本文作者：向橋 單位：重慶市江北區國土資源管理分局

根據土地變更調查資料，全市耕地質量不高，坡耕地數量較大。其中15°以上的坡耕地占48.2%，不宜耕部分占坡耕地總面積的34.4%，25°以上的坡耕地占耕地總面積16.1%。在全市耕地總量中，有水源保證的和灌溉設施的為36%，比全國平均低4個百分點。耕地質量不高，整治改造任務大。都市區15°以上的坡耕地75953.33公頃，占現有耕地總量的35.99%，有水源保證的和灌溉設施的為39%，高于全市平均水平，但與全國其它地區水平相比還較低。根據土地后備資源調查資料，重慶市現有宜農后備資源6.37萬公頃，多數位于三峽庫區腹地，開發難度較大。而根據農業部門調查，全市現有耕地整體利用效益不高，中低產田土達60%以上，通過坡改梯等農業綜合整治措施，耕地整理潛力較大。都市區土地利用率較高，開發難度較大，耕地質量較全市高，但中低產田土仍然較多，土地整理還具備一定潛力，隨著工業化和城鎮化進程的推進，都市區的農村居民點的復墾潛力較大。

分析重慶市耕地利用效益

利用第二部分的經濟學理論，分析了重慶市相關耕地數據，得以下結果：耕地利用生態效益———通過分析萬元產值能耗、質量指數等數據量化這一指標。數據結果表明，重慶市萬元產值能耗明顯偏高，生態效益偏低。且耕地發展呈現能源消耗不斷上升的趨勢，并且耕地利用效率也在加速的下降。耕地利用經濟效益———通過產投比的勞動生產率、糧食面積單產、技術效率等數據量化這一指標。數據結果表明，重慶市耕地利用的經濟效益較好，然而該市在遇到自然災害時的抗風險能力明顯偏差，說明該市耕地利用的結構不合理，外部干擾會導致經濟效益產生較大變化。耕地利用社會效益———通過農業供養能力和人均耕地面積等數據量化這一指標。數據結果表明，重慶市人均耕地面積不斷下降，耕地利用的社會效益低，然而該市的社會效益變化趨勢卻是呈現好的方向發展。綜合效益———統一分析生態、經濟和社會效益。結果表明，近10年來重慶市耕地利用綜合效益處的呈現不斷變化的特點，且2001年、2005年和2009年出現了3次拐點，但都受制于社會和生態效益。

改進建議

基于以上理論和對應數據結果分析，對于重慶市耕地現在給出以下幾條建議：不斷改進農業基礎設施，從本質上提高農業生產條件：分析結果表明，重慶的農業基礎設施落后，使自然災害、物流等導致耕地綜合效益低。根據重慶亞熱帶季風氣候，以及現有水利現狀等特點，可以通過進一步對農網工程進行改造，加速農村電氣化；“要想富，先修路”道路交通條件不管在任何年代和背景下都是需要做到的；興修水利，改善現有水利結構。發展有特色農業，實現農業產業結構改變：重慶是一個資源特征鮮明和區域特點突出的山城，這使得特色農業在這里可以很好很快的發展。特色農業在任何區域都是改進農業耕地效益的優選途徑。依據重慶的特點，可以從三峽庫區生態經濟區、渝西經濟區依據先天的地理優勢等方向重點發展不斷提高。提高農業技術含量，推廣適用耕地發展新技術:“科學技術是第一生產力”，耕地效益的提高也必須從這一方向找到突破口。根據重慶現有特點，可以從發展農業設施技術、適用合理的耕地機械技術以及不斷發展有機農業技術等方向提高耕地綜合效益。④建設穩產高產農田，加快耕地相關的綜合開發：耕地肥力為核心的環境價值提高是耕地綜合效益的提高的直接表現形式，通過重慶耕地發展分析，現有發展可以從以下幾個政策不斷改進：植樹造林、退耕還林、青山綠水工程；坡改梯工程；糧水、菜水等配套工程。

小結

本文從重慶耕地的現狀給出了該市的耕地綜合效益評估和耕地發展的幾條建議，這一研究可以推廣多國內大部分城市的農業發展和改進，具有一定的示范作用。