本文作者：代三幾、吳柏清 單位：成都理工大學旅游與城鄉規劃學院

旱地是爐霍縣耕地的主要利用類型,廣泛分布于全縣的各個鄉村,其次是水澆地,占耕地面積的比例也很大(見圖2)?；巨r田是指根據一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。近年來基本農田的調整劃定工作已經完成并取得了很大的成績,其成果在農用地轉用和違法用地查處等方面得到了初步應用。

耕地利用中存在的問題

1999年國家做出西部大開發和退耕還林還草的戰略性決策,退耕還林力度不斷加大。爐霍縣大力實行生態退耕工程,規劃實施期間,累計完成生態退耕3400hm2,占全縣耕地減少面積的93.78%,但這項政策的實施也與國家保護基本農田的大政策產生了矛盾,造成了基本農田的減少。規劃的作用是引導經濟社會的協調發展,而不應該成為影響經濟發展的障礙。

雖經“十五”期間的建設,農業得到了一定程度的發展,但仍然顯出不穩定性,生產方式沒有得到根本的轉變,生產條件仍然差,抵御自然災害的能力還十分低下,不能適應現代農業發展的需要。由于森林草地生態系統嚴重惡化和盲目開墾荒地,廣種薄收,重用輕養,粗放經營以及地震、暴雨等因素的誘發,自然災害性天氣出現頻繁,泥石流、山洪、滑坡、崩塌等山地災害日趨嚴重。春早與夏旱相連,雨季偏遲,受災地區溪溝斷流,人畜飲水困難。

爐霍縣地處“老、邊、少”地區,經濟發展緩慢,收入渠道少,長期以來收不抵支,對土地的投入不夠。基礎設施量少質差,防災抗災能力弱,靠天種地,對自然的依賴性極強,水利工程建設標準低、質量差、年久失修、損毀的多,耕地有效灌溉面積少。農業機械化水平低、山高坡陡、耕地土層薄,加之降水偏少,雨季集中,極易形成面蝕。水土流失嚴重,土壤養分有效性差,肥力低,土地生產力水平低。

農業技術和發展水平還處于較低的層次上,傳統、原始的生產方式還占主體,現代科技遲遲難以轉變成現實生產力,仍表現出以傳統經濟為主體的一元結構特征。

由于其海拔均在3000m以上,熱量條件差,年平均氣溫-2.0~6.9℃,平均年降水量370~750mm,水熱矛盾突出,降雨時空不勻不穩,每年降水時間強度與農作物需水發生矛盾,低溫霜凍與干旱因素造成對農作物品種、類型、熟制限制與制約,全縣農作物均為一年一熟,品種單一,并利用輪歇方式來恢復地力,常年保有一定面積的休閑地,耕地利用率低。

耕作粗放,重用輕養的現象普遍存在,40%以上的耕地石礫含量超過30%。由于自然經濟社會和歷史等原因,長期以來形成的耕作粗放,廣種薄收,麥類作物多為撒播,種植養地作物少,施肥水平低,耕作手段落后,加之全年降水量偏少而年蒸發量大,致使土壤潛在肥力高但供肥性能差,耕地生產力不高,平均畝產僅為200余斤,為四川盆地內的1/4~1/5。

對策及措施分析

按照鞏固和提高農業基礎地位的要求,嚴格耕地的保護和管理,努力提高土地整理、開發、復墾,增加耕地的數量和質量。加強基本農田的保護和建設,穩定提高農業綜合生產能力,著力推進傳統農業向現代農業跨越。堅決制止占用基本農田進行植樹等行為,切實做好基本農田“五不準”:即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作;不準以農業結構調整為名,在基本農田挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動;不準違法占用基本農田進行綠化通道和城市綠化隔離帶建設;不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃,將基本農田納入退耕范圍;除法律規定的重點建設項目以外,不準非農建設項目占用基本農田。

全縣耕地85%以上的耕地土壤養分含量在中等以下,屬于中低產田土。這部分耕地肥力較低,宜種性窄,耕地質量差,產出水平低。應采取工程措施與農藝措施相結合的辦法,提高耕地質量,增加耕地有效面積。以中低產田土改造為重點,配套完善農田基礎設施,實施耕地地力建設,進行土地整理,調整田形,增厚土層,提高耕地基礎肥力,實施標準糧田建設項目。建設農田工程,實施耕地培肥,推進農業綜合開發土地治理項目,提高農業綜合生產能力。制定補充建設占用耕地數量、質量按等級折算的具體實施方案,建立耕地數量動態巡查和質量監測體系,確保補充耕地的數量和質量。

土地是一切生產和一切存在的源泉。土地是我們的“生命線”,生產農產品需要土地,發展工業離不開土地,城市建設更需要土地。所謂節約集約用地,主要包括三層含義:①節約用地,就是各項建設都要盡量節省用地,千方百計地不占或少占耕地;②集約用地,每宗建設用地必須提高投入產出的強度,提高土地利用的集約化程度;③通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數量和節奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。土地集約利用,是推進經濟增長方式轉變,實現經濟、社會可持續發展的客觀要求,是實現耕地總量動態平衡的必由之路。節約集約用地,是建設節約型社會的重要內容。

各類防護林、綠化帶等生態建設應盡量避免占用耕地,確需占用的,必須依據數量質量平衡的原則履行補充耕地的義務。合理引導農業結構調整,確保農業結構調整不破壞土地耕作層。加強耕地抗災能力建設,減少自然災害損毀耕地數量。嚴格界定災毀耕地標準,強化耕地災毀情況監測,對災毀耕地及時復耕。

提高農業科技創新和轉化能力。加快建設國家農業科技創新基地和區域性農業科研中心和農業技術的研發和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優良品種。加強物種資源保護和合理開發利用。改革傳統耕作方式,推行農業標準化,發展節約型農業?？茖W使用化肥、農藥和農膜,推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術。推廣先進適用農機具,提高農業機械化水平。

優化農業產業結構。在保證糧棉油穩定增產的同時,提高養殖業比重。加快發展畜牧業和奶業,保護天然草場,建設飼草料基地,改進畜禽飼養方式,提高規?；?、集約化和標準化水平。因地制宜發展經濟林和花卉產業。發展水產養殖和水產品加工,實施休漁、禁漁制度,控制捕撈強度。優化農業產品結構。發展高產、優質、高效、生態、安全農產品。重點發展優質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節糧型畜產品和名特優新水產品。3.8加強農業服務體系建設健全農業技術推廣、農產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。整合涉農信息資源,加強農村經濟信息應用系統建設。推進農業服務組織和機制創新,鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織,提高農業的組織化程度。

結語

耕地是以糧食生產為主要功能的土地,是農業生產的基礎,也是一種戰略資源,它在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。土地利用中加強耕地利用保護,通過各種方式努力實現耕地資源可持續利用,這是土地利用總體規劃的不變目標。只有耕地保護工作順利開展才能為糧食安全提供保障,滿足社會糧食總需求,實現耕地資源的持續利用,讓社會穩定發展。在耕地面積減少之勢不可避免的情況下,要協調各種占用耕地行為,滿足區域糧食供應所需耕地、基本農田保有量,在土地利用的同時實現對耕地的保護。