本文作者：趙孟龍 單位：臨安市農業局

近年來，臨安市立足山多地少的地理條件和得天獨厚的生態優勢，以打造大都市綠色農產品供應基地為目標，加快推進農業基礎設施建設，著力改善農業物質裝備條件，設施農業呈現蓬勃發展態勢。但受諸多客觀條件的制約，設施農業的總體發展水平與先進地區相比還有較大差距，需要進一步明確思路、強化措施、加快推進。

1臨安設施農業發展的主要制約因素

一是受制于耕地數量和地理條件，農業基地的規模偏小，影響了設施農業項目的申報和建設。臨安俗稱“九山半水半分田”，山區丘陵田地分散，集中連片的耕地稀缺，農業基地建設由于地理條件的限制，面積和規模達不到項目建設要求和補助條件，而失去提升檔次和壯大實力的機會。

二是受制于資金和技術，農戶專業化程度低，經濟實力較弱，影響了發展設施農業的積極性。臨安山區經濟基礎薄弱，農民總體素質不高，農田基本條件較差，投資較大、技術要求較高的設施農業比例很小，大棚設施中鋼架大棚、連棟大棚的比例不足四分之一，總體建設水平偏低。

三是受制于“小農”意識和分散經營，土地流轉進程緩慢，影響了設施農業的規劃布局。山區農民多數將承包土地作為“口糧田”，流轉土地的意愿不強。而且田間種植的農作物品種繁多，特別是竹筍種植面積較大，不利于形成統一的規劃布局和規模經營。

四是受制于“龍頭”不強，沒有真正形成“龍頭企業（合作組織）+基地+農戶”的設施農業產業化經營模式，影響了設施農業建設水平的提升。臨安農業龍頭企業實力不夠強，組織和帶動能力不明顯，有品牌、有競爭力、有技術含量的農業龍頭企業不多。農村專業合作經濟組織基本處于初級狀態，管理上還沒有完全規范化，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔、緊密結合的利益共同體。

2加快設施農業發展的對策措施

一是抓規劃引導。按照“區域化布局、集聚化發展”的思路，因地制宜科學規劃設施農業生產布局。在臨安市的“十二五”現代農業發展規劃中，發展設施農業已被列為推進現代農業發展的重點項目，規劃到“十二五”期末，農業設施基地面積將達到3萬畝以上，規模化設施養殖比重提高到85%以上。在“兩區”建設規劃中，農田基礎設施、服務配套設施、生產技術裝備等農業設施將作為主要建設指標，以全面推進“兩區”綜合設施化水平達到70%以上。

二是抓科技支撐。大力推廣大棚設施、微蓄微灌、畜禽養殖設施，擴大設施化生產，鼓勵利用非耕地和質量提升難度較大的農田發展設施農業。積極發展鋼架大棚、多功能養殖溫室、連棟大棚、環境監控和檢測、噴滴灌設施、基質栽培、病蟲害防治、工廠化育苗、機械化移栽、采后商品化包裝分級、儲藏保鮮、主要養殖環節設施等，促進設備設施的更新換代和產業的技術升級，提升設施裝備水平。深入實施農機化促進工程，積極引導發展小型耕作機械、植保機械、割灌機、山核桃脫殼機等先進適用農業機械，提升優勢特色產業的農業機械化水平。

三是抓政策激勵。在市政府不斷增加“三農”投入的基礎上，通過資金整合、項目帶動、配套保障等多項政策措施支持設施農業建設，提高生產經營主體發展設施農業的積極性。同時，積極爭取和整合各級農田基礎設施建設、土地整理開發、農業綜合開發、中低產田改造和標準農田地力提升等支農資金，統籌安排，優化配置，重點向設施農業建設傾斜。在農業產業發展扶持政策和實施細則中，將進一步明確設施農業建設的具體要求，在政策上將進一步保障設施項目建設。

四是抓服務保障。切實做好設施農業發展的技術指導和服務工作，結合農業科技進村入戶工程和農民素質提升工程，積極組織生產經營主體進行設施農業技術培訓，提高設施農業技術應用和管理水平。建立健全農業公共服務體系，安排農技人員與設施農業基地“捆綁式”結對，提供全程綜合服務。積極做好設施農業生產經營主體開展土地置換和流轉，促進設施農業向區域化、規模化方向發展。積極做好市場營銷服務，培育和規范龍頭企業、專業合作社、農民經紀人等社會化服務組織，不斷提高設施農業的市場化程度和農民的組織化程度，努力降低農民投入設施農業的風險。

3幾點建議

一是要進一步加強領導，增強政策扶持力度。各級政府要把發展設施農業作為調整農業結構，推進現代農業發展和增加農民收入的重要舉措來抓，加強對發展設施農業的領導。同時，要在現有的政策扶持基礎上，建議設立設施農業扶持專項資金，重點扶持規模化設施農牧業基地建設。

二是要進一步創新政策扶持機制。在土地的使用上，對規劃建設的設施農業園區和畜禽養殖小區，優先安排設施農業所需的生產用房等土地，保障設施農業發展；在土地流轉上，鼓勵農戶將土地向經營能手、龍頭企業集中，提高土地的集約化利用程度；在投入上，開展農業招商，吸引工商資本投資設施農業開發，形成各種生產要素向設施農業集聚的多元化投資格局；在完善產業化經營上，推廣“龍頭企業＋基地＋農戶”和“龍頭企業＋專業合作組織＋農戶”的一體化經營模式，推進設施農業向產業化發展。

三是要進一步強化督查考核。要把發展設施農業列為農業農村工作業績考核的重點內容之一，出臺專門的考核獎勵辦法，把設施農業發展作為鄉鎮主要領導的政績評估，確保上下合力，統籌推進設施農業建設。