本文作者：楊炳群、王慧 單位：天津師范大學經濟學院

2011年5月6日，國務院正式下發(fā)"關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡"的意見，國家"十二五"規(guī)劃也提出把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。芒市位于云南省的西南部，是德宏州的州府所在地，政治地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是云南西邊的窗口。為實現(xiàn)芒市對外貿易健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，抓住國家新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設的重大歷史機遇是芒市的必然選擇，同時，芒市也要看到在推進對外貿易過程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

一、芒市對外貿易概況

芒市與緬甸毗鄰，國境線長68.3公里，長期以來，邊民互市歷史久遠。近幾年來芒市外貿取得了長足發(fā)展，2006-2011年進出口額分別為4.86億元、6.19億元、8.11億元、9.09億元、12.02億元、17.37億元，同比增長17.48%、26.2%、24.35%、12.02%、32.5%、44.45%。①受歐債危機和緬北動亂的影響，2012年上半年進出口總額79889.28萬元，同比下降15.34%。

二、芒市對外貿易的機遇

在當前新形勢下，芒市在開展對外貿易方面，迎來了諸多機遇。

（一）國家戰(zhàn)略調整，改善了芒市基礎設施建設，迎來了更廣泛的政策優(yōu)惠

以07年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機和近年來的歐債危機為標志，西方經濟深陷泥潭，貿易保護主義再次抬頭，再加上中國經濟的高速增長帶來的巨大資源需求和產品市場需求，中國必須進行戰(zhàn)略調整，以尋求和開拓新的市場。因此，國家提出實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設橋頭堡黃金口岸。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,必將帶動芒市新一輪的大投資、大發(fā)展，打造中國面向西南開放的重要橋頭堡和大力推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，相關的基礎設施就必須跟上，從而必然會給沿邊地區(qū)以政策資金上的支持，如龍瑞高速公路、大瑞鐵路以及中緬油氣管道等重大項目的開工建設,從而改善了芒市的基礎設施建設，也逐步緩解制約芒市對外貿易的發(fā)展瓶頸。

（二）承接東部產業(yè)轉移，促進貿易產品結構調整

由于國家產業(yè)結構調整的需要，以及勞動力成本上升，再加之土地資源的稀缺和生態(tài)保護的需要，沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)、高污染高消耗的企業(yè)已經不允許他們繼續(xù)在當?shù)匕l(fā)展，因此他們正進行產業(yè)梯次轉移，東資西進的趨勢增強，這為芒市加快產業(yè)結構調整、培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)從而促進對外貿易產品結構調整提供了重大契機。

（三）芒市機場申報國際口岸機場已列入國家十二五規(guī)劃

2012年4月27日，經國務院批準，芒市機場已正式明確列入國家"十二五"口岸發(fā)展規(guī)劃，并將芒市機場航空口岸列入2013年度對外開放計劃。將芒市口岸建設成為國際口岸機場，有利于國家實施"南向戰(zhàn)略"。隨著中國與緬甸能源、礦產、交通、農業(yè)等合作領域的深入擴展，芒市將迎來大量的人流和物流，從而促進中緬貿易的進一步發(fā)展。同時，也突破了原來中心城市及陸路運距遠、緩解了芒市市場空間小等方面的制約。

（四）中國與東盟國家關系良好

在我國的對外戰(zhàn)略中，周邊是首要。云南與東盟國家山水相接，芒市與緬甸接壤，中國與東盟的關系直接關系到芒市的對外貿易。盡管我國與東盟國家仍存在一些矛盾，但中國與東盟各國的友好關系仍是主流，在經濟層面上，東盟各國都希望可以加強經貿往來，進而提升與中國的經貿合作規(guī)模和水平。基于此，芒市若能有效的參與到中國和東盟的經貿合作，必將推進芒市對外貿易的全面發(fā)展。

三、芒市對外貿易的挑戰(zhàn)

實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡黃金口岸的建設，東部產業(yè)向西轉移等新形勢給芒市開展對外貿易提供了機遇，同時，芒市對外貿易也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

（一）來自其他地區(qū)的競爭

面對國家戰(zhàn)略調整提供的新機遇，芒市在緊抓機遇的同時，面臨著來自其他地區(qū)的競爭。處于云南邊境地區(qū)的芒市，經濟比較落后，產業(yè)結構較單一，出口產品結構也比較單一，市場容量又相對較小，在承接東部產業(yè)轉移和招商引資方面，面臨著來自隔壁省（如廣西省）市（如瑞麗市）的競爭。

（二）世界經濟復蘇緩慢，歐債危機仍在蔓延

今年以來，受歐債危機的影響，國際市場期貨價格與去年相比下跌幅度達到35%，加之歐元區(qū)經濟不振，對產品需求量減少等因素的影響，地方自營產品咖啡、金屬硅的出口與去年同期相比大幅下滑。影響最大的是后谷咖啡，貿易額與去年同比減少2億元，跌幅達到64.29%，硅生產企業(yè)幾乎都處于停產狀態(tài)以避免虧損。

（三）緬甸局勢仍未真正穩(wěn)定

芒市與緬甸接壤，邊境貿易占很大比例（2011年邊貿占64%）。緬甸局勢不穩(wěn)將直接影響芒市對外貿易。首先，緬甸新政府與民地武之間的沖突仍未得到全面解決，緬甸國內局勢不穩(wěn)，必然影響其經濟總體發(fā)展水平，進而影響其對產品的需求結構和需求量。第二，雖然緬甸新政府基于國內外的壓力和民地武達成協(xié)議允許其自治，但就管轄區(qū)域內他們有多大的權力這個并不明確，因此也就增加了企業(yè)的經營風險和政治風險，這也形成芒市開展邊境貿易的阻力。2012年上半年，受緬北局勢動蕩的影響，盈江口岸、章鳳口岸對外貿易路線中斷，芒市外貿企業(yè)基本在其他縣市口岸開展貿易經營，受影響面較大，導致進出口總量大幅下降。

（四）外貿基礎設施薄弱，完善口岸（通道）設施建設目標艱巨、任務重大

芒市雖有68.23公里的邊境線，但目前并沒有國家級一類口岸及海關指定性通道，企業(yè)大多借助其他縣市口岸開展經營，這直接增加了企業(yè)經營成本，也嚴重制約和影響了對外貿易的發(fā)展，更不利于擴大開放。目前，全市正在積極開展芒市機場對外開放申報及芒海通道建設相關工作，然而，完善口岸（通道）設施建設目標艱巨、任務繁重。

此外，外貿企業(yè)整體實力弱，貿易結構單一。目前全市邊貿以私營企業(yè)為主，規(guī)模小、抗風險能力弱，同時也多為分散性、粗放性經營，發(fā)展尚未形成合力。加之貿易對象多為發(fā)展中國家，經濟相對落后，其市場容量有限。而且全市備案登記的對外貿易企業(yè)中，有24戶企業(yè)（或個體經營者）為生產加工企業(yè)，涉及木材、水泥、進口橡膠、替代種植甘蔗、茶葉、咖啡、金屬硅等加工行業(yè)，受出口退稅政策調整、生產成本增加、行業(yè)貸款限制、資金不足規(guī)模小、缺乏外貿經營人才等因素影響，一部分自營企業(yè)無法開展進出口業(yè)務，自營產品大多無法實現(xiàn)自理報關出口，經營業(yè)績無法反映在當?shù)兀苍斐啥愘M外流。

總之，在新形勢下，芒市對外貿易是機遇和挑戰(zhàn)并存，筆者相信在政企的努力下，芒市定能牢牢抓住機遇，并從容迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)2014年外貿總額增倍的目標。