改革開(kāi)放30余年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和國(guó)際影響度上都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)上一躍成為世界經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量超級(jí)大國(guó)，政治上對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力激增，對(duì)國(guó)際社會(huì)與國(guó)際政治的主導(dǎo)權(quán)漸漸提升，但同時(shí)也面臨了國(guó)際與國(guó)內(nèi)新的發(fā)展問(wèn)題。2008年后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇放緩，發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨了不同的經(jīng)濟(jì)困境；國(guó)際政治格局在這種經(jīng)濟(jì)背景下也發(fā)生了調(diào)整與變動(dòng)，同時(shí)全球公共治理問(wèn)題被凸顯出來(lái)，特別表現(xiàn)在生態(tài)安全問(wèn)題上，氣候變化已經(jīng)成為全球非傳統(tǒng)安全中最突出和最不可控的挑戰(zhàn)，引起了各國(guó)家和各國(guó)際組織的持續(xù)關(guān)注，但解決方案仍然形同虛設(shè)，全球正在面臨越來(lái)越嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害與威脅，這將進(jìn)一步影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治格局的變遷。中國(guó)作為一股強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的國(guó)家力量必然會(huì)受到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)沖擊與政治影響，中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式也對(duì)全球能源環(huán)境和氣候變化形成了巨大挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)在進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展轉(zhuǎn)型期的當(dāng)前，面臨著新的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，即全球氣候變化及綠色工業(yè)革命的開(kāi)展。生態(tài)政治已經(jīng)成為各發(fā)達(dá)國(guó)家政治內(nèi)容和政治改革的關(guān)鍵要素，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了“綠色革命”。生態(tài)政治的使命是追求自然與人類的利益平衡，它把人類的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展乃至文化發(fā)展與自然界的發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。從政治學(xué)的角度來(lái)研究國(guó)家、社會(huì)、政府及其制度體系與人類生存其中的自然環(huán)境的實(shí)然關(guān)系和共贏持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然前景。生態(tài)政治對(duì)于自然環(huán)境的探索是圍繞人與自然的關(guān)系展開(kāi)的，對(duì)生態(tài)危機(jī)的成因進(jìn)行追問(wèn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡釋如何實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的政治觀點(diǎn)。生態(tài)政治作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和社會(huì)問(wèn)題的一條新路徑，也必將成為我國(guó)現(xiàn)階段和今后政治建設(shè)的一個(gè)主題。

黨的十七大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。”建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的五大任務(wù)之一，也是生態(tài)政治發(fā)展的內(nèi)容之一，建設(shè)生態(tài)社會(huì)既是貫徹科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)綠色發(fā)展模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)它是中國(guó)生態(tài)政治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。其內(nèi)容包括四個(gè)方面：

一、承擔(dān)共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共同利益

中國(guó)正在經(jīng)歷建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化與人類歷史上最龐大的工業(yè)化過(guò)程，同時(shí)也正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載著最大的環(huán)境壓力。中國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，也是全球氣候變化受災(zāi)人口最多的國(guó)家。1990-2007年中國(guó)年均氣候變化受災(zāi)人口為1.2億，占世界的52.4%，并總體呈上升趨勢(shì)。近十年的全球氣候變化不可忽視的給中國(guó)發(fā)展的內(nèi)部自然環(huán)境和外部環(huán)境帶來(lái)了隱性變化，2007年后這一隱性變化逐漸隨著生態(tài)政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革顯現(xiàn)出巨大影響。國(guó)家發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境承載壓力、資源需求壓力的進(jìn)一步加大，全球氣候變化成為新的挑戰(zhàn)，異常氣候頻繁大面積發(fā)生，自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害更為多發(fā)，不斷地沖擊正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為未來(lái)發(fā)展最大的不可控因素。面對(duì)如此艱巨的發(fā)展環(huán)境與社會(huì)生活環(huán)境威脅，各生態(tài)參與主體必須形成公共生態(tài)責(zé)任意識(shí)，并身體力行作出改變，建設(shè)生態(tài)社會(huì)是每個(gè)公民的共同責(zé)任，也是公民生態(tài)利益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的重要保障。

從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，生態(tài)利益作為社會(huì)資本的一部分，它的實(shí)現(xiàn)不僅表現(xiàn)為一種公眾需求，更表現(xiàn)為一種公眾責(zé)任。1988年，科爾曼在《人力資本創(chuàng)建過(guò)程中社會(huì)資本的作用》一文中，引入社會(huì)資本的概念來(lái)解釋了人的行動(dòng)。因?yàn)槿说男袆?dòng)受制于社會(huì)背景，從而科爾曼把個(gè)體的社會(huì)關(guān)系定義為社會(huì)資本。社會(huì)資本基于人與人之間的關(guān)系而存在，它能為人們所覺(jué)察但卻是完全無(wú)形的，它是純粹的公共物品，一經(jīng)形成就可以為很多人免費(fèi)使用。因此當(dāng)參與集體行動(dòng)的個(gè)體利用社會(huì)資本協(xié)調(diào)其行為時(shí)，就無(wú)須付出經(jīng)濟(jì)成本。每一個(gè)社會(huì)公眾都是生態(tài)參與個(gè)體，其中包括了消耗公共生態(tài)資源的“經(jīng)濟(jì)人”群體和要求保障自身生態(tài)利益的“自然人”群體。而“經(jīng)紀(jì)人”群體追求的利益通常需要大量消耗生態(tài)資源，是建立在環(huán)境負(fù)效益基礎(chǔ)上的，并且由于趨利的思維方式造成利益搶占的一窩蜂行動(dòng)，導(dǎo)致公共資源利用上的低效、過(guò)度和浪費(fèi)，不顧公共利益的損害，產(chǎn)生“公地悲劇”效果。同時(shí)本來(lái)應(yīng)該由其承擔(dān)的大部分環(huán)境負(fù)擔(dān)，在社會(huì)整體環(huán)境中就無(wú)形的轉(zhuǎn)嫁給了生態(tài)消耗極少的“自然人”群體承擔(dān)。而“自然人”群體也不能起到有效彌補(bǔ)生態(tài)損耗，消耗負(fù)面效應(yīng)的作用，這就給公眾和社會(huì)造成許多難以彌補(bǔ)的損失。之所以在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)這樣的悲劇，原因之一在于市場(chǎng)機(jī)制的不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和法律盲點(diǎn)的存在；原因之二在于每個(gè)可以利用公共資源的個(gè)體都利用公共資源謀取自身利益最大化，無(wú)限制的消弭社會(huì)資本。這種個(gè)體行為的客觀結(jié)果必然是生態(tài)環(huán)境的破壞和掠奪性地使用。從短期來(lái)看，忽視自身行為對(duì)環(huán)境和社會(huì)方面造成的負(fù)效應(yīng)，當(dāng)然可以讓“經(jīng)濟(jì)人”群體賺更多的錢。然而，短期的利益轉(zhuǎn)瞬即逝，當(dāng)深層的環(huán)境和社會(huì)限制條件發(fā)揮影響的時(shí)候，所謂的“三重底線”，即利潤(rùn)、自然資源和人類社區(qū)，就會(huì)協(xié)同互動(dòng)，相互影響。經(jīng)濟(jì)健康、環(huán)境健康和社會(huì)健康就會(huì)緊緊地耦合在一起，不是共同繁榮就是一起受難。今天我們看到的許多情況都是如此。因此二者都必須承擔(dān)共同責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)公共生態(tài)利益。

維護(hù)社會(huì)公共生態(tài)利益也是生態(tài)政治的一項(xiàng)內(nèi)容。科爾曼認(rèn)為，“生態(tài)政治是一種生活方式，一種通過(guò)重溫公民權(quán)利和社群合作，通過(guò)把地球理解為我們的家園而實(shí)現(xiàn)的生態(tài)化生活方式。

我們作為公民的政治生活與我們所仰賴的自然生態(tài)緊緊地交織在一起”。因此公共生態(tài)利益包括基本環(huán)境權(quán)，這與公民個(gè)人的生活息息相關(guān)，是人們?cè)诎踩⒔】档沫h(huán)境中生存的權(quán)利，也是基本人權(quán)的構(gòu)成內(nèi)容，另外在現(xiàn)代化社會(huì)中，人們的物質(zhì)生活已經(jīng)完全滿足了基本生存的需求后，對(duì)生態(tài)利益的追求隨人們對(duì)生活品質(zhì)要求的提高而得到提升，公眾要求自身的生活環(huán)境更舒適、衛(wèi)生、安靜，這是對(duì)生態(tài)權(quán)利的更高要求。這就使生態(tài)參與的各主體面臨更高的生態(tài)責(zé)任，這一責(zé)任是面向全部社會(huì)個(gè)體的，只有全體生態(tài)參與主體共同承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，維護(hù)共同生活空間，才能實(shí)現(xiàn)人們的享受性環(huán)境權(quán)即生態(tài)利益的更高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)階段公眾對(duì)污染和資源浪費(fèi)的抱怨之聲不斷，真正承擔(dān)責(zé)任的行為卻鮮見(jiàn)，雖然《環(huán)境保護(hù)法》中鼓勵(lì)公民參與環(huán)境保護(hù)，揭發(fā)檢舉環(huán)境污染的現(xiàn)象，但由于公眾法律觀念淡薄，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)成本也并非個(gè)人所能承擔(dān)，對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”群體所造成的生態(tài)破壞與過(guò)度消耗只能在群體共同責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)下才能有所改善。在群體責(zé)任的履行上，隨著民主意識(shí)的深入和國(guó)家政府的力量隨全球化貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展逐漸弱化，非政府組織和其他市民社會(huì)團(tuán)體就能夠進(jìn)入這個(gè)被撕開(kāi)的權(quán)利縫隙，承擔(dān)其監(jiān)控社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的角色。目前，社會(huì)公眾中已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)群體如知識(shí)分子階層，這部分群體越來(lái)越多地表現(xiàn)出強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)和決策欲望，開(kāi)始自動(dòng)扮演著公共利益的代表者和共同責(zé)任的倡導(dǎo)者。