截至目前，我國學者針對行政管理專業實踐教學模式的創新問題已進行了一定程度的探索。如，楊述厚等（2008）認為，如何加快創新實踐教學模式和加強對學生行政職業能力的培養,是當前高校行政管理專業面臨的迫切需要研究和加以解決的課題[1]；吳江等（2009）提出要創新行政管理專業實踐教學方法,必須首先應樹立學生主體意識、教學效益意識和整體優化意識，并嘗試性地構建了“四位一體”的實踐教學新方法[2]；馬武玲（2010）結合西安郵電學院行政管理專業實踐教學改革的實踐，就如何構建實踐教學體系、創新實踐教學模式、加強實踐教學環節進行了探討[3]；孫雁等（2010）則基于浙江大學城市學院行政管理專業建設過程中的經驗，提出了解決行政管理專業實踐教育中存在問題的思路與建議[4]；王燕珺（2011）則以天津電大開放教育行政管理專業（專科）實踐環節中存在的問題為例，就行政管理專業實踐環節的教學改革問題進行了探討等[5]。上述研究對于新形勢下如何促進行政管理專業創新型人才的培養具有重要的參考價值，但在具體研究的廣度和深度方面仍待加強。為此，本文試圖在此基礎上對我國高校行政管理專業實踐教學中普遍存在的主要問題進行剖析，并提出促進行其實踐教學效果提升的相應對策和建議。

我國高校行政管理專業實踐教學環節存在的主要問題

（一）教學內容偏重理論，未充分認識到實踐教學的重要性

我國高校人才培養的基本定位目標之一在于把理論知識轉化為實際操作能力。從教學任務上看，教師不僅要向學生傳授基礎知識，更要培養學生的實踐能力和創新能力，通過這一手段讓學生掌握專業知識，促進學生個體的自我發展。據行政管理的專業特質和發展趨勢可知,行政管理專業具有明顯的應用性，學生需要參與大量的實踐活動才能加強和鞏固專業知識，近年來該專業對人才在管理能力和政策分析技術上的要求日益增強，行政管理專業教學勢必要適應這種發展趨勢。然而，分析我國高校行政管理專業的教學現狀可以發現，各高校普遍存在重視課堂理論教學而忽視實踐教學重要性的傾向。目前各高校行政管理專業的培養方案基本上都籠統地定位于培養黨政機關和一般企事業單位需要的行政管理專業人才，人才培養目標明晰度不夠且針對性有待增強。在各高校現有的課程體系設置中，實踐型、技能型課程所占比重普遍較小；課程內容更新速度緩慢，與社會實際需求嚴重脫節；教學內容應用性不強，更多的側重于向學生傳授基本知識，而非指導學生掌握專業技能；針對學生進行實踐能力和技術方法培訓的時間普遍不足，學生中普遍存在參與社會實習機會少、實際工作能力弱的現象，無論是在職業素養還是在職業技能方面，都難以形成自己的專業特長和比較優勢，不具備專業特色和核心競爭力，故而在競爭激烈的職場中遇到較多困擾和挑戰，進而會降低該專業畢業生的就業率，最終甚至會對行政管理專業的可持續發展造成阻礙。

（二）教學實踐環節單一，導致學生學習的積極性受到影響

隨著我國高校招生規模的擴大和行政管理體制改革的深入，如何提高行政管理專業的教學質量，已成為各高校日益關注的重點。行政管理專業涵蓋了管理學、政治學、經濟學、社會學和法學等多門相關課程，該專業的學生應具備溝通交流、公文寫作、計算機操作、調查研究、政策分析和人際關系協調等多方面的能力。這就決定了其教學方法必須多樣化。理論與實踐的密切結合是其重要特色之一，學生不僅要扎實地掌握專業基礎知識，更要學會如何做人、做事和做學問。行政管理專業的教學任務不僅是向學生傳授行政管理領域的基礎知識，更是要培養學生靈活主動的自主學習能力和創新思維方式。如何發揮學生的主體作用,是實踐教學中亟需解決的重要問題。行政管理專業的實踐教學不是單向的、被動灌輸的過程，而應是雙向的、主動學習的過程,不僅是學生獨立自主認知的過程,更是師生良性互動的過程。要使這個過程充滿活力,就要讓學生真正發揮主動性，成為實踐教學的主人,充分激發學生的創造力,著重培養學生的自主意識和創新能力。但是，目前我國行政管理專業的實踐教學方式仍然較為傳統，教師往往習慣于在課堂上以書本為中心進行“填鴨式”講授，學生則是被動地接受知識灌輸。教學實踐活動大多為抽象的理論說教，難以觸及核心要務，而且教師在講授過程中，往往難以充分靈活地運用案例分析、課程實驗等生動形象的教學方法，即便穿插一些案例講解，也往往存在與學生的討論交流環節流于形式等問題。這種重視教師的主導作用而忽視學生的主體作用，重知識傳授而輕能力訓練的人才培養方式，導致學生難以真正地參與到實踐教學過程之中，學生的積極性、主動性得不到充分發揮，普遍存在創新意識、創新能力和實際操作能力較弱，獨立思考和解決問題的能力不足等問題，難以達到實踐教學的目的。

（三）缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質難以有效提升

眾所周知，行政管理專業的實踐性、應用性較強。雖然我國高校已經開始注重實踐教學，但由于受經費不足和設施匱乏等因素制約，行政管理專業教學實踐平臺建設往往存在許多缺陷。一方面，校內實踐教學平臺教學硬件和軟件設施落后，難以使學生有效地完成實踐教學內容。另一方面，校外實踐平臺亦往往流于形式，不能滿足學生創新能力培養的需要。在各種教學活動中，對學生創新能力培養最為有效的莫過于實踐教學活動，實訓平臺的搭建是其中的難點。在校內，能有效培養行政管理專業創新能力的實驗基地屈指可數，實習內容則顯得較為虛泛，最終往往僅以實習大綱和實習報告評定成績，實習質量難以保證。在校外，雖然各院校都安排了社會實踐和專業實習環節,但是學生在合作單位里往往僅從事一些基本的日常事務性工作，而對于實習崗位上所需熟習的操作技術和管理決策方法，則很難在較短時間里實現熟練掌握的目的。具體而言，在許多企業單位看來，由于涉及保密制度和工作的嚴謹性，行政崗位幾乎難以容納行政管理專業的實習生和見習生；而由于受行政部門精簡化等因素的影響，很多事業單位和政府部門亦不愿意為本專業學生提供實踐機會。此外，由于部分高校對合作單位的工作性質、制度流程和改革方向沒能充分了解和把握，對自身的資源、人才和技術優勢亦未充分挖掘，校際合作、校企合作和校政合作的實踐平臺多處于探討和構建之中。因此，合作單位只能被動接受學生實踐實習，參與實踐的學生大多僅從事一些繁瑣的事務性工作，很難觸及其行政管理事務的核心環節。

（四）師資力量亟待加強，未建立專兼教師結合的師資隊伍

據近年來我國各高校的行政管理專業師資來源統計，其師資構成中，有相當一部分是剛參加工作不久的行政管理及其相關專業的碩士或博士畢業生，普遍缺少行政管理實踐經驗。隨著行政管理專業課程體系的改革，該專業課程設置已經不局限于某一類學科的取向，開始注重行政管理學科的復合性和交叉性，突出多學科綜合運用的特征,這就加大了教師進行實踐教學培訓的難度。若不能充分掌握行政管理專業課程的特點及課程之間的關聯關系，就不能較好地引導學生實際操作，更難以保證實踐教學的系統性和課程與實踐之間的連貫性。目前，各高校普遍缺乏一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結合的師資隊伍，難以制訂出科學合理的實踐教學大綱、統籌規劃實踐教學內容、合理安排實踐項目的順序。一方面，專職教師往往缺少在政府和企事業單位工作的經歷，習慣并擅長于傳統的理論教學，在實踐教學的核心能力和技能上略顯不足，因而難以適應新的社會需求下對實踐教學的要求；另一方面，在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度仍未健全完善，亦阻礙了實踐教學工作的開展。教師是行政管理專業教育的實施主體，如果其知識儲備不足，對行政管理工作實踐的體會不深，就很難切實做到將抽象、枯燥的理論知識和社會實踐相結合，帶領學生跨越基礎知識與高深知識之間的鴻溝，這種狀況勢必將削弱實踐教學的效果，影響行政管理人才實踐能力培養的質量。

（五）實踐教學保障體系尚不健全，運作效率有待提升

實踐教學需要健全的人力、物力和財力等制度作為保障。由于行政管理專業適用面寬，實習領域也較廣泛，如果實踐教學質量監管、考評管理不夠嚴格，就不能保證健康的教學實踐秩序和良好的實踐教學質量。當前，我國高校仍在一定程度上存在行政管理專業實踐教學環節缺乏詳細的規章制度保障等現象，主要表現在以下幾個方面。一是缺少物力和財力支持。部分高校片面認為行政管理專業辦學成本較低，不需要像理工科一樣構建實驗室，亦不需要支出校外實踐的費用。此種辦學觀念顯然已經不能適應當今行政管理專業發展的時代要求；二是未建立起完善的實踐教學監管制度。部分高校未能按照行政管理專業技能培訓的要求,并結合自身行政管理專業的特點,制定實踐教學活動監管機制，對學生參與見習、實訓、實習和畢業論文(設計)等環節進行全面監督和規范管理，導致實踐教學形式化，削弱教師教學的熱情和學生實習的積極性；三是實踐教學考評制度尚未完善。在成績考核時，沒有制定科學的評價方法和標準，客觀公正地分析和評估學生的綜合素質、實踐能力以及實踐教學的效果，一些學生甚至選擇上網下載、抄襲或閉門造車等方式來完成實踐教學的報告或設計。最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力、培養學生創新精神的實踐教學目的。

提升行政管理專業實踐教學效果的對策建議

（一）強化實踐教學意識，健全相關課程體系

高校應認識到行政管理專業實踐教學的重要性和應用性，摒棄重理論輕實踐的傳統觀念,在人才培養目標、教學方案、課程設置及畢業論文等方面統籌規劃實踐教學體系。首先應重新分配教學時數，科學地提高實踐教學課程所占的比例；其次應建立目標清晰、結構合理、層次分明、銜接緊密的應用性課程體系；同時還應組織有關人員進行實踐教學的研究，補充編寫相關教案和資料。實踐教學的培養方案應從社會對人才需求的角度全面考慮，緊密結合行政管理專業的人才培養目標而確立。一旦確立了具體的人才培養方案，還應根據該專業特色和專業方向，培養學生的專業性應用技能。在人才培養的過程中，實踐課程體系應當體現出開放性的學科特征，不斷提高該專業人才培養的社會認可度。總之，高校應明確自身人才培養的方向，結合該專業人才培養的特色，制定有鮮明辨識度和比較優勢的實踐教學課程體系。

（二）改革實踐教學環節，創新實踐教學模式

在行政管理專業的課堂實踐環節中，應綜合運用案例分析、問題討論、情景模擬等教學方法，有針對性地選擇案例教學，實驗教學和課外實踐等教學模式。同時，還應注重教師的指導效果。一方面，完善教師對學生的監督引導，通過導師制等方式引導師生共同參與實踐活動；另一方面，借助現代化的信息技術手段，如電子郵件、精品課程、網絡視頻等與學生有效溝通，以便及時指導學生開展實踐活動。實踐教學對培養學生的創新精神、創新能力乃至畢業求職至關重要，因此改革和創新必不可少。如，對于教師來說，可以出一些具有實際應用價值的論文題目，讓學生帶著研究課題參加實習，在實習中培養他們運用專業知識收集、甄別資料和分析解決實際問題的能力。對于學生來說，可以要求他們在實習期間編寫一定數量的行政案例，這樣既可以鍛煉學生的實踐能力，又可以提高學生的綜合素質，并為日后進行案例教學提供生動的教學資料。

（三）有效整合校內外資源，建立實踐能力培養平臺

應有效利用校內資源，通過建立校內行政管理實習基地等方式，實現實踐教學與校內管理資源的有效整合。亦應本著互利互惠、優勢互補的方針，與校外的行政機關和企事業單位簽約，以建立長期實踐教學基地，維持良好的合作關系，滿足學生社會實習的需要。應依據人才培養目標搭建運作機制，如圖1所示的實踐能力培養平臺，以切實提高學生實踐能力、創新能力和社會適應能力。通過這一平臺的構建，學生可先了解政府機關、企事業單位及社會團體的行政管理部門的工作特點和運作流程，樹立行政管理理念和公共服務精神；而后從事實踐活動以為將來從事行政管理工作奠定基礎。

（四）加強實踐教學師資隊伍建設

教師是提高行政管理專業人才培養質量的關鍵，實踐教學離不開一支具有開拓創新精神的師資隊伍。首先，各高校要制定并完善自身的師資隊伍建設及發展規劃，加強對教師的科學管理、考核和評價，通過相關激勵機制調動教師投身實踐教學的積極性。例如，對深度參與專業實踐教學的教師在工作量計算和職稱評定等方面給予適當傾斜，及時對實踐教學成績卓著、表現突出的教師予以表彰和獎勵。其次，學校應積極鼓勵青年教師通過進修提升自身素質，創造條件讓中青年教師赴國內外名校進修學習，以豐富和拓寬自己的知識結構。再次，組織專業骨干教師到政府、企事業單位學習或掛職鍛煉，使教師能夠充分參與各單位的招聘、培訓和考核等管理流程，從而培養更多的“雙師型”教師。最后，應不斷優化調整現有的師資隊伍結構，不拘一格聘用各領域具備一定造詣的行政管理人才來校任教。可以聘請校外理論素養較高和實踐經驗豐富的教授定期開展講座，提高學生的實踐意識和創新意識，亦可以聘請企事業單位中實踐能力強的專家擔任學校的兼職教授，指導學生的實踐課程。

（五）完善實踐教學質量監督機制

既然實踐教學在人才培養上處于非常重要的地位，就必須建立與其地位相適應的質量監督機制，把實踐教學納入全面監控管理的軌道，確保實踐教學質量。首先，應建立實踐教學質量監督工作小組，由實踐教學領導機構成員負責，全面監控實踐教學的質量，促進實踐教學效果的提高。其次，應不斷完善質量監督規章制度，對實踐教學的質量實施予以有效管控，根據各環節規定的實踐教學內容和所需技能要求，分別制定和完善實踐教學質量的檢查和評價措施。再次，逐步完善實踐教學評價體系，運用科學的方法和評價標準，對于經費運作、設備使用、教師指導情況、學生綜合表現及實踐教學的效果等層面進行客觀公正的分析評價，并將評價結果作為評選優秀、舉薦人才的重要依據。

作者：丁 剛 陳 倩 單位：福州大學公共管理學院