1杭州市農業(yè)科技服務體系現(xiàn)狀

1.1農業(yè)科技服務主體向多元化方向發(fā)展

農業(yè)科技服務主體已從過去單一的政府主導的農業(yè)技術推廣服務組織發(fā)展到了以政府主導的農業(yè)技術推廣服務組織為主,農業(yè)科研部門、農民合作組織、科技特派員以及網(wǎng)絡服務等共同參與的多元化的農業(yè)科技服務體系。

1.1.1各級農業(yè)技術推廣服務組織是農業(yè)科技服務的主導力量

在過去計劃經(jīng)濟體制下形成的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農技服務體系,仍然是目前農業(yè)科技服務的主要力量。全市現(xiàn)有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類、農機類的推廣機構213個,其中市本級擁有植保土肥、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農機、種子5家專業(yè)技術推廣站,各縣(市)、區(qū)設有專業(yè)技術推廣機構32個,全市有9個縣(市)、區(qū)建立了176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心或綜合性的農技服務站,另尚有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有農業(yè)、獸醫(yī)、農機等專業(yè)性農技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級政府領導的農業(yè)技術推廣部門組成,推廣經(jīng)費主要來源于國家財政事業(yè)撥款,它對提高我市農業(yè)科技水平、促進農業(yè)發(fā)展作出了應有的貢獻。

1.1.2農業(yè)科研單位在農業(yè)科技服務中的作用日益顯現(xiàn)

全市現(xiàn)有市級農業(yè)科研單位1家;區(qū)級2家(蕭山、余杭);企業(yè)及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對原4個市級科研單位進行整合,成立了杭州市農業(yè)科學研究院。農業(yè)科研單位是農業(yè)科技創(chuàng)新的主體,承擔了科技創(chuàng)新的主要任務,通過提供優(yōu)良新品種和先進適用技術為農業(yè)的發(fā)展提供技術支撐。市農科院2006年新立科研項目43項,申請專利3項,有3個品種通過省審(認)定;建立新品種、新技術示范基地29個,達到1346•7hm2,年增效益2779.5萬元;重點推廣自主育成或引進的新品種10個和自主研究或引進的新技術5項,示范推廣面積達1•17萬hm2,增社會經(jīng)濟效益達9218.7萬元;每年培訓農民5000人以上。這一服務主體為農民提供品種、技術服務,由于所提供的品種、技術針對性強、效果好,從而顯著提高了科研成果的應用率,其在農業(yè)科技服務中的作用日益顯現(xiàn)。但這一服務主體的服務面相對比較小。

1.1.3各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農業(yè)科技服務中的作用初露端倪

農民專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟條件下一種新興的合作經(jīng)濟組織,其主要任務是為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務,組織社員按照市場需求進行標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,實現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。據(jù)市農業(yè)局的調查,到2006年底,全市已發(fā)展農民專業(yè)合作組織412個,其中農民專業(yè)合作社290個,農民專業(yè)協(xié)會105個,專業(yè)聯(lián)合組織17個。這些合作組織有成員7.82萬個,帶動農戶28.41萬戶,聯(lián)結基地6•11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農民專業(yè)合作社被認定為市級以上示范性專業(yè)合作社。另據(jù)市農科院對252家農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調查,合作社已覆蓋都市農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),它們共開展培訓2307期,培訓人員44596人次;發(fā)布各類信息7210條;發(fā)放技術資料121176份;申請商標103個。農民專業(yè)合作組織在為農民提供生產(chǎn)與市場的對接和農業(yè)生產(chǎn)服務方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.4科技特派員成為農業(yè)科技服務的一支生力軍

自2005年起,杭州市實行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關部門選派150名科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技特派員。科技特派員深入實際調查研究,以項目為載體開展科技示范、技術培訓等科技服務工作,發(fā)揮指導、參謀、帶動和橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計,首屆科技特派員為農村、農民做好事辦實事共438件;發(fā)放科普資料14萬份;舉辦各類農技培訓班866期;培訓農民達3.3萬余人次;幫助農民就業(yè)1.1萬余人次;建立示范區(qū)0•47萬hm2;推廣新技術、引進新品種500個;扶持企業(yè)137家;幫助創(chuàng)辦各類協(xié)會38家;創(chuàng)建利益共同體104家;增加農民收入1.3億元;實現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實踐表明,科技特派員制度的實施和推廣,在科技與農民之間建立起了一個直接聯(lián)系的機制和平臺,既滿足了廣大農民群眾對農業(yè)科技的迫切要求,改變了農村基層人才匱乏的狀況,也為農業(yè)技術推廣體系注入了新的活力。

1.2農業(yè)科技服務方式向多樣化轉變

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深入,以及網(wǎng)絡技術的發(fā)展,網(wǎng)上技術服務也有了較快的發(fā)展,杭州龍網(wǎng)、杭州農業(yè)科技網(wǎng)、市農口部門門戶網(wǎng)站都能夠為農民提供網(wǎng)上技術咨詢、農產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等服務。市農科院先后開發(fā)了杭州農業(yè)專家系統(tǒng)、農民網(wǎng)上教育培訓系統(tǒng)等服務平臺,為農民提供菜單式服務;市農業(yè)局建立了農業(yè)標準、農業(yè)新品種等8大類數(shù)據(jù)庫;全市建立了農技110,接受農民電話或網(wǎng)上咨詢。據(jù)了解,2006年農技110全年咨詢問題1897個、咨詢電話303個;網(wǎng)上咨詢1587個、咨詢人次數(shù)達9340人次;杭州龍網(wǎng)首頁日均點擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農業(yè)科技信息網(wǎng)年點擊數(shù)達65萬人次。網(wǎng)絡服務大大豐富了原有的服務方式,也為農民提供了更加快速便捷的服務。

1.3農業(yè)科技服務內容有了進一步拓展

傳統(tǒng)的農業(yè)科技服務主要是為農民提供新品種和新技術,通過新品種、新技術的示范和對農民的技術培訓來促進新品種、新技術的應用。通過舉辦農產(chǎn)品展銷會、農產(chǎn)品推介會、農產(chǎn)品進社區(qū)、發(fā)布農產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等方式為廣大農民提供產(chǎn)品與市場的對接服務;通過品牌培育來提升農產(chǎn)品質量和市場競爭力;通過開展農產(chǎn)品檢測為農民提供產(chǎn)中、產(chǎn)后服務;為農民、農業(yè)龍頭企業(yè)提供農產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏等技術服務也已開始起步。據(jù)了解2006年僅市農展會參展企業(yè)就達400多家;杭州農網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級以上著名商標108個,市級以上名牌新產(chǎn)品143個;2006年市本級2個檢測單位為133個無公害基地、66個無公害農產(chǎn)品、及部分綠色食品、有機食品提供檢測服務。

1.4農業(yè)科技隊伍服務能力有了一定提高

2007年全市擁有各級各類農業(yè)技術人員2599人,其中,市本級262人,縣(市)、區(qū)1139人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198人。這支隊伍基本覆蓋了杭州市農業(yè)科技服務的全部領域,多年來一直承擔著杭州市絕大多數(shù)農業(yè)科技服務任務,隨著都市農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的推進,這支隊伍在實踐中得到了煅練,服務能力有了一定的提高,為杭州市農業(yè)科技成果的推廣應用發(fā)揮了巨大的作用,為農業(yè)科技進步作出了重大貢獻。

1.5責任農技員制度建設開始起步

2006年,建德市進行基層農技隊伍體系改革試點,至目前已初步建立起了以區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級農技人員現(xiàn)狀為基礎、農業(yè)產(chǎn)業(yè)為內容、責任制為核心,組織、考核、培訓、保障為配套的制度體系;以首席農技推廣專家為龍頭、農技指導員為骨干、責任農技員為基礎、社會化農技推廣人員為補充的四級聯(lián)動的新型農技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農業(yè)園區(qū)中從事技術服務的人員以及專業(yè)大戶列入責任農技員范疇的做法,為農業(yè)科技服務隊伍建設提供了一條新的思路。

2農業(yè)科技服務體系存在的主要問題

2.1科技創(chuàng)新與成果應用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)象依然存在

農業(yè)科技創(chuàng)新與技術推廣自成體系,科研、試驗示范、技術推廣、生產(chǎn)應用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調和聯(lián)系。其主要表現(xiàn)在:一是作為農業(yè)科技創(chuàng)新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網(wǎng)絡支撐又無推廣經(jīng)費,缺乏推廣手段,影響了農業(yè)科技新成果推廣應用的速度和廣度;而另一方面是農技推廣部門缺乏新技術來源。二是科研單位對生產(chǎn)實際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對性,不能及時解決生產(chǎn)中的難點熱點問題,而農技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產(chǎn)實際中的技術問題。三是科研推廣各自為政,試驗示范小而散,低水平重復等情況隨處可見,導致力量分散,資源浪費。

2.2區(qū)域性農技服務組織尚未建立,難以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設對科技的需求

現(xiàn)有政府主導的農業(yè)科技服務體系,主要還是沿襲計劃經(jīng)濟體制時期形成的以行政區(qū)域劃分為主的依附于行政的服務體系,這樣的農業(yè)科技服務體系已遠遠不能適應當前農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新形勢。尤其是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農業(yè)科技服務上,即使他們把全部精力都用在了農業(yè)科技服務上,也根本無法滿足農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展形勢下農民對農業(yè)科技服務的需求。

2.3農技人員結構矛盾突出,素質有待提高

現(xiàn)代化的農業(yè)科技服務要求為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的綜合服務,但現(xiàn)有農技人員隊伍結構矛盾突出,基層農技人員整體素質較低的問題仍未得到解決。據(jù)市農業(yè)局調查,全市農學、畜牧類人員占到總人數(shù)的40%,而占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜的科技人員只占總人數(shù)的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所急需的農產(chǎn)品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農業(yè)產(chǎn)值擁有的專業(yè)技術人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數(shù)的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數(shù)的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數(shù)的3.37倍。同時,杭州市農業(yè)科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識老化等問題。

2.4基層農技人員數(shù)量不足,推廣職能有待加強

2007年全市擁有各類農業(yè)技術人員2599人,與2004年相比,全市農業(yè)技術人員總數(shù)三年減少了379人,減少12.7%。人數(shù)減少主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其主要原因是自然退休和撒擴并后轉崗所致。由于受計劃經(jīng)濟的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術推廣和經(jīng)營創(chuàng)收等職能交織在同一個機構中,農業(yè)科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術推廣,從而削弱了農業(yè)科技推廣職能。據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工作情況的抽樣調查顯示,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員負責2個以上產(chǎn)業(yè)技術推廣的人數(shù)占71.11%,有53.33%的農技人員用于技術推廣工作的時間少于總工作量的一半,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員大部份時間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務工作,科技推廣與科技服務已經(jīng)名存實亡,導致“在編不在崗,在崗不在位,姓農不務農”的現(xiàn)象十分突出,造成政府、農技人員和農民均不滿意的局面。

2.5農業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足,缺乏抓手

農業(yè)科技推廣經(jīng)費投入不足,制約著農業(yè)及農村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達國家農技推廣經(jīng)費一般占到農業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農技部門大多是“只有人頭費,沒有工作經(jīng)費”。目前硬件投入多,創(chuàng)新、推廣投入少;重設施投入,輕隊伍建設;投入分散,涉農投入缺乏有機協(xié)調的局面仍然存在。

2.6專業(yè)合作組織等社會化組織缺乏技術支撐,科技服務能力有待提高

近年來,在各級政府的鼓勵、扶持下,農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。但現(xiàn)有以鄉(xiāng)村為單位組建的農民專業(yè)合作組織普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動能力較弱、科技服務能力不強等問題,究其原因,主要是目前農民專業(yè)合作組織缺乏各類人才,多數(shù)農民專業(yè)合作組織是由農民自發(fā)組成,雖然聘請了一部分專家和技術人員作為顧問,但組織內部人員缺乏懂技術、會管理、開拓市場能力強的復合型人才。

3完善農業(yè)科技服務體系的對策建議

3.1構建科技創(chuàng)新與成果應用一體化的農業(yè)科技服務體系

新時期農業(yè)科技服務體系必須具有農業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、農民科技培訓、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策咨詢等綜合服務功能。必須有效整合政府主導的農業(yè)科技資源,將農業(yè)高校、科研院所納入農業(yè)技術推廣體系之中,整合現(xiàn)有科研、推廣資源,構建科技創(chuàng)新與成果應用一體化的農業(yè)科技服務體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進經(jīng)驗,他們的農業(yè)科技推廣人員均由大學派出,并實行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時間了解生產(chǎn)實際中的問題,有針對性地開展研究,又能將研究成果在最短的時間內應用于生產(chǎn)。另一方面,現(xiàn)在實行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農科院第一批科技特派員實施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結合,一個特派員下去,后面有一個團隊支持,對解決生產(chǎn)實際中的問題效果非常好。為此建議,把農口的有關從事技術推廣和信息服務的事業(yè)單位整合起來,成立杭州市農業(yè)技術推廣總站(中心),并與杭州市農科院聯(lián)合,實行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區(qū)也成立相應的農業(yè)技術推廣站,業(yè)務上接受農業(yè)行政主管部門的領導,工作上賦予相應的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節(jié)的問題,又能避免人、財、物分散,大大提高政府主導的農業(yè)科技資源的綜合效益。

3.2以縣(市)區(qū)為中心,建立區(qū)域性農技服務組織

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必須有現(xiàn)代化的農業(yè)科技服務體系予以支撐。一方面,原有的農技服務體制與現(xiàn)代農業(yè)對農技服務的要求的矛盾日益突出,已經(jīng)到了非改不可的地步。另一方面,專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展以及以現(xiàn)行財政預算體制都為建立區(qū)域性農技服務組織創(chuàng)造了有利的條件。其具體做法是把現(xiàn)有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技人員全部集中到縣一級農技推廣中心,為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的科技服務。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務能力不足的問題;二是能夠與農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設緊密結合;三是能夠解決農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏科技人員的問題;四是能夠促進基層農技人員的有效流動和專業(yè)技術素質的提高;五是能夠解決基層農技人員在崗不在位的問題,確保農技人員能把全部精力投入到農業(yè)科技服務中去。

3.3加強農技隊伍建設,提高服務三農能力

一是要改善隊伍結構,從農業(yè)高等院校吸收年輕的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農業(yè)科技服務隊伍中來,特別是要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的緊缺人才的引進。二是要增加基層農業(yè)技術人員隊伍數(shù)量,對現(xiàn)有農技人員隊伍進行系統(tǒng)培訓,提高素質,以適應新時期的農業(yè)技術服務工作的需要。三是要建全、完善激勵機制,深化職稱評定制度的改革,對基層農技推廣人員要打破學歷、資歷和外語等限制,可考慮設立針對基層農技推廣人員的農技推廣師系列,注重考核推廣工作業(yè)績、業(yè)務能力和群眾評價;改革農業(yè)科技成果評價和獎勵制度,完善成果激勵機制,建議設立農業(yè)科技推廣獎和農產(chǎn)品品牌建設獎,并在職稱評定時視作科技進步獎,以激勵科技人員深入農業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術推廣活動。四是深化責任農技員制度,明確職責,加強考核,做到職責分明、權利一致。

3.4加大農業(yè)科技服務投入、完善投入管理,為農業(yè)科技創(chuàng)新、成果應用提供強有力的支撐

政府應加大對農業(yè)科技的投入,其投入增長的幅度應達到當年財政收入增長的幅度。與此同時,完善政府農業(yè)科技服務投入的管理機制:一是建立農業(yè)科技服務投入的協(xié)調機制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對農業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應用的投入,建議設立農業(yè)科技推廣專項,以改變農業(yè)科技隊伍有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面;三是改進項目管理辦法,建議對事關全市農業(yè)發(fā)展的重大技術,采用政府事先立項、科研推廣一體化、滾動支持的方式以市級單位為主體進行實施,對服務區(qū)域性的、單項成熟技術的推廣則可采用申報制的方式以區(qū)域性農技服務組織為主體進行實施。以充分發(fā)揮項目的載體和聯(lián)結帶動作用,通過項目把科研和推廣有機地聯(lián)系起來,把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有機地聯(lián)系起來,從根本上改變基層農技推廣組織農技推廣缺乏抓手的問題。

3.5健全完善信息、培訓服務體系,提升農民素質,提高服務質量

建議對現(xiàn)有隸屬于各部門的為農民提供信息和技術服務的網(wǎng)站及其內容進行整合,以提高服務的針對性、時效性和科技含量;建議對現(xiàn)有分散的各自為政的培訓體系進行調整,建立統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓體系———對基層農技人員實行以改善知識結構,提高服務能力的輪訓,對農民實行以掌握實用技術、拓寬綜合知識、提高科技素質為主要目標的培訓。

3.6做大做強農民專業(yè)合作社,打造新型農業(yè)科技服務體系工作平臺

努力改變杭州市現(xiàn)有農民專業(yè)合作社參社農戶少、經(jīng)營規(guī)模小、帶動功能弱的“兩小一弱”現(xiàn)象,加大扶持力度,幫助改善經(jīng)營場地、服務設施,努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強、服務功能更全、帶動范圍更廣、作用更加明顯、運作機制更優(yōu)的合作社,使之成為新型農業(yè)服務體系最基層、最直接的工作平臺。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,把專業(yè)對口的科技人員派駐到農民專業(yè)合作組織中,為農民專業(yè)合作組織提供全方位的優(yōu)質服。