一、現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理

與工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程相對(duì)應(yīng),鐵路工程造價(jià)管理的內(nèi)容可劃分為三個(gè)階段,即工程建設(shè)前期、工程交易期和工程實(shí)施期。工程建設(shè)前期重點(diǎn)是投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,工程交易期重點(diǎn)是形成交易價(jià)格或合同價(jià)格,工程實(shí)施期重點(diǎn)是驗(yàn)工計(jì)價(jià)、施工結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的關(guān)系。

1.工程建設(shè)前期的造價(jià)管理

工程建設(shè)前期是指鐵路建設(shè)工程的預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))階段,是工程的決策階段。前期的造價(jià)管理主要是通過(guò)該階段確定的投資估算和設(shè)計(jì)概算,初步確定工程造價(jià)和控制工程投資。(預(yù))可行性研究階段通過(guò)確定建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化選擇技術(shù)方案等確定工程投資估算,作為建設(shè)工程總投資的控制基礎(chǔ)。

設(shè)計(jì)階段通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算的審查,確定工程設(shè)計(jì)概算,建設(shè)工程的總投資以審查批復(fù)的設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)。所以,工程建設(shè)前期的工程造價(jià)管理,是鐵路工程造價(jià)管理體系的基礎(chǔ),對(duì)于投資決策、合理確定工程造價(jià)和控制工程投資具有特別重要的意義。

工程建設(shè)前期的造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)是鐵道部發(fā)布的鐵路工程定額和編制辦法等,包括概(預(yù))算定額、估(概)算指標(biāo)、鐵路工程建設(shè)材料預(yù)算價(jià)格、鐵路工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額、鐵路基本建設(shè)工程投資(預(yù))估算編制辦法、鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法等。

2.工程交易期的造價(jià)管理

工程交易期是指工程設(shè)計(jì)完成后,開展招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同階段。在工程交易期,經(jīng)過(guò)招標(biāo)等程序,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理降低工程造價(jià)。工程交易期的造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)是工程建設(shè)前期審查批復(fù)的設(shè)計(jì)概算。招標(biāo)價(jià)格不能超出批復(fù)的設(shè)計(jì)概算。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際慣例接軌,鐵道部正積極推進(jìn)工程量清單及計(jì)價(jià)管理辦法,以規(guī)范市場(chǎng)交易,便于市場(chǎng)形成價(jià)格。

3.工程實(shí)施期的造價(jià)管理

工程實(shí)施期是指施工合同簽訂后開始施工到完成竣工驗(yàn)收的階段。在工程實(shí)施期,根據(jù)鐵道部變更設(shè)計(jì)管理辦法、工程建設(shè)實(shí)際和施工合同約定,嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用調(diào)整。通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)、施工結(jié)算及竣工決算等,確定最終工程造價(jià)和工程總投資。

二、現(xiàn)存問(wèn)題的分析

我國(guó)鐵路工程造價(jià)管理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不斷補(bǔ)充和發(fā)展,已初步形成了較為完整的管理體系。但是長(zhǎng)期以來(lái),這種管理基本上是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,目前的鐵路工程造價(jià)管理模式,已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求,弊端漸顯。

1.定額計(jì)價(jià)模式存在的問(wèn)題現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立和發(fā)展起來(lái)的造價(jià)管理模式。即鐵路建設(shè)工程必須按鐵道部發(fā)布的具有法規(guī)性和指令性的工程定額和編制辦法來(lái)確定工程造價(jià),定額中的工、機(jī)、料消耗量,不分工程難易采用統(tǒng)一定量,材料費(fèi)價(jià)格統(tǒng)一,取費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,即所謂的量?jī)r(jià)合一。鐵道部發(fā)布的工程定額和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制的依據(jù),在工程建設(shè)前期對(duì)初步確定工程造價(jià)和投資控制具有十分重要的作用,是必須執(zhí)行的。但面臨新形勢(shì)和新任務(wù),目前的定額計(jì)價(jià)模式還存在一些問(wèn)題:

(1)定額滯后,不能對(duì)市場(chǎng)變化作出快速反應(yīng)。近幾年來(lái),客運(yùn)專線、高速鐵路等高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)空前發(fā)展,鐵路建設(shè)中的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料得到廣泛應(yīng)用,同時(shí)建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系變化非常迅速。雖然鐵路工程定額及編制辦法也在不斷補(bǔ)充、完善,采取了每年發(fā)布材料價(jià)差系數(shù)對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整等動(dòng)態(tài)管理措施,但現(xiàn)行鐵路工程定額仍不能對(duì)市場(chǎng)變化作出及時(shí)反應(yīng),價(jià)差系數(shù)發(fā)布周期(年)過(guò)長(zhǎng),材料調(diào)差方式難以及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際水平。定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的設(shè)計(jì)概算價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在著較大的差距,造成概算不能準(zhǔn)確反映工程實(shí)際造價(jià),影響了鐵路建設(shè)工程造價(jià)和投資控制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

(2)編制辦法仍待完善。鐵路建設(shè)各種編制辦法對(duì)設(shè)計(jì)概算的編制方法及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的、具體的規(guī)定,是計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用的依據(jù),是必須執(zhí)行的。但目前的編制辦法中取費(fèi)內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等,有些已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。諸如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、施工管理費(fèi)等,都應(yīng)該作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率而施行浮動(dòng)費(fèi)率而非固定費(fèi)率。(3)定額計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前,由于工程量清單計(jì)價(jià)模式并未真正全面推行,施工企業(yè)也是按照定額計(jì)價(jià)模式確定工程報(bào)價(jià)。根據(jù)統(tǒng)一的工程定額和編制辦法,施工單位不能根據(jù)具體的施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià),不能按照自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)來(lái)確定材料預(yù)算價(jià)格,不能按企業(yè)自身的管理水平來(lái)確定工程費(fèi)用開支,企業(yè)的優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。所以,定額計(jì)價(jià)模式只是從會(huì)計(jì)的角度規(guī)定鐵路工程造價(jià)的構(gòu)成,并不能反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)體制下的建設(shè)工程的真實(shí)價(jià)格。

2.推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式的問(wèn)題

工程量清單計(jì)價(jià)是適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的工程計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式的特征是量?jī)r(jià)分離。建設(shè)單位根據(jù)鐵道部工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單,把建設(shè)工程量化為工程“量”,投標(biāo)單位根據(jù)此統(tǒng)一的“量”,結(jié)合自身實(shí)力報(bào)價(jià)。推行工程量清單計(jì)價(jià),有利于工程造價(jià)管理,有利于工程招投標(biāo)的公開、公正、公平,有利于施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng),有利于降低工程造價(jià)和投資控制。所以,鐵道部在積極推進(jìn)工程量清單及計(jì)價(jià)管理辦法。但目前與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相適應(yīng)的造價(jià)管理措施尚未健全。一是與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的消耗量定額和綜合單價(jià)信息有待制定和完善;二是鐵路建設(shè)市場(chǎng)需要的具有指導(dǎo)性的消耗量社會(huì)平均水平和價(jià)格信息,需要價(jià)格管理部門及時(shí)發(fā)布;三是工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)尤其是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)亟待健全。

3.企業(yè)定額的問(wèn)題