一、旅游資源的概念和內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)起步較晚，上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度給旅游概念下定義。2003年頒布實(shí)施的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將旅游資源定義為：“自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。”旅游資源的內(nèi)涵十分豐富，主要包含了以下幾點(diǎn)：第一，旅游資源都是旅游活動(dòng)的客體；第二，旅游資源具有吸引旅游者的功能以及旅游價(jià)值；第三，旅游資源能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和生態(tài)效益；第四，旅游資源是復(fù)合型資源，不但包括人文歷史資源還包括自然資源。二、桂林市旅游資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題明代著名的旅行者徐霞客對(duì)桂林特有的喀斯特地貌做了介紹，從此桂林聲名鵲起。桂林市對(duì)旅游資源的開發(fā)刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平，但是在開發(fā)利用的過程中卻出現(xiàn)了不合理的一面。

（一）旅游資源的過渡性開發(fā)

旅游資源有著地域空間、自然資源、環(huán)境承載量、生態(tài)系統(tǒng)承載量等因素的限制。開發(fā)商為了創(chuàng)收增收，沒有對(duì)景區(qū)旅游資源進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估以及沒有符合市場(chǎng)調(diào)研的情況下肆意擴(kuò)大開發(fā)、擴(kuò)張項(xiàng)目、對(duì)旅游資源進(jìn)行超越容量開發(fā)。超越旅游資源開發(fā)直接產(chǎn)生負(fù)面影響，降低了旅游質(zhì)量，造成惡性循環(huán)。比如，屬于省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的桂林市平樂縣榕津古榕景區(qū)及其建筑群原有的青石路面被含有現(xiàn)代氣息的水泥路面取代，千年古榕也因?yàn)闆]有保護(hù)措施而遭到破壞；另外在少數(shù)民族聚居地，低于相對(duì)封閉，豐富，多元的傳統(tǒng)文化得以保存。而旅游的開發(fā)使得這些地方由封閉走向開放，單純走向復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化的對(duì)峙現(xiàn)象。在桂林龍勝縣的少數(shù)民族聚居區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)商為了迎合市場(chǎng)和游客的不當(dāng)需求，對(duì)少數(shù)民族文化產(chǎn)品進(jìn)行變質(zhì)的包裝，使少數(shù)民族文化精華失去了原有的文化內(nèi)涵。這樣強(qiáng)勢(shì)的外來(lái)文化勢(shì)必侵蝕了原有的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，極大影響了少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）旅游開發(fā)過程中忽視對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題早已深入人心，我國(guó)已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制納入到深化經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容中。但是人們?cè)谙硎苈糜螛I(yè)帶來(lái)的好處的時(shí)候，卻忽視了對(duì)與旅游業(yè)相濡以沫的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境危機(jī)已經(jīng)對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。漓江上游興安縣溶江鎮(zhèn)黃柏江河段出現(xiàn)了非法采伐打撈河沙的現(xiàn)象，挖沙后遺留的鵝卵石隨意堆放阻礙了漓江自然的泄洪、排洪，改變了原有的河道，阻礙水上的交通。另外，許多著名的風(fēng)景名勝區(qū)為了盲目的追求利潤(rùn)，忽視對(duì)游客數(shù)量的限制加上各個(gè)景區(qū)缺少環(huán)保警示牌以及對(duì)游客環(huán)保宣傳力度不夠，游客在旅游過程中產(chǎn)生的大量廢氣和生活垃圾超越了景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。景區(qū)內(nèi)的水文、氣候、土壤、動(dòng)物、植被等受到嚴(yán)重影響，不利于旅游資源的可持利用。

（三）旅游資源的破壞

旅游資源的破壞是指因自然力或者人類活動(dòng)對(duì)旅游資源所造成或者所實(shí)施的毀損行為。不可抗力的自然力如地震、火山噴發(fā)、洪澇災(zāi)害等對(duì)旅游資源的破壞不可避免，只能人為的減小損害的程度。人為的破壞則有以下幾個(gè)方面：第一，因規(guī)劃不合理，在旅游資源開發(fā)或者城市建設(shè)過程中對(duì)旅游資源產(chǎn)生建設(shè)性破壞的行為。桂林市限制城市樓房的高度就是為了防止樓層高度超過自然山峰高度，影響山水城市合理布局，避免破壞自然景觀的協(xié)調(diào)性。另外一方面，在對(duì)舊城改造或者拆遷過程中文物時(shí)有被破壞的現(xiàn)象。第二，人類在生產(chǎn)過程中的對(duì)旅游資源的直接破壞或者污染破壞。類似于采石燒制石灰、沒有污水處理設(shè)施將生活生產(chǎn)污水直接排到江河等這些生產(chǎn)行為對(duì)旅游資源的破壞都是直接的。第三，旅游活動(dòng)中因管理不善導(dǎo)致旅游資源遭到破壞。人類大量的參與旅游活動(dòng)，客流量超過景區(qū)承載量會(huì)加速旅游資源的破壞；旅游游客在旅游景區(qū)亂刻、亂畫、亂丟垃圾等行為時(shí)有發(fā)生，同樣給旅游資源造成了毀壞。桂林市旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的幾個(gè)方面還不能完全囊括旅游資源開發(fā)過程中所有的問題。例如，旅游資源的產(chǎn)權(quán)問題、旅游資源開發(fā)規(guī)劃問題、旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的審批問題等都屬于迫在眉睫的研究?jī)?nèi)容。

三、旅游資源相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

（一）相關(guān)資源保護(hù)法律制度

國(guó)家從不同角度對(duì)旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)范，其中對(duì)旅游資源的法律保護(hù)也逐漸形成了體系。這個(gè)體系主要由法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范兩部分組成。

1.法律規(guī)范

第一，我國(guó)憲法中有關(guān)旅游資源的規(guī)定。我國(guó)憲法中第九條和第二十二條規(guī)定了國(guó)家保障保護(hù)自然資源與人文歷史資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占或者破壞。第二，全國(guó)人大制定的法律對(duì)旅游資源保護(hù)。對(duì)旅游資源保護(hù)的法律建設(shè)也在不斷完善，《中國(guó)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中國(guó)人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中國(guó)人民共和國(guó)森林法》等。第三、行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，這類法規(guī)主要表現(xiàn)形式為《條例》或《暫行條例》。例如，《自然保護(hù)區(qū)條例》和1988年國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。像這類條例的出臺(tái)填補(bǔ)了國(guó)家立法上的一些不足。第四、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)旅游資源保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化了旅游資源在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動(dòng)過程的管理，能夠因地制宜，充分發(fā)揮地方的特色和優(yōu)勢(shì)，主觀能動(dòng)的處理本地方的事務(wù)。

2．技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為了保障專業(yè)性的技術(shù)工作符合質(zhì)量要求，科學(xué)規(guī)范，國(guó)家和地方制定的一些對(duì)特定主體有約束力或者強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然不屬于法律規(guī)范，但是很大程度上起到了約束作用，在處理某些專業(yè)領(lǐng)域問題的情形下是公認(rèn)的規(guī)范。這類標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)2003年頒布實(shí)施的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》就屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林公園規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等。雖然這些法律法規(guī)的立法目的不是專門針對(duì)旅游法律關(guān)系，但是在實(shí)踐過程中解決旅游法律問題的時(shí)候仍可以適用這些法律規(guī)范，這部分法律規(guī)范初步構(gòu)成了我國(guó)旅游法律法規(guī)體系和基本框架。在保護(hù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方面提供了強(qiáng)有力的保障功能。