一、農(nóng)民合作組織的主要功能

1.1組織功能

農(nóng)民合作組織根據(jù)實(shí)際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標(biāo)準(zhǔn)，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場主導(dǎo)地位。

1.2載體功能

農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴(kuò)展，建立多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。

1.3服務(wù)功能

農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務(wù)又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵單元正發(fā)揮其特有的社會(huì)服務(wù)功能。

二、縣級農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題

一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，達(dá)不到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求的有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上的單位會(huì)員數(shù)量。二是合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事等機(jī)構(gòu)；凝聚力不強(qiáng)，合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；缺乏利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權(quán)。三是缺少能人帶動(dòng)。領(lǐng)頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準(zhǔn)，嚴(yán)重缺乏綜合能力強(qiáng)的專業(yè)性人才。

三、農(nóng)民合作組織發(fā)展建議

3.1堅(jiān)持《合作社法》的法定原則

一是堅(jiān)持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨(dú)立權(quán)，保障農(nóng)民個(gè)體戶的資產(chǎn)分配等相關(guān)權(quán)利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權(quán)、承包權(quán)和合作二次返利權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展多種形式的合作組織。

3.2設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確職能，統(tǒng)一管理

明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機(jī)構(gòu)，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運(yùn)行，政府應(yīng)將農(nóng)民合作組織的管理作為一項(xiàng)新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)農(nóng)民合作組織的管理工作。

3.3制定優(yōu)惠政策

一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動(dòng)農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動(dòng)性。二是對農(nóng)民合作組織實(shí)施稅收減免。對登記在冊的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項(xiàng)技術(shù)支持和勞務(wù)所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強(qiáng)對農(nóng)民合作組織的資金支持。財(cái)政機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項(xiàng)。對農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應(yīng)優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產(chǎn)品。

3.4加大人才培養(yǎng)力度

把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導(dǎo)他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。

3.5加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息服務(wù)

各級財(cái)政列支專款加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，設(shè)立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)連通，保障信息互通，促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。

作者：張景宏 單位：吉林省輝南縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校