當前我國鹽文化產業建設存在的主要問題

中國鹽文化研究中心在鹽文化方面有著豐富的研究成果，《鹽文化研究論叢》（第三、五輯）（鹽文化與開發利用專欄）；鹽文化部分研究課題成果（呂福玉，曾凡英著《壟斷轉型：當代鹽產業組織優化進路》）等中談到了鹽文化產業的問題。2011年5月在江蘇揚州舉辦的鹽文化遺產開發保護研討會上，從多個角度探討了鹽文化遺產的開發及保護問題[6]。300余位學者討論和研究的內容主要有鹽文化遺產的概念和研究意義、鹽文化物質及非物質遺產研究、鹽文化遺產的開發利用研究。要充分發揮傳播媒體在鹽文化資源開發和保護中的積極作用，通過大眾媒體激發民眾保護鹽文化遺產的意識[7]。2012年10月20日，中國鹽文化與區域發展學術研討會在四川理工學院中國鹽文化研究中心召開，此次論壇圍繞鹽文化與區域發展的主題，與會專家學者針對鹽業企業與區域發展、鹽文化遺產保護、鹽文化體系研究、鹽文化產業完善與發展等話題展開深入討論，此次研討會必將有助于促進中國鹽文化應用研究，拓展和深化鹽文化研究的領域具有現實意義[8]。目前在我國有些地方鹽文化產業已經取得了一些發展，然而鹽文化產業發展還存在著一些問題，導致其經濟、社會與文化等多種價值沒有得到有效體現。

（一）政府在鹽文化產業建設上的規劃和引導職能未得到有效發揮。鹽文化產業的發展需要政府在政策引導、市場環境培育等一系列問題上發揮其重要價值和作用，這就要求政府的作用應該是全方位的，政府的工作中心及職能不僅應該是在鹽文化產業發展的規劃上，即是對鹽文化產業發展的方向、未來及趨勢的規劃和宏觀調控，為鹽文化產業發展提供政府應該提供的服務，而且還應該培育鹽文化產業市場的公平、透明環境。然而，當前政府的這些職能并沒有得到有效發揮，這就導致在鹽文化產業發展的布局上存在著不合理，甚至是嚴重違背市場規律的浪費現象，這就需要政府認識到這個方面存在的問題，以便加以解決。政府及相關部門在這個方面的政策研究也存在著一些不足，需要從全國甚至世界的角度，整體上去看待和研究這個問題。

（二）我國鹽文化產業發展的相關法律法規還需要進一步完善，并且需要進一步加大執法力度。完善的法律法規和政策是鹽文化產業發展的根本保障。近些年來，我國相繼出臺了一些關于文化產業發展的法律法規，但是隨著鹽文化產業的發展，導致鹽文化產業發展的新問題不斷出現，這就需要相關法律法規的規范。現存的一些法規政策已經不適應時代的發展，特別是現有的一些法規政策存在著一些計劃經濟陳舊的痕跡，已經不符合社會主義市場經濟發展的要求，需要改善。鹽文化產業的發展必須以構建科學、完善、系統的鹽文化產業法規體系為基礎，現階段鹽文化產業法律法規的不健全、操作性不強都是問題所在。在相關法律法規和政策完善基礎上，還需要完善鹽文化產業發展的相關管理制度、鹽文化產業保護的知識產權體系，為鹽文化產業創新和可持續發展提供根本保障。在制定法律和政策的同時，也要執法必嚴，這樣才能為鹽文化產業發展提供良好的市場環境。

（三）實現鹽文化產業創新還存在著諸多缺陷。可以說鹽文化產業是創意產業的一種，但是從現實來看，我國鹽文化產業的創新能力不強，與高新技術結合不夠，主要表現在：一是鹽文化產品的高科技含量低，這就造成附加值較低；二是鹽文化產業創意人才缺失、創意人才的開發和管理水平較低，造成鹽文化創意匱乏；三是鹽文化產業新型業態發展不足，難以產生多樣化的鹽文化產品，這就導致鹽文化產業發展過程中存在著競爭力較差的問題。鹽文化產業創新性問題是鹽文化產業發展的極大障礙，這阻礙著鹽文化產業的進一步發展，也使得鹽文化產業建設很難取得其應有的發展效果。

（四）我國鹽文化產業建設存在著投資體制不健全、投資渠道單一以及投資方式不合理等問題。我國鹽文化產業面臨著投資的困境：一是鹽文化產業建設的投資渠道還沒有實現多樣化，目前多是國有鹽文化產業建設投資，急需民間資本，甚至外國資本的更多介入；二是鹽文化產業建設投資沒有很好的規劃，投入和產出不協調，市場化投資還是較為缺乏；三是鹽文化產業建設投資多樣化不足，缺乏股票、債券、基金等籌資方式[9]。資金是鹽文化產業發展的關鍵之一，需要采取多種渠道加以引進。文化產業大都是創意產業，鹽文化產業也是如此，創新產業需要投入大量資金才能有大量的產出，投資渠道和體制的問題在某種程度上嚴重制約了鹽文化產業的發展。

（五）鹽文化產業發展的管理體制與機制不夠完善。長期以來，我國鹽文化市場的主體都是文化事業相關管理單位，現今的管理體制和機制還是傳統的文化事業型管理模式，對鹽文化產業發展的市場化管理明顯不足，這就導致在市場機制快速發展時，一些管理制度和行為就會抑制鹽文化企業發展的活力，從而導致整個產業的市場化程度不高，難以科學發展。現實狀況是我國目前還未建立統一的鹽文化產業管理體制與機制，導致在鹽文化產業發展上會存在著各自為政的現象[10]。進行相關體制與機制的改革和完善成為當前發展之必須。

（六）鹽文化產業開發模式面臨著可持續發展的困境。目前鹽文化產業傳統發展模式導致鹽文化資源開發存在著單一性與同構化的問題：一是鹽文化產業功能存在著單一性，這就是在鹽文化產業發展上多是采取較為相同的開發模式，以促進地方知名度等目的；二是鹽文化產業結構適合地方特色的較少，多出現同質化競爭，造成盲目發展、資源浪費等各種問題。在鹽文化產業發展過程中，多是以經濟利益為唯一目的，為了實現經濟利益甚至以鹽文化資源的破壞為代價，這樣就導致嚴重的鹽文化資源的破壞現象，難以實現鹽文化產業的可持續發展[11]。這種鹽文化產業相關體制存在的問題，歸結為計劃時代的事業管理與市場環境下的企業運作“二元機構”存在的問題。加之目前鹽文化產業的市場化程度有待提高，鹽文化產業還未能形成與市場經濟體制相適應的營銷模式。目前鹽文化產業的體制落后，也很大程度上源自于鹽文化產業發展存在著公益性與經營性界定模糊的問題。國有經營性鹽文化企業資產管理、監督和運營體制改革還沒邁出實質性的步伐，民營鹽文化企業也很難取得一定的發展，民營鹽文化企業發展與國有鹽文化企業和單位之間還存在著發展的不平衡。鹽文化產業的市場化程度低，導致產業鏈不完善；鹽文化產業相關企業的市場化意識不強，營銷能力較低，沒有形成與社會主義市場經濟體制相適應的企業發展體制，導致鹽文化產品的市場化程度低，很難發展。這些問題都需要在科學發展觀的指導下進行科學統籌的發展，鹽文化產業發展過程中存在的問題也不是短時間內能夠解決的，需要加強相關理論研究和實踐探索，才能促進鹽文化產業在市場經濟的主導下取得快速的發展。

我國鹽文化產業建設與發展的根本路徑

我國鹽文化產業屬于文化產業的一種，但有著不同于其他文化產業的屬性，其以深厚的鹽文化為底蘊，特別是以民眾對鹽文化的感受為基礎，關鍵以民眾對鹽文化的精神需求為根本動力。在鹽文化產業發展上，要重視夯實鹽文化發展的社會基礎，要使得鹽文化產業發展從我國傳統與現實的鹽文化中獲取靈感[12]，務求從多方面對我國鹽文化產業建設進行完善與發展。

（一）政府在鹽文化產業發展上的工作重點應該放在對鹽文化產業體制的改革上。鹽文化產業要發展必須對鹽文化產業體制進行研究和剖析，以便對其改革，促進其發展。政府要認真觀察在文化產業發展上的國家戰略部署，主導國有鹽文化企業的改制，塑造新型鹽文化市場主體；政府主導下推進鹽文化產業進一步升級；堅持和發展市場在鹽文化產業發展中的作用；政府要給鹽文化產業發展提供更多的政策方便和實惠；政府主導下對鹽文化產業發展做出相關規劃；政府在鹽文化產業發展上應該加強政策研究，讓政策制定得更加科學以及政策能得到有力的執行；政府在鹽文化產業發展中盡量減少對市場的干預，積極為鹽文化企業服務。政府的作用應該是全方位的，政府要在鹽文化產業發展上做出更多的引導與支持工作，甚至可以以“鹽文化產業園”的形式予以建設探索。然而現實中存在鹽文化產業發展總體布局以及政策制定的各種問題需完善，這些從現有鹽文化產業發展實踐中可以看出。黃健提出建立“中國鹽業科技博物館”的設想，這樣可以從鹽文化與鹽業科技史方面展現自貢鹽文化及歷史[13]，這就要求政府在鹽文化產業發展中發揮積極作用。

（二）積極培育和完善鹽文化產業市場競爭機制，這就需要政府加大公平執法的力度。科學合理的法律制定是鹽文化產業發展的前提和保障，但嚴格的執法更為重要，這是鹽文化產業能夠得以發展的保障。這就需要加大執法力度，打擊各種鹽文化侵權行為，能夠為鹽文化產業發展提供公平公正的市場條件。目前而言，鹽文化企業是鹽文化產業發展的主體，建立和完善統一、規范、公平的鹽文化市場以及市場機制，其目的之一就是在于維護鹽文化企業的利益。還需要注意的就是一邊要發展大型的鹽文化企業，也要防止鹽文化產業存在著壟斷，在此基礎上進一步推進鹽文化產業的發展，以便充分發揮鹽文化的經濟、社會與文化等各種價值[14]。法律是培育和完善市場的重要手段，因此，進一步加強鹽文化產業的相關法律法規建設，才能促進鹽文化產業市場體系建設。程龍剛從自貢鹽文化遺產基本狀況提出自貢鹽文化遺產保護與利用的具體建議[15]，這些建議涉及到法律法規的具體完善。這也是當前鹽文化產業建設與發展的當務之急，從而能夠規范和指導鹽文化產業的發展。

（三）在整合各種資源的基礎上，培育能夠在市場中具有核心競爭力的鹽文化企業，以此帶動鹽文化產業的發展。鹽文化企業的發展首要就是鹽文化品牌的建設，這樣有助于鹽文化產業的快速發展。首先是培育一批具有影響力的鹽文化企業，帶動地方鹽文化產業的整體發展，在此基礎上與其他產業互動形成產業群，這樣推動鹽文化產業快速發展。其次是鹽文化品牌的培育，要發揮其品牌價值和功能，使鹽文化品牌建設和集聚功能在一定程度上能夠相互促進、共同發展。第三，要根據各地實際狀況，構建鹽文化產業發展集團，這樣的企業不僅要具有國內競爭力，還要具有國際競爭力，而且資源整合還要與其他產業進行互動發展。奚敏等對淮安鹽文化旅游的發展從區域合作的角度提出了建議[16]；張弘認為自貢鹽文化旅游開發應該在資源保護的基礎上進行，分析了自貢鹽文化旅游中存在的問題，在此基礎上提出自貢鹽文化資源的開發與保護的對策[17]；吳曉東就自貢鹽文化旅游現狀進行了分析，提出了自貢鹽文化旅游存在的問題，在此基礎上提出了鹽文化旅游發展策略[18]。鹽文化與其他產業的互動也是促進鹽文化產業資源整合以及鹽文化企業發展的重要途徑。

（四）鹽文化產業發展創新勢在必行，不僅要使鹽文化產業與高新技術相結合，更要加強鹽文化產業創新型人才的培養。高新技術在鹽文化產業發展中的結合，將進一步促進鹽文化產業的發展與創新，促使鹽文化產業的拓展以及新型鹽文化產品形態和業態的產生。在此結合的基礎上，要進一步提升鹽文化產業的核心競爭力，首先要充分使得高新技術在鹽文化創新中發揮其應有價值；二是采取多種途徑，如校企聯合等途徑培育和引進鹽文化產業發展所需的專業人才。張宜亮從鹽文化繼承及其創新的角度，談到鹽文化資源的保護與開發需要加以注意的問題，如鹽政管理機制創新、人才培養與引進等[19]；李朗等就鹽文化傳播途徑的多樣化進行了研究，并認為大眾傳媒是鹽文化傳播的最主要途徑[20]。這些都是鹽文化產業發展與創新的重要基本途徑，對于完善鹽文化產業建設和發展具有重要價值。

（五）完善鹽文化產業發展的相關投資和融資渠道，以便為鹽文化產業發展提供充足的資金保障。目前我國鹽文化產業發展的資金主要是政府投資，這就需要開放鹽文化產業，積極引進其他類型的投資，鼓勵各種類型的資本能夠進入到鹽文化產業的發展之中去；要求金融機構加大對鹽文化產業發展的鼓勵與扶持力度；支持鹽文化產業相關企業通過上市等方式進行融資。在政府支持強化財政、金融等基礎上[21]，發展多種渠道和類型的資金投入手段，從而形成我國鹽文化產業發展資金投入的長效機制。

（六）積極鼓勵各種鹽文化產業的研究和調查工作，制定鹽文化產業發展的相關行業標準。可以采取以下措施：各地統計機構積極支持開展鹽文化產業發展相關的科學統計，革新鹽文化產業各種數據采集和處理方法，為產業發展提供數據指導；在數據統計基礎上，建立鹽文化產業發展的相關獎懲機制并嚴格執行，積極促進鹽文化產業的健康快速發展；在數據分析基礎上，積極發展與鹽文化產業相結合的各種服務性消費，在鹽文化產業發展基礎上促進其他產業的發展[22]。這就需要不斷創新發展思路，謀劃具有中國特色的鹽文化產業發展。鹽文化產業行業標準的建立需要對鹽文化產業發展的相關企業和行業的科學系統的調查，在調查數據的基礎上進行相關的定性和定量分析，這樣才能進一步促進行業標準制定的科學性，在此基礎上，對鹽文化產業的發展進行進一步規范，才能促進其快速發展。

（七）解決鹽文化產業發展過程中存在的體制障礙，從而不斷創新鹽文化產業發展機制，這是促進鹽文化產業發展及提高鹽文化產業競爭力的根本。這種體制創新要在政府引導、市場主導、社會廣泛參與下進行，要在以下三個方面做出革新：鹽文化管理體系、行業市場準入標準、企業經營機制，最為重要的就是在政府引導下進行，要在我國文化產業發展方向和原則指導下進行，這樣才能真正實現掃除體制障礙，促進鹽文化產業的快速發展。因為體制障礙是鹽文化產業發展的重要障礙，這種障礙更為明顯的體現在行政管理體制上。要加強鹽文化產業發展過程中的生產性保護，以促進鹽文化產業的長遠發展。生產性保護是經過多年的探索及實踐所證明的與非物質文化遺產自身特點及規律相符合的保護方式，但隨著探索和實踐的推進，生產性保護所面臨的問題逐漸加以顯現，這就需要在實踐基礎上加強理論研究，這也是保護傳統鹽文化資源的重要手段。除此之外，就是鹽文化產業在發展過程中人才隊伍的培養，這就需要多方面的參與和配合。可以探索“產、學、研”結合的人才培養模式。由于鹽文化產業是與高新科技相結合的創新產業，所以就現狀而言，一是進行人才培養。高校作為鹽文化產業人才培養的主體，應加大培養力度；社會培訓機構能起到成人教育和補充教育的作用，而更為關鍵的是鹽文化企業與高校和社會培訓機構相結合，進行人才的培養；二是鹽文化人才的引進，加大投入力度。這樣才能更為有效的促進鹽文化產業的科學、快速發展。

結論

將鹽文化資源轉化為文化資本進行鹽文化產業建設，并且促進鹽文化產業升級和發展是當前鹽文化產業發展亟待解決的重要問題[23]。鹽文化產業建設是對我國傳統鹽文化資源開發的繼承和創新，文化遺產可以分為物質與非物質文化遺產，物質文化遺產在某種程度上是具有歷史、藝術和科學價值的物質，針對鹽文化物質遺產而言，包括鹽文化古遺址、古建筑、古礦井等重要的關于鹽的歷史遺跡，還包括歷史上各個時期關于鹽文化的藝術品、實務和資料等以及以鹽為生的城鎮。而涉及到鹽文化的非物質文化遺產主要是與鹽文化相關的傳民俗活動和禮儀、傳統手工藝技能等[24]。鹽文化產業的建設與發展正是在此基礎上與其他產業相結合來促進鹽文化資源的開發。文化產業發展戰略也主要涉及上述內容，為鹽文化產業提供了基礎。實現國家文化產業發展戰略目標需要多個方面的努力，而鹽文化產業就是其中必不可少的一部分。文化產業是知識密集型的產業，因此，鹽文化產業要與這一特性相適應。在當前我國強調文化產業快速發展以及國家經濟發展形勢較為復雜的情勢下，鹽文化產業需要不斷創新和調整產業結構，加強科技投入和品牌培育，在國家文化產業快速發展過程中，逐步提升我國鹽文化產業的軟實力。這對于“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”有著重要價值，這也是鹽文化產業發展的價值所在。（本文作者：谷滿意 單位：瀘州醫學院人文社科學院）