（一）

一、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

(一)國有資產配置不合理

在我國行政事業(yè)單位國有資產的管理過程中,濫用行政手段對國有資產進行配置,導致國有資產配置不合理的現(xiàn)象非常嚴重。許多行政事業(yè)單位缺乏嚴格和規(guī)范的國有資產配置標準,往往以領導人為和主觀的行政命令手段對國有資產進行配置。在市場經濟日益深入的今天,傳統(tǒng)的行政和計劃手段來對國有資產進行配置的方法越來越不合理,這種配置手段完全忽視了市場和社會的需求,國有資產沒有用在效率最高,社會和民眾最需要的地方。國有資產配置不合理主要體現(xiàn)在這些方面:中央單位的國有資產占有的比重較高,地方單位的國有資產占有比比較低:在中央和地方事業(yè)性單位內部,權力較大的單位大量占用國有資源,一些權力較小的部門占有的國有資源較少,甚至遠遠不夠用;一些行政管理單位占用的國有資源比較多,而教育,衛(wèi)生等服務性的事業(yè)單位占有的國有資源過少。

(二)國有資產使用效率低下

由于行政事業(yè)單位國有資產管理改革的落后,很多部門的國有資產管理仍然采用過去計劃經濟時代那一套僵化,低效的管理方法。行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產管理辦法,沒有制定一套客觀公正的資產使用效率評估和考核機制,缺乏有效的約束和激勵機制,在國有資產的使用中存在著主觀性,盲目性,隨意性非常大的特點,造成國有資產使用中浪費嚴重,使用效率低下。另外,很多行政事業(yè)單位缺少合格優(yōu)秀的國有資產管理人員,在國有資產的使用缺乏合理,科學,高效的規(guī)劃,許多國有資產長期處于擱置狀態(tài),國有資產不能達到保值升值的效果。

(三)國有資產流失情況嚴重

行政事業(yè)單位國有資產管理的改革非常滯后,導致國有資產的流失情況十分嚴重。國有資產的產權界定不明確,責任無法落實到個人,許多行政事業(yè)單位的領導在任期間任意處置和使用國有資產,造成國有資產大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產的監(jiān)督力度不夠,導致國有資產可以被隨意使用,許多單位的國有資產被行政事業(yè)單位內部人員通過私有化,做假賬等形式不斷的轉移,國有資產被大量侵占。另外,很多行政事業(yè)單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中,沒有嚴格按照國家的法律法規(guī)規(guī)定的流程進行登記,審批和評估,造成國有資產被隨意估價,國有資產在處置和轉換過程中大量流失。

(四)對國有資產的處置方式不當

行政事業(yè)單位國有資產在處置過程中存在很多問題,處置方式不當,造成國有資產白白浪費的情況非常嚴重。國有資產在處置的過程中,沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置,許多仍然具有大量價值的國有資產被隨意估價,拍賣或者轉讓給私人部門。一些國有資產在處置的過程中,沒有遵循市場經濟的原則來進行處置,往往由單位領導主觀臆斷,導致國有資產處置方式不合理,國有資產在處置的過程中效率低效,浪費和損毀情況嚴重。在一些行政事業(yè)單位國有資產的處置中,存在著私下的權錢交易等腐敗問題,許多單位領導以遠遠低于國有資產應有價值的價格將國有資產轉讓,造成國有資產成為貪污腐敗的交易品,國有資產大量流失。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

(一)遵循原則開展完善事業(yè)單位國有資產管理體制工作

事業(yè)單位國有資產管理部門要遵循原則,開展完善國有資產管理體制工作。事業(yè)單位的領導要加強對于國有資產管理工作的重視,摒棄過去計劃經濟時代那一套落后低效不符合市場經濟要求的國有資產管理體制。首先,要建立合理的國有資產界定機制。事業(yè)單位要合理的界定和明細國有資產的產權和范圍,形成科學有效可操作性高的國有資產界定機制。在國有資產的購置過程中,要嚴格按照部門預算的形式,對國有資產進行合理科學的評估和預算,降低國有資產購置的成本,防止國有資產在形成過程中產生浪費。其次,要建立高效的國有資產使用機制。要建立與社會主義市場經濟相適應的國有資產管理體制,以科學化,專業(yè)化,市場化的原則對國有資產進行管理,使國有資產的管理能夠高效的進行。另外,要建立公平陽光的國有資產處置機制。國有資產的處置是國有資產管理過程中最容易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié),必須以公正陽光的原則來對國有資產進行處置,從資產的評估到處置的所有環(huán)節(jié),都要做到公開公正,接受社會公眾的監(jiān)督,杜絕和防范國有資產處置過程中容易發(fā)生的尋租和腐敗等問題,提高國有資產的利用效率。

(二)建立財政部門主導的國有資產管理新體制

完善事業(yè)單位國有資產管理體制,需要國家從宏觀和全局進行布置。國家要建立以財政部門為主導的國有資產管理新體制,以財政管理財政監(jiān)督的形式來對事業(yè)性單位的國有資產進行管理。首先,要強化財政管理形式,財政部門要根據各事業(yè)單位的預算情況制定合理的符合要求的國有資產管理方案,將國有資產管理與財政預算結合起來,使國有資產的信息能夠得到有效的反應,便于財政部門對國有資產進行監(jiān)督和管理。其次,財政部門要加強對于各個事業(yè)單位國有資產的監(jiān)督。要經常對國有資產的使用和處置情況進行調查,對各事業(yè)單位的財務情況進行監(jiān)控和審計,一旦發(fā)現(xiàn)國有資產不合理的使用或處置,一定要及時反映給相關部門,防止國有資產的流失。

(三)通過財政預算管理制度加強國有資產管理

預算管理制度對于行政事業(yè)單位的國有資產管理工作非常重要,財政部門可以通過財政預算管理制度,將國有資產管理的環(huán)節(jié)全面的融入到預算管理制度中去,從而提高國有資產管理的效率,并提高國有資產管理的透明度。行政事業(yè)單位一定要加大對于預算管理的重視,與每年年初要編制科學合理的預算,并加強預算管理的執(zhí)行力度。在每年的單位預算編制時,一定要根據單位國有資產占有和使用的情況,進行科學合理的計算和預測,使得預算編制能夠真實的反應國有資產的價值以及使用狀況,使得國有資產的管理能夠有科學的管理依據。另外,行政事業(yè)單位要加強預算的執(zhí)行力度,將國有資產的財務核算數(shù)據以及報表進行歸納和分析,使得國有資產的使用和配置能夠科學化合理化,從而提高國有資產管理的效率。

(四)創(chuàng)新國有資產管理的方式

行政事業(yè)單位要對于國有資產管理的方式進行創(chuàng)新,提高國有資產管理的效率。首先,行政事業(yè)單位國有資產管理部門要不斷改進和完善自身的管理方式,摒棄計劃經濟時代那一套散亂無序的管理方式,以集約化的管理方式來管理國有資產。行政事業(yè)單位要精簡管理機構和人員,將國有資產的管理權力集中起來,避免出現(xiàn)國有資產的管理者眾多,管理責任不明確,國有資產被亂支配等低效的管理方式的出現(xiàn)。其次,建立科學合理的預算體制,以預算的形式對國有資產管理進行規(guī)范和管理,將國有資產的管理納入國家的財政預算體系,使國有資產的管理使用情況能夠得到及時的反應,便于國家對于行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)控和管理。另外,國有資產管理部門要引入先進的信息化管理系統(tǒng),各個單位和部門的國有資產管理信息能夠得到及時的集中反映和管理,國有資產管理的效率能夠得到質的飛躍。

作者：穆冬枚 單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

（二）

一、我國當前行政事業(yè)單位資產管理中存在的問題

目前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都暴露出了各種各樣的問題，這不僅嚴重的影響到了行政事業(yè)單位的工作效率，也造成了我國國有資產的損失和浪費，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)資產管理意識薄弱

當前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位對資產的核算工作和管理工作的意識較為薄弱，加上編制人員缺乏，并未成立相應的資產管理部門或職位，轉而讓其他在編人員兼任，因而產生顧此失彼的現(xiàn)象，導致資產管理和監(jiān)督形同虛設，效率極為低下。與此同時，相關的監(jiān)督和管理機制并未制定和下放，這加劇了單位資產管理工作的難度。

(二)資產投資不合理

許多行政事業(yè)單位為保證資產的升值和經濟效益，開始進行資產投資，如“非轉經”的資產投資，而“非轉經”指的是行政事業(yè)單位以人股、合資、出租等形式，將單位擁有支配權、控制權，但無經營權的國有資產采取投資方式對外招資，從而獲得可觀的收益。該投資在出發(fā)點是好的，但“非轉經”形式的投資在現(xiàn)實卻難以收獲利益，而且存在虧損的可能性。這一方面與國家對行政事業(yè)單位的保障撥款支出有關，另一方面與單位在編人員沒有充分了解市場、做好市場調研工作、無明確詳細的規(guī)劃以及對投資風險的正確的預算、估計有著直接的聯(lián)系。

(三)資產處理隨意性

行政事業(yè)單位資產處理的隨意性主要體現(xiàn)在部分單位在編人員擅自將固定然讓出，這擅自處理不僅未經過相關部分的批準和審查，屬于嚴重的越權處理事件;另一方面是因為其并未對固定資產進行評估，或者評估前市場調研不足，使得評估價值偏低，導致資產損失;與此同時，在某些行政部門還存在未經公開拍賣，內部交易的現(xiàn)象，這與在編管理人員身兼多職，既是管理者，又是監(jiān)督者的現(xiàn)象有著很大的聯(lián)系;正是上述各中原因導致行政事業(yè)單位固定資產流失，甚至導致腐敗滋生。

(四)單位間資產流通困難

行政事業(yè)單位的資產所有權依法歸國家所有，其主要是為國家實施各項政令，保證事業(yè)單位工作順利開展而設定;但目前行政事業(yè)單位資金在科室和單位之間流通極為困難，甚至形成了該科室資金只能開銷在該科室工作或人員上，存在較為嚴重的資金割據意識，導致單位之間資金流通受阻。

二、資產管理的改進辦法

(一)強化資產管理意識，加強基礎管理工作和監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位資產管理的科學性、合理性及高效性與在編人員自身的業(yè)務素質、水平以及專業(yè)知識、技能掌握程度有著很大的聯(lián)系，因此行政單位應定期開展業(yè)務培訓，提升在編人員業(yè)務能力和專業(yè)知識水平。同時，還需要建立和完善資產管理制度，落實相關的責任機制，保證每個管理人員職責劃分清楚、到位，杜絕職責界限不清的現(xiàn)象發(fā)生。為了保證資產管理順利開展，還要盡量避免一人身兼多職的現(xiàn)象發(fā)生，引進人才，依據財務核算以及管理制度，設定資產管理卡片，做到賬實相符;定期開展資產清點工作，分析虧損或獲利的原因，責任要落實，防止資產流失。

(二)資產投資統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升投資效率

行政單位在進行資產投資時，首先要做好詳細的市場調研報告，遵循市場化運行的方式，依據投資的特點，統(tǒng)一對單位的資產投資進行管理和規(guī)劃，確保投資效率，保證資產增值。同時，在投資的過程，需要嚴格遵循國家規(guī)定的相關制度，以拍賣、掛牌等公開方式對閑置資產進行處理，保證處理過程的公平性和透明性，使得資產的使用效率得到明顯的提升。

(三)建立資產電子管理系統(tǒng)

建立完善、合理的行政事業(yè)單位資產電子管理系統(tǒng)，有助于資產的統(tǒng)一分類和管理，同時也有利于資產的核算，這是實現(xiàn)單位資產動態(tài)化監(jiān)督和審查的前提，也有利于資產信息的采集。在此基礎上，相關部門應及時對歷史殘留的資產問題進行了解決，對相關的財務管理進行及時調整，糾正之前采取管理中遺留的問題，避免對后續(xù)財務管理產生影響。

(四)加強行政事業(yè)單位在編人員的思想教育

行政事業(yè)單位資金并非單獨歸某科室，也并非某人擁有完全的支配權，而為了消除各單位之間對資金割據意識，加強資金在單位之間的流動，單位領導人應以身作者，切實做好科室在編人員思想政治教育，提升其政治覺悟，務必做好自身工作，加強科室、單位之間的交流;同時制定相應的資金流動制度，對單位之間資金的流動進行詳細規(guī)定和說明，依據規(guī)則制度依法加強資金的管理，加強對資產流動的監(jiān)督，避免貪污腐敗的事情發(fā)生。

三、總結

綜上，當前行政事業(yè)單位資產管理中存在各種各樣的問題，這很大程度上限制了單位的后續(xù)發(fā)展，也導致了國有資產的損失;管理人員應及時調整自己對資產管理的態(tài)度，意識到管理的嚴重性，提升資產管理的有效性，這對我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著重要的意義。

作者：郝建華 單位：山東理工大學