農機安全監管難的原因

（1）地方政府對農機監理投入不夠。地方政府不能正確地理解和看待農機監理職能，對農機安全監管的財政投入不夠，對農機監理的投入少，工作經費嚴重不足。部分縣級監理機構沒有配備執法車及事故處理設備，臨理裝備和檢測手段落后或嚴重短缺，直接導致監管效率低下。

（2）基層農機管理體制不健全。農機監理機構體制不健全，村級農機監管空缺。鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站人員、財產歸屬鄉鎮政府。雖然鄉鎮配有1~2名農機專干，但日常工作還是以鄉鎮中心工作為主，不能專職從事農機管理，加之沒有辦公經費，鄉鎮農機安全管理“乏力”。

（3）拖拉機監管有難度。《道路交通安全法》雖然明確了農機部門對拖拉機及其駕駛操作人員的管理職權，卻未明確對道路上行駛拖拉機的檢查權和處罰權。從而造成有權管的無心管，有心管的又無權管的“兩不管”狀況，絕大部分拖拉機處在無人管理狀態；鄉村道路上的無牌無證、非法載人、超速超載、酒后駕駛現象頻發，超期服役的報廢車、未經檢驗的機車依然上路行駛。

（4）部分機手安全意識淡薄。部分農機手法律意識不強，加之現在拖拉機運輸業務減少，收入不高，對農機上牌、檢驗、考證等態度消極或有底觸情緒；拖拉機不用了，也不注銷，造成保有量虛高，從而影響“三率”。機手普遍安全生產意識差，存在僥幸心理，自認為在鄉村道路行駛沒有人管得著，也不會出安全事故。

加強農機安全監管的建議

（1）積極推行農機免費監理。要積極主動落實“免征小型微型企業農機監理費”政策，縣級政府要將農機檢驗、牌證核發、考試發證等農機監理工作經費列入財政預算，積極爭取逐步推行免費監理。農機免費監理是符合當前農機安全形勢發展需要的時代創新，不僅農機手得到了實惠，提升了農機“三率”，也樹立了政府良好形象。甘肅省白銀市、寧夏自治區、陜西省、北京市、大連市等省市已實行農機免費監理。因此，建議我省以省政府安排免費監理專項資金，明確市縣財政配套比例，形成穩定的農機安全生產財政投入機制。

（2）加快完善農機安全監管體系。一是爭取省安委會支持，將農機安全生產工作納入對政府績效考核范疇。進一步明確政府責任，將部門行為變為政府行為。二是建議將鄉鎮農機人員歸屬縣農機局管理。當前絕大多數鄉鎮農機人員實行“雙重”領導，人、財、物由鄉鎮管理，業務上由縣農機局管理。今年實施農機購置補貼直補到卡新辦法，使鄉鎮農機人員與縣農機局業務聯系增多，關系更加緊密。縣農機部門可以借這次機會，加強對鄉鎮農機人員的管理，并積極爭取縣政府將鄉鎮農機員的人財物歸屬縣農機局管理。臨湘市的鄉鎮農機站員直接歸屬臨湘市農機局管理的實踐證明，此管理體制對農機管理工作開展十分有益。三是通過“平安農機”示范創建活動，在鄉鎮和村組建立農機安全管理網絡，設立村級農機協管員，建立以農機專業合作社、農機大戶為重點的農機安全生產聯系制度。初步形成省、市、縣、鄉、村五級農機安全監管組織網絡，將農機安全監管工作延伸至村組，從源頭遏制和減少農機安全事故的發生。

（3）爭取改善農機安全監理裝備。隨著農機購置補貼政策的繼續實施，農業機械保有量的持續增加，農機安全監管的任務越來越重。農機監理機構現在的裝備水平，已難以適應農機化發展需求。建議財政設立農機安全監理裝備專項經費，加強裝備建設。要積極爭取“千億斤糧食產能工程”農機服務體系建設項目的實施，重點是配備拖拉機移動檢測線、電子自動樁考儀、農機事故處理設備和監理執法車輛等設備。同時要積極協調落實財政部農業部關于農業系統執法執勤用車配備管理的有關要求，落實好執法車輛，保證行政執法需要。

（4）加強補貼機具牌證管理。隨著農機購置補貼政策的持續實施，使越來越多的農民享受到了國家的補貼政策，農業機械的保有量快速增長，新的駕駛員也在大批量的增加。應抓住這一惠民政策，加強牌證辦理。凡屬牌證管理機具必須先辦理注冊登記，沒有駕駛證或操作證的機主還要參加培訓，考取駕駛證或操作證，然后憑“兩證”（行駛證、駕駛證）申請補貼。岳陽市一直把憑“兩證”結算作為申請補貼的條件，實踐證明，能有效提高“三率”。

（5）加強部門協作，破解執法難題。由于農機部門執法手段弱，要破解拖拉機監管難的問題，就要積極協調安監、公安、交通等部門，開展聯合執法活動，并形成長效機制。同時，建議學習“云南經驗”，積極爭取公安交管部門將拖拉機道路交通安全監管權限委托農機監理部門實施，走出“交警無心管，農機無權管”的困境。（本文作者：潘昌文 單位：岳陽市農機局）