本文作者：周云 單位：新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

在事業(yè)單位中這種現(xiàn)象極為嚴(yán)重。超標(biāo)用車、超標(biāo)用房、甚至瓜分侵占國(guó)家固定資產(chǎn)的情況較為普遍。帳面的固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)制度完全變成一紙空文。最后,財(cái)務(wù)管理水平不高。不規(guī)范的做法導(dǎo)致的必然結(jié)果就是財(cái)務(wù)管理無(wú)所作為。

財(cái)務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全不相適應(yīng),改革了的經(jīng)濟(jì)與一成不變的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不相協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)管理制度的不健全主要表現(xiàn)有:首先,專項(xiàng)資金的管理沒(méi)有量化指標(biāo),沒(méi)有量化的考核依據(jù),至使專項(xiàng)資金的非法占用、隨意瓜分、個(gè)人挪用現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。其次,由于事業(yè)單位固有的領(lǐng)導(dǎo)一言堂致使年終清理和財(cái)務(wù)結(jié)帳往往不能如期完成,甚至責(zé)任不清。

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)。導(dǎo)致核算不恰當(dāng)?shù)那∏∈鞘聵I(yè)單位最大的流弊所在。國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位往往是只撥款不審核,撥款有量化指標(biāo),但是具體的審核卻無(wú)人問(wèn)津。事業(yè)單位從不評(píng)價(jià)資金的使用效益。不同于企業(yè),事業(yè)單位從不精打細(xì)算,項(xiàng)目支出人為的不進(jìn)行細(xì)化、透明化。事業(yè)單位缺乏一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)決算、計(jì)劃制度。

國(guó)家盡快制訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,設(shè)立專門(mén)的制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的機(jī)制。首先,國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)事業(yè)單位的流弊制訂專門(mén)的財(cái)務(wù)制度,形成財(cái)務(wù)直屬國(guó)家,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)工作的態(tài)勢(shì)。并設(shè)立專門(mén)的廉政機(jī)構(gòu),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行制衡。

嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的管理一到要不流于帳面,由上級(jí)部門(mén)定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行徹查、清理、盤(pán)點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲追究事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

加大財(cái)政監(jiān)督管理力度。首先,一定要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作全面整頓,革除流弊。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)道德教育工作。嚴(yán)格會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)職業(yè)道德,提高會(huì)計(jì)人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次,列開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)清單,透明化支出渠道。制定出一整套科學(xué)、合理、規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),超出標(biāo)準(zhǔn)直接追究領(lǐng)導(dǎo)者行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。在全國(guó)的行政事業(yè)單位強(qiáng)制執(zhí)行,并由獨(dú)立于該事業(yè)單位的上級(jí)部門(mén)嚴(yán)格審核。最后,對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行專戶專控、專戶專管、專戶專用,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格審核。每一筆支出務(wù)求詳細(xì)注明用途、列出明細(xì)、列出責(zé)任人以方便對(duì)專戶的審核。專戶與任何內(nèi)部帳戶之間禁止劃轉(zhuǎn),所有的支出完全通過(guò)財(cái)政專戶撥款解決。

強(qiáng)制施行會(huì)計(jì)集中支付制度,切實(shí)保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性。將行政事業(yè)單位的支付集中到全部由國(guó)庫(kù)支付,行政事業(yè)單位無(wú)權(quán)劃撥。一方面解決上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位核算難的問(wèn)題,另一方面徹底禁絕行政事業(yè)單位肆意揮霍資金的慣性思維。同時(shí)改變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)人員的管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理流程,大大強(qiáng)化會(huì)計(jì)審核的可操作性,切實(shí)提高對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。從資金的源頭上控制行政事業(yè)單位普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)腐化墮落、會(huì)計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽(tīng)計(jì)從沒(méi)有原則,肆意揮霍國(guó)家撥款,鋪張浪費(fèi)無(wú)節(jié)制的現(xiàn)象。提高國(guó)家財(cái)政資金的利用效益,使國(guó)家的財(cái)政資金能夠真正的用到國(guó)家事業(yè)上去。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題是目前這個(gè)時(shí)期幾乎所有行政事業(yè)單位的通病。國(guó)家已經(jīng)在資金的源頭上加了一把鎖,行政事業(yè)單位由國(guó)庫(kù)集中支付的方式以強(qiáng)制化的資金控制為目標(biāo),以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn),以高效理財(cái)為取向,進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,力求控制、核算、管理、監(jiān)督、審核,使成本最小,效率最高。再輔以有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境等措施,讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。讓會(huì)計(jì)人員能為國(guó)家管理好資金、用好資金,讓資金能更多的應(yīng)用到行政事業(yè)單位的發(fā)展中去,能更多的應(yīng)用到社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)中去。