一、國庫集中支付制度對事業單位會計核算產生的積極影響

實行國庫集中支付制度后，專項經費的調撥需要提前進行詳細的論證和驗證，不能再任意地估算預算，而且在報批重大項目的時候還要按規定進行可行性論證，最后才能給出預算。執行預算的時間和支出財政資金的時間相對上取得一致，促使事業單位的預算必須按規定行使，降低了財政資金支出的風險，增強了事業單位預算執行的嚴肅性。

二、國庫集中支付制度下事業單位會計核算存在的問題

1.事業單位會計核算方面存在問題

事業單位的會計核算不規范，而且會計在處理資金收支方面不夠熟練，預算單位了解的調整指標也很少，這些方面都造成事業單位在會計核算方面存在著問題。一是核算方法不夠正確，這是對改革后的實際情況了解的不夠充分所導致的。二是不能規范地進行零余額賬戶的使用和管理。在實行國庫集中支付制度后，事業單位在進行核算時、在支出過程中存在著現金提取保管等問題。三是現行的國庫資金結余和原來的會計制度也存在著過渡與銜接的問題。在實際的清零等結算工作中，事業單位的賬面上任然存在差錯。

2.事業單位會計入賬的依據存在問題

一是票據的供應渠道不統一。財政部門在審核事業單位的收入時，有的票據是由上級主管部門提供，有的單位收入票據則是由相關的財政部門提供。這些不統一的票據來源就造成了很難從源頭上控制事業單位的實際收入的情況。二是有些事業單位的會計從業資格證書不符合規定或是檔案管理不符合標準管理規范。

3.事業單位的銀行賬戶設置不夠規范

一是預算單位存在多個銀行賬戶，這樣會導致最后的會計核算出現混亂。事業單位開設多個銀行賬戶會使財政資金分散和流失，出現資金被閑置和浪費的現象。二是在經濟活動中，事業單位重復開戶，導致資金很分散。按照財政部門的相關規定，事業單位的專項資金的開設需要統一到國庫部門的統一管理中。實際情況卻是，相似性質的資金卻在不同的銀行開設多個賬戶，造成資金管理的阻礙，使得監管資金的流動不能及時控制。三是一部分事業單位在開支時，出現亂支亂用的現象，導致財政國庫統一管理體系對事業單位的資金管理失去控制。還有的事業單位為了狹隘的利益，逃避管理和監督，私自設立不合法的小金庫來逃避管理，隨意使用資金。這些不合規定的情況都是資金管理的威脅因素，也會使監管資金失去國庫管理的控制。

4.事業單位的會計報表信息不夠完整

會計報表能夠反映事業單位在一定時期內的經營情況，也是進行事業單位預算的依據。在國庫集中支付下，事業單位的會計報表存在一些問題。一是會計報表的內容不夠完整和詳細，反映事業單位的相關信息也不夠全面。二是事業單位的資產負債表項目設計不夠合理，存在著報表內容重復、事業單位的資產負債表的動靜情形區分不明顯等問題。三是缺乏對財務業績分析的思考和揭露。盈利雖然不是事業單位的目的，但是事業單位也要經常對財務報表進行業績分析，并反思及改進分析的結果。四是事業單位的會計報告體系不健全。在會計報告中沒有現金的流動去向和變動表，還缺乏一些具體的附加注釋信息。

5.事業單位的會計控制很薄弱

一是對于會計控制工作的重要性認識不夠，會計控制的意識很薄弱。二是事業單位的會計控制制度也需要進一步完善。三是事業單位在執行會計控制制度時執行力度不強。這些問題都影響到了事業單位會計核算的長期發展。

6.公務卡在實際應用中存在各種問題

一是事業單位的財政公務卡的開卡率比較低。二是事業單位的公務持卡人對公務卡的辦理、報銷等程序不是很熟悉。三是事業單位的受理公務卡的滯后環境降低了公務卡的使用效率。四是有些事業單位不熟悉網銀和公務卡的系統操作。

三、解決國庫集中支付制度下事業單位會計核算存在問題的對策

1.加強事業單位會計合算的規范管理

在國庫集中支付制度改革以前，收付實現制對事業單位的核算起到了很大的作用。但是在實行國庫集中支付制度的過程中，收付實現制的缺點越來越明顯。因為國庫集中支付制度改變了政府財政資金的運轉程序，不利于最后的年終資金的處理。為了克服種種缺陷和弊端，使國庫集中支付制度更好地實行，事業單位會計核算目前仍然實行收付實現制。在收付的過程中應該引入權責發生制，明確各自的責任。在收支類別中跨期撥付業務要采取權責發生制來進行核算。而在年終對事業單位的預算執行情況進行年終審計時，年終結轉相關事項要采用權責發生制核算。在完成執行預算的基礎上，按照權責發生制的原則，來執行預算的支出，提高執行預算的力度。

2.加強事業單位會計入賬的票據管理

在國庫集中支付制度下，票據是對事業單位進行財務審計的重要根據。首先要加強宣傳統一票據工作的重要性，使票據管理工作能夠不斷地深入，提高會計人員對于票據的認識，統一會計工作人員的思想。其次要加強票據的管理制度的建設。使票據管理工作更加的規范化和制度化。同時也要加強日常票據的管理工作，提高支付票據的合法性、真實性和完整性。

3.規范事業單位的銀行賬戶設置

對事業單位的銀行賬戶進行定期的清理規范，將所有的資金納入規范的管理系統。首先要定期地對事業單位的銀行賬戶進行檢查。其次要建立一個嚴格的事業單位預算審批、備案及最后檢查的制度。最后要建立對事業單位的銀行賬戶進行監督和管理的體系。要建立一個全面的、統一的銀行賬戶監督體系，通過該體系來對事業單位的銀行賬戶進行管理及監督，讓財政部隨時了解到事業單位的銀行賬戶的最新動態。

4.完善事業單位會計核算的報表信息

事業單位財務報表的質量關系到事業單位的長久發展。財務報表對于事業單位發展的重要性不言自明。首先要增加事業單位財務報表的內容，使財務報表的內容更加豐富和詳細。其次要對傳統的財務報表的信息方式進行創新，改變舊的模式，強調在統計會計信息過程中的創新性。

5.加強對事業單位的會計控制

首先要提高會計隊伍的整體水平，增強會計控制的意識。對會計人員進行再培訓，提高他們的專業素質。其次要完善在國庫集中支付制度下的會計控制制度體系的建設。包括控制會計的核算賬務處理、零余額的賬戶管理等。最后要加強建設國庫集中支付制度下的監控體系。

6.解決公務卡存在問題的對策

一是不斷提高營銷服務的質量，大力鼓勵持卡人員的開卡和消費行為。二是規定規范的公務卡結算報銷的程序，提高公務卡的報銷比例。三是大力優化使用公務卡的環境，多鼓勵服務和商品供應商使用信用卡結算。四是加強宣傳公務卡的力度，提高公務人員對公務卡的認識，從而提高大家對公務卡的認可度。

作者：呂宏艷 單位：遼寧省清原滿族自治縣財政資金收付中心