由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際情況比較復雜，對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的科技研發(fā)力量還不夠高，從一定程度上制約了農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用，整體來看，農(nóng)業(yè)技術水平低下直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設跟市場是緊密聯(lián)系在一起的，由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不夠，消費者對農(nóng)產(chǎn)品有害物質的含量等問題知曉，在對農(nóng)產(chǎn)品的選購上還沒有形成一定的判斷能力，導致循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的市場指導。當前我國的農(nóng)民素質水平普遍不夠高，懂技能卻無文化限制了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此，加強對農(nóng)民文化、技能培訓是實現(xiàn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要因素。我國財政政策制度建設還存在不合理的現(xiàn)象，對資源利用及環(huán)境保護的財政補貼缺乏針對性和靈活性，制度的不完善，直接影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，另外，在稅收政策上還存在缺陷，加強稅收優(yōu)惠政策對引導循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的內(nèi)涵

1、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)系統(tǒng)相結合，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多級有效利用，對農(nóng)業(yè)廢物的產(chǎn)生能夠實現(xiàn)清潔污染或盡可能少的污染，從而最大限度的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動納入的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟的角度來看，循環(huán)型農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間充分結合生態(tài)系統(tǒng)的保護，構建靈活多變的資源共享，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質、高效、低耗、生態(tài)等特點。在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，需要從環(huán)境的保護，資源的利用，廢物的排放等方面進行合理有效的組合，從而實現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。為此主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，對能量實現(xiàn)高效的利用。能量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本動力，在循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)對能量的有效利用是提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關鍵，在循環(huán)農(nóng)業(yè)中，提高科學的調(diào)整農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種植結構，引入高科技來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中能量的充分利用，盡力挖掘自然能量來提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對不可再生能源的投入。第二，對營養(yǎng)實現(xiàn)高效的利用。營養(yǎng)作為能量的載體，它是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)賴以維系的物質基礎，循環(huán)型農(nóng)業(yè)對營養(yǎng)的高效利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基礎，所以，通過配置合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以減少營養(yǎng)的流失或浪費，促進營養(yǎng)的多重利用和循環(huán)是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要部分。第三，對水資源的高效利用。水是實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，通過建立生態(tài)工程和環(huán)境工程，來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)中水的利用和循環(huán)使用，以減少水的污染和排放，因此對水的處理后再利用是實現(xiàn)污水資源化的關鍵環(huán)節(jié)。第四，對環(huán)境排放得到零污染。在循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，確保生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)等各個環(huán)節(jié)的零排放、零污染，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源完全利用的關鍵，也是促進環(huán)境保護的關鍵。

2、循環(huán)型農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)涵。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供應的實際需要，也是實現(xiàn)應對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品競爭的迫切需要。因此，從農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，不僅要對產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、生產(chǎn)要素等結構進行調(diào)整，還要對我國的經(jīng)濟體制、市場結構以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的調(diào)整，來實現(xiàn)對我國農(nóng)業(yè)結構的全面、戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，加強循環(huán)型農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的目的不僅要著眼于當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀，還有考慮國民經(jīng)濟的發(fā)展全局。

促進我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略與思路

1、樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念。加強對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論的宣傳力度，為促進我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的理論基礎和環(huán)境，充分利用廣播、網(wǎng)絡、電視、宣傳車等形式來樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的觀念，使廣大農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的好處和意義，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念的普及和轉變。引導社會公眾對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新的發(fā)展觀、新的消費觀建設，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與市場的結合，重視人與自然、人與環(huán)境的和諧相處，倡導綠色消費，減少不可再生能源的一次性消費，為維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而努力。

2、加強循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關法律法規(guī)建設。制定相應的法律法規(guī)，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法規(guī)深入人心，加強法律的宣傳力度，增強人民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法制建設的認識，對違反相關規(guī)定的單位或個人給予嚴厲查處，確保我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設穩(wěn)定推進。如《食品安全法》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

3、加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新。加強對我國農(nóng)業(yè)科技人員的技能培訓，提高我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術發(fā)展水平是首要問題。人才是發(fā)展的源泉，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，力爭短時期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才的快速提高，加強對農(nóng)業(yè)科技的投入與推廣力度，完善農(nóng)業(yè)科技投入與管理體制，促進多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，不僅要財力給予支持，還要依靠政府的力量加以引導，充分調(diào)動一切有利因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新，同時，要動員全社會力量來參與到農(nóng)業(yè)科技投入工作中，將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展推向市場化的道路上來，按照誰投資、誰收益的原則，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織在科技推廣中的示范作用，以改善政府投入有限的現(xiàn)狀。

4、加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設，鼓勵企業(yè)間的交流與合作，政府作為政策的引導者，要率先為農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，以增強企業(yè)間的信任與承諾。構建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，以園區(qū)建設為發(fā)展載體，制定農(nóng)副產(chǎn)品集中加工、生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)劝l(fā)展規(guī)劃，結合各地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化布局，建立以生產(chǎn)要素為紐帶，將上下游共生關系的農(nóng)副產(chǎn)品在一個共同產(chǎn)業(yè)平臺上高效循環(huán)利用，實現(xiàn)對生產(chǎn)資源的充分利用和循環(huán)，并建立了相應的合作機制，從而實現(xiàn)企業(yè)相互依存，實現(xiàn)低成本和資源互補，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化生產(chǎn)的發(fā)展與擴張形成一定的集聚效應。

5、加強對農(nóng)民的文化素質培養(yǎng)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的重要途徑，加強對農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓力度，使得農(nóng)民從文化素質能力方面實現(xiàn)九年義務教育的普及，采用多種培訓形式，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的技能需要，開展針對性的實用技能推廣工程，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握必要的技能和知識，以此來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。比如農(nóng)村富余勞動力進行牛、羊、雞、豬等養(yǎng)殖業(yè)技能培訓班，對蔬菜、苗木等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)的種植技能培訓等，同時，通過制定相關的人才政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，鼓勵城市下崗職工深入農(nóng)村，通過再就業(yè)來服務農(nóng)業(yè)，鼓勵離退休農(nóng)業(yè)科技人員，發(fā)揮余熱服務農(nóng)村，不僅從人力和智力方面為農(nóng)村提供了新的科技力量，也促進農(nóng)村的整體文化水平，以適應循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

6、加強對農(nóng)業(yè)財稅體系的完善。繼續(xù)加大對我國農(nóng)業(yè)財稅制度的完善和創(chuàng)新，推進農(nóng)村稅費制度改革，建立新型的農(nóng)業(yè)財稅管理體系，切實為我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展營造完善的財稅環(huán)境。比如在對農(nóng)業(yè)環(huán)境收取污染稅問題，從根源上明確造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的不是農(nóng)產(chǎn)品本身，而是提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)安全質量標準，致使農(nóng)藥殘留過多等問題，為此，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的課稅，從嚴治理。在農(nóng)村財政方面要不斷創(chuàng)新機制，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的補貼標準和政策傾斜，讓更多的農(nóng)民享受到財稅制度的新政策和成果。運用適當?shù)呢斦⒍悇铡⒀a助等經(jīng)濟杠桿來引導社會資本向農(nóng)村的轉移，如加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設和規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)機的投入力度，加大對農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓等，落實國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的預算支出，建立財政支農(nóng)資金的有效機制，促進農(nóng)村個人、集體和國家多方面、多渠道來共建相互農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好的制度體系和金融環(huán)境。

總之，加強對我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結構體系的認識，不斷調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結構，加強對相應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的制度建設，不僅是落實農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，也是提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的根本途徑。鼓勵和引導多種經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉移，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃和技能的推廣和應用，加快我國綠色經(jīng)濟的建設步伐，進而推動我國循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：王慶東 單位：通遼市委黨校）