分歸口管理，建立完善的資產歸口臺賬，各資產使用部門應及時檢查、及時報修。對固定資產的處置也要有嚴格的審批。以避免高校國有固定資產處置的隨意性和盲目性。各高校還要根據自身的實際情況、制定一套相對完備且具有實際操作性的領導考核制度，把高校各部門國有資產的管理納入到部門領導的任期考核指標。以提高高校各部門領導的認識。

(二)采取有效的控制活動，加強高校各部門相互監督和相互配合

國有固定資產要從資產申購、資產審批、采購、驗收、使用和維修、報廢等幾個環節加強控制，可以從以下幾個方面加強控制活動。1.明確財務部門和資產管理部門的工作職能，相互間相互獨立又相互配合;2.對金額較大的設備、儀器，資產申購前要進行調研論證、經資產職能部門統籌安排后方可決定，3.金額較大的設備、儀器的采購要在網上公開招標，并要有紀檢部門全程參與;4.對與設備的驗收，不僅要有資產職能部門參加，還要有資產使用部門的專業人員和校外的專業人員參加驗收;5.定期對各部門使用的資產進行清查，及時發現損壞或丟失的資產及時維修和報廢，做到賬實相符;6.加強審計部門、職能部門、財務部門相互對國有資產管理的各個環節的監督;以完善內部控制。但是各部門有要相互配合完成固定資產的日常管理工作。

(三)配備高素質的資產管理人員隊伍，定期培訓、定期進行資產清查

選派業務能力強、責任心強的人員擔任資產管理員，財務部門和資產管理部門的資產管理員要相對穩定，定期對各部門資產管理員進行業務培訓，以提高業務能力。國有資產使用部門的資產管理員要負責本部門固定資產的臺賬登記、定期盤點、維修、處置等工作，所以要經過專業培訓后才能上崗，資產管理員要經常學習以提高自己的業務能力和管理水平。財務部門和資產職能管理部門要定期開展資產清查工作以全面掌握學校的資金使用和資產的真實情況，及時發現資產管理過程中的問題，對于清查結果要編制盤盈、盤虧報表，并追究盤虧原因，根據實際情況及時處理，發現需要報廢的資產及時辦理報廢手續，發現閑置資產及時進行調配以避免資產重復購置，及時掌握資產的狀態和分布情況，做到賬賬、賬卡、賬實相符，以加強國有資產管理。

(四)建立科學合理的預算管理體系高校固定資產管理要和預算管理緊密結合，如果預算安排不合理，將會導致資產重復購置、置產配置不合理，從而降低了資產的利用率。所以，各高校應在充分資產共享的基礎上，建立科學合理的資產預算管理，各部門也要根據自己原有的固定資產情況，在進行優化配置、合理調配的基礎上編制固定資產的近期和中長期購置計劃，編制財務預算。從而達到提高固定資產使用率的目標。對年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用的部分，財務部門應從合法性、合理性、真實性等方面進行把關，對資產購置經費的運籌情況進行監控。

(五)建立統一管理、領導重視、分級審批、專人負責的資產管理系統

依托互聯網數據中心模式(IDC，InternetDataCenter)建立高校國有資產信息化管理系統，形成省教育廳、高校、院系部處、教職工個人的分級監管體系，構成高校管理網上辦公平臺，以便使財政廳、教育廳、高校領導、資產管理部門、財務、采購、經費管理、院系部處等部門各司其職，協同管理。資產購置、資產使用、資產變更、資產處置業務流程都有相應的人員辦理，系統根據參與管理人員的職責的不同，將參與管理的人員分為不同的角色，每個角色有自己的帳號和密碼，這樣系統就會自動進行層層審批、層層監管。這樣學校管理層就能實時的進入系統看到本校的資產申購、處置、維修、績效情況。每個部門的資產管理員也有專門的賬戶密碼，也可以通過資產管理系統進行資產的日常管理、和數據安全性維護，隨時掌握新購資產的信息。使用條碼對固定資產進行標識，用數據采集器對固定資產進行識別、定位監控。以實現監控固定資產信息的實時變化。總系統管理員可以對各部門的資產申購、維修、處置、價值變動等進行監控。

三、小結

總之，高校占有使用的國有固定資產是高等院校發展的物質基礎，是提高教學和科研質量的重要保障，高校領導和職能管理部門要制定切實可行的管理制度以保證國有固定資產的正常使用，摸索出一套切實可行的資產管理模式，把高校的固定資產引入規范化、制度化、信息化的軌道，以更好地服務于教學和科研，更好地提高辦學經濟效益。

作者：張振鋒 單位：鹽城紡織職業技術學院

（二）

一、我國高校固定資產管理現狀及問題

1、高校內部管理權責不清。各高校雖然設有固定資產管理的專門機構,但卻沒有統一的歸屬單位,學校財務部門負責固定資產的核算,資產管理部門、后勤管理處及后勤集團、圖書館等部門根據各自職責歸口管理及使用固定資產,由于分管部門眾多,而且沒有一個統一的協同領導機構對這些部門進行統一的調配分工,遇到問題時往往會出現互相扯皮的現象,導致管理責權不清。

2、制度設計不完善,資產保護意識不強。根據相關部門的調查,我國大多數高校已經建立了針對固定資產管理的規范和制度,制度設計中只重視采購、轉增與銷毀,很少關心對已投入使用的固定資產使用過程中的管理,導致了高校固定資產管理缺乏必要的依據和約束。同時,很多高校在實際管理中并未將制度落到實處,在實際工作中對固定資產的盤點、管理等都處于不規范階段,財物不符以及賬目不清晰的狀況常常出現。此外,在部分高校里,許多資產管理和使用人員從思想上不重視對學校固定資產的保護,致使學校的某些固定資產游離于資產管理部門的監管之外。

3、高校固定資產的利用效率低下。實施科教興國戰略以來,國家每年都在不斷加大對高等教育的投入,各個高校也在國家的政策和資金支持下迅速的更新或新增實物資產,高校的硬件條件得到了較大的改善。但許多高校在資產迅速擴張時,往往缺乏對所購固定資產使用效益的長遠規劃,而只是片面追求高、精、尖的儀器設備,而對該儀器設備以及其他資產的使用效率和利用價值缺乏應有的可行性分析。如果所采購的資產與教學的使用目的不相符或者難以符合教學要求,那么往往就會閑置這些固定資產,造成了大量的高校固定資產利用效率低下的問題。同所高校的不同院系部所購置的固定資產難以有效調劑使用,造成固定資產的重復購置,也造成了高校固定資產利用效率低下問題。同時,部分教學、科研用儀器設備等固定資產在寒暑假期間無人維護、閑置不用,也造成了長時間的固定資產閑置浪費現象。

4、資產賬實不符,家底不清。學校資產管理部門和財務處辦理固定資產入賬、報賬不同步產生的資產賬實不符,家底不清:

(1)由于高校會計制度是以收付實現制為基礎對固定資產進行核算,會出現以下情況:固定資產驗收后,資產管理部門對固定資產的增加及時地登記實物賬與明細賬,建立了固定資產卡片;而財務部門有時會遇到資金困難,拖延付款的情況,會計制度對未支付款項的會計事項不要求做賬務處理,付款時才進行增加固定資產的會計核算,這種時間上的差異使得會計賬與固定資產實物賬不相符。

(2)根據現行有關規定,已經投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產,可先按暫估價值計價入賬,待確定實際價值后,再進行調整。對這部分固定資產,資產部門、財務部門應該按規定根據暫估價先登記入賬,增加固定資產賬面價值;資產管理部門在固定資產實際價值確定后,再填寫驗收單調整固定資產臺賬價值,財務部門根據資產部門提供的驗收單重新調整固定資產賬面價值。有些高校使用貸款資金建設的工程項目已竣工多年,但始終未對這部分固定資產進行估價入賬也未進行登記,這種時間上的差異,導致了固定資產賬面價值與實物價值不相符。

(3)部分教職工在資產管理部門辦理的固定資產轉增手續后,不及時到財務部門辦理轉固手續,導致財務賬面價值與固定資產實物賬不相符;有的教職工到財務處辦理時才發現經費不足或所購固定資產不宜在有關經費中報銷,便決定經費由個人負擔,資產留做個人使用,但多數人都不會到資產部門辦理手續,導致財務賬面價值與固定資產實物賬不相符。

5、固定資產管理軟件有待完善。許多高校固定資產都已經使用了計算機進行統計和管理,但現有的這些固定資產軟件多是側重于固定資產的錄入、統計,對資產的使用狀態、使用效率沒有管理模板,各個部門獨立運行、自成一體,具有較強的排他性,而且財務部門與固定資產使用部門信息不通,未能實現數據共享。

二、解決高校固定資產管理問題的若干對策

1、明確責任主體,建立分級管理體制。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制,確認學校資產管理部門為第一管理層,將固定資產的管理內容、職責權限、管理流程等問題作出相應的規定,其他各資產管理部門依據規定履行自己的管理職責,權責清晰。

2、要完善高校固定資產管理制度,提高相關工作人員素質,提升管理服務能力。高校應該以國家的相關法律法規為依據,結合自身管理情況來制定具有較強指導性和操作性的管理制度,并隨著社會形勢及學校的發展狀況不斷的補充和調整,完善相應的制度,應加強對固定資產過程管理制度、固定資產使用效益分析評價制度的設計,各院系應設有專職人員負責管理記錄資產的在用狀態、使用情況、使用結果(效益產出),從制度設計上保障對資產的全過程管理。對固定資產的管理雖然可以借助于現代化的設備和手段,但最終實施者是人,固定資產管理工作人員的業務素質是工作是否能夠順利、高效、有質有量完成的關鍵,那么學校就要建設專業化隊伍,引進高素質的專業人員進行固定資產的管理工作,經常組織相關的工作人員去學習和進修固定資產管理知識,運用先進的理念和方法來進行學校固定資產的管理工作。

3、優化資源配置,提高固定資產利用率,完善固定資產使用效率評價體系。首先,高校的決策者必須認識到高校固定資產的重置和閑置是一種嚴重的資源浪費,必須最大限度的提高固定資產的使用效益。其次,要加強資產管理制度的執行力。學校應該把好設備購置的審批關,對設備購置的可行性分析要進行嚴格的審查,并統籌考慮學校全局,對于確實對學校的發展或者教學活動有作用的教學設施,大力支持,但是對于一些無關緊要、可有可無或重復建設的設備申請堅決不批。加強設備的統一管理,管理應遵循“節約、增效、完好”的原則,充分挖掘潛力,建立合理的調配機制,搞好設備的專管和共享工作,并實行設備使用效率考核制度。

4、抓好日常管理,做好固定資產清查。資產管理部門應將日常管理工作落到實處,與財務部門加強交流,不斷進行固定資產清查,各個管理人員要深入基層,利用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的措施,真正做到賬賬、賬實相符。

5、大力提高固定資產管理信息化水平。高校固定資產管理應借助于網絡技術的信息化管理平臺,通過信息化管理建設,高校資產管理工作能夠在統一的信息化平臺基礎上實現,并且權限職責分明。高校要統籌規劃,整合現有信息資源,完善系統功能,建立校內各部門共享的信息平臺,實現固定資產從申報、審批、購買、報賬、驗收入庫、報廢、調配等全過程數字化管理與服務,直接提高了管理效率,并促進固定資產管理監督的發展。另一方面,實行嚴格的信息化管理,固定資產數據統計清晰,各個部門的固定資產消耗一目了然,因而有利于將固定資產管理工作的責任落實到各個部門,減緩資產消耗速度,提高資產使用效能。

三、小結

總而言之,我們要對高校固定資產的重要性充分認識,創新思想，強化管理,切實做好高校固定資產管理的各項工作。確保我國高等教育事業的健康有序開展。

作者：楊晶 劉楊 單位：哈爾濱工程大學