1背景分析

上虞市是經(jīng)濟大市，經(jīng)濟發(fā)展快速。2010年全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值436.25億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31.39億元，占7.2%，林業(yè)產(chǎn)出所占比重非常小。一個經(jīng)濟大市，薄弱的林業(yè)體系，又是半山區(qū)半平原的地貌，這是不對等的產(chǎn)業(yè)格局。雖然上虞市林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，建立了較為完善的林政管理體制，森林資源管理逐步走向規(guī)范化，分類經(jīng)營的理念得以實施，突出生態(tài)公益林建設，森林資源地理信息系統(tǒng)在生產(chǎn)管理中發(fā)揮重要作用，林業(yè)信息化取得了階段性成果。但目前林業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。

（1）林業(yè)經(jīng)營水平發(fā)展不平衡，山區(qū)林業(yè)比重較大，平原區(qū)林業(yè)薄弱。平原區(qū)域是上虞市經(jīng)濟發(fā)展重點地塊，人口密度高，用地緊張，林業(yè)用地稀少，森林資源嚴重不足。山區(qū)林業(yè)資源結構不合理，以馬尾松林為主的林分正受到松材線蟲的影響，森林質量得不到保證。尚有部分灌木林地、宜林地可用于造林。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在點多規(guī)模小的問題，形不成規(guī)模效益。一些具有鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)有待進一步挖掘，擴大種植基地，提升種植質量，發(fā)展精加工產(chǎn)業(yè)。

（3）林業(yè)生態(tài)文化建設尚有欠缺，森林旅游網(wǎng)絡尚未形成，有的旅游資源未得到很好的保護。在生態(tài)文明宣傳方面做得不夠，愛護森林資源、崇尚生態(tài)文明的氛圍還沒有形成。

2上虞市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設

2.1以現(xiàn)代林業(yè)目標經(jīng)營為宗旨

林業(yè)生態(tài)體系建設目標：穩(wěn)定生態(tài)公益林的面積，提高生態(tài)效能；加快林相改造，提高森林質量；充分利用灌木林地、宜林地造林，增加森林資源總量；建設生態(tài)屏障，完善平原森林生態(tài)體系。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設目標：增加科技投入，發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)品；發(fā)展木竹和森林食品加工業(yè)，特別是精深加工。

生態(tài)文化建設目標：結合基地建設，發(fā)展林果觀光業(yè)；通過創(chuàng)建森林城市的活動，加強生態(tài)精神文化建設。

2.2以優(yōu)化林業(yè)發(fā)展布局為框架

以生態(tài)保護為重點的上虞林業(yè)發(fā)展應基于上虞市的實際情況，在現(xiàn)有的基礎上進行合理布局，科學發(fā)展。發(fā)展布局如下：

南部低山丘陵區(qū)包括嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、丁宅鄉(xiāng)、下管鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)，以及驛亭鎮(zhèn)南部、百官街道南部、上浦鎮(zhèn)西部、梁湖鎮(zhèn)西部。這一區(qū)域為現(xiàn)在主要的林業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)有林地資源、森林資源主要集中在這個區(qū)域，具有良好的林業(yè)生產(chǎn)基礎，而且是上虞市乃至紹興市的水源地。南部山區(qū)應以發(fā)展水源涵養(yǎng)林為主，適當發(fā)展附加值較高的優(yōu)良品質經(jīng)濟林，部分區(qū)域發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，滿足人們日益增長的精神文化需要，同時增加山區(qū)人民的收入。

中部河谷盆地較為狹窄，以曹娥江為中心向兩邊擴展，包括章鎮(zhèn)鎮(zhèn)東部、上浦鎮(zhèn)、梁湖鎮(zhèn)西部、曹娥街道、長塘鎮(zhèn)、東關街道、道墟鎮(zhèn)等。這一區(qū)域沿曹娥江成長條形分布，地勢較為平坦，為水路交通要地，以曹娥江為主體的水運體系占上虞市水運的主導地位，而且上三高速、104國道均貫穿這一區(qū)域。林業(yè)生產(chǎn)在這個區(qū)域以護岸、護路林為主導，以廊道綠化帶動區(qū)域林業(yè)，降低現(xiàn)代交通工具排放的廢氣影響，保障河谷盆地農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)安全。

北部濱海平原地勢開闊，主要包括道墟鎮(zhèn)、瀝海鎮(zhèn)、松廈鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)、百官街道北部、杭州灣新區(qū)、七六丘、九六丘、圍墾局等。這一區(qū)域是上虞市經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域，也是森林資源較少區(qū)域，是今后林業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域。結合森林城市建設、平原綠化工程發(fā)展北部平原林業(yè)。瀕臨錢塘江區(qū)域建設基干林帶，營造沿海防護林體系；平原居民區(qū)，以居民點綠化為核心帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平原農(nóng)區(qū)以通道、河流為軸心建設森林廊道，完善農(nóng)田林網(wǎng)建設；在城市中間或周邊選擇合適的地段以公園、大型綠化帶為建設重點，形成較大面積的城市森林綠地。

2.3以強化現(xiàn)代林業(yè)體系建設為抓手

2.3.1林業(yè)生態(tài)體系建設

從生態(tài)角度出發(fā)，以生態(tài)效益為林業(yè)生產(chǎn)的主要目的，這是上虞市的現(xiàn)狀和發(fā)展需求所決定的。以生態(tài)公益林建設工程、林相改造工程、平原生態(tài)工程等為主干工程，建成符合上虞實際的效益顯著的穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)體系。

（1）完善生態(tài)公益林體系建設。上虞市現(xiàn)有生態(tài)公益林220711畝，其中國家級重點生態(tài)公益林3824畝，省級重點公益林216887畝。維持現(xiàn)有生態(tài)公益林面積，落實占一補一的政策。對國家級重點公益林的基干林帶及時更新，保障沿海區(qū)域的生態(tài)保護功能。落實山區(qū)公益林的管護工作，做好病蟲害防治工作。對松材線蟲影響的區(qū)域進行林相改造，促進闊葉林的生長。對低質、低效公益林進行改造，提高森林質量，充分發(fā)揮生態(tài)功能。

（2）加快林相改造，合理調整森林結構。上虞市有253807畝優(yōu)勢樹種為馬尾松的林地，占林地的31.5%，蓄積696838立方米，占總量的49.3%，所占比重較大。由于松材線蟲的影響，在未來的一段時間內，馬尾松將逐漸減少，演替為闊葉林。一方面需要清理枯死、染病的馬尾松，每年都需要大量的人力、物力來完成這項工作；另一方面對清理之后的林地要進行樹種更新，以恢復森林生態(tài)環(huán)境。在清理染病馬尾松的同時，應有計劃的進行林相改造，變被動為主動，促進樹種的演替進程。

（3）提高森林資源總量。上虞市灌木林地58011畝，其中經(jīng)濟樹種為52724畝，其它灌木地5287畝。其它灌木林地部分為立地條件較差林地，植被生長困難，宜封山育林；部分為疏于管理、林分退化形成灌木，應重新造林。無立木林地和宜林地合計有8982畝，這部分林地應予以充分的利用，根據(jù)地形地貌，選擇合適的樹種進行造林，加強撫育管理，使之盡早成林，提高上虞市的森林資源總量。

（4）建設森林生態(tài)屏障，構建完善的平原森林生態(tài)系統(tǒng)。上虞市平原森林生態(tài)體系按區(qū)域和地段類型進一步細分為海涂林、通道林、城（鎮(zhèn)）林、村莊林、工業(yè)園區(qū)林、林網(wǎng)林、其他農(nóng)區(qū)林。通過實施新建、拓寬擴建、改建三種方式，擴大綠化面積、調整綠化結構和產(chǎn)業(yè)結構，達到“增加綠量、提升綠質、強化綠感”的規(guī)劃和建設效果。